□文/趙杰利 韓旭

中共中央辦公廳印發(fā)了《<2018年加強社會治安綜合治理推進平安中國建設(shè)的意見>的通知》，旨在有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，全面提升創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高社區(qū)警務(wù)管理服務(wù)能力，依法嚴(yán)密預(yù)防和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)。黨的十九大也明確提出要運用現(xiàn)代的信息手段進行社會服務(wù)和管理，加強政府信息化服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會管理中的信息采集等信息化建設(shè)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”要求，進一步保障和改善民生，市委、市政府將“智慧平安示范社區(qū)建設(shè)”納入了我市2018年20項民心工程，計劃在全市建設(shè)100個智慧平安示范社區(qū)。

通過在社區(qū)和樓宇入口布設(shè)人臉識別、車輛識別、視頻監(jiān)控、智能門禁、智能鑰匙、WIFI圍欄等前端采集設(shè)備，實現(xiàn)“一標(biāo)四實”基礎(chǔ)信息的智能化采集；開發(fā)建設(shè)平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)，通過人像比對和人員出入軌跡信息的大數(shù)據(jù)分析研判，實現(xiàn)對工作對象的精確管控、對社區(qū)發(fā)案的主動防范、對風(fēng)險隱患的預(yù)防化解，為打造智慧派出所奠定堅實的基礎(chǔ)。以點到面達到“全息感知”，構(gòu)成多維互補系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)體系。通過大數(shù)據(jù)平臺的全景分析，與公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫做數(shù)據(jù)碰撞，將預(yù)警結(jié)果按照危險等級推送到警務(wù)應(yīng)用端、社區(qū)網(wǎng)格員移動端，實現(xiàn)社區(qū)的共享共治，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作模式，降低社區(qū)可控性案件發(fā)案率，提升群眾安全感和滿意度。

需求現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟社會建設(shè)的快速發(fā)展，在我市居住的實有人口流動性不斷增強，流動人口、寄宿人口、境外人口在社區(qū)內(nèi)租住的現(xiàn)象不斷增多，社區(qū)人口趨于復(fù)雜。諸多因素，導(dǎo)致各類治安和刑事案件呈上升趨勢，社區(qū)內(nèi)公共安全形勢面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社區(qū)環(huán)境復(fù)雜，人流、車流密集是社區(qū)治理存在的主要問題，對人戶分離、空掛戶管理、重點人員雙列管管理（公安監(jiān)管、社區(qū)監(jiān)管）等都無法有效管控；社區(qū)視頻監(jiān)控缺乏有效的社會化管理措施，網(wǎng)絡(luò)未能接入公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)，采集的視頻和人像信息不能進行結(jié)構(gòu)化處理，無法與其他公安數(shù)據(jù)形成有效的關(guān)聯(lián)；無法實現(xiàn)信息的智能化采集，物業(yè)采集信息無法實時更新到公安信息系統(tǒng)中進行應(yīng)用；民警采集信息耗時耗力，無法高效完成，也無法實時更新，警力資源嚴(yán)重浪費在低效率的入戶訪查工作中。

創(chuàng)新解決方案

天津市智慧平安示范社區(qū)建設(shè)本著“高起點、高效率”原則，以“可視、高效、動態(tài)、實戰(zhàn)”為目標(biāo)，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。研發(fā)大數(shù)據(jù)支撐下的平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)，通過“全息感知”實現(xiàn)一標(biāo)四實基礎(chǔ)信息的智能化采集，及各類重點人員的大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測和動

態(tài)管控，建立起“人防部署到位、物防設(shè)施完善、技術(shù)手段先進、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的社區(qū)安防智能應(yīng)用體系，對各類事件做到預(yù)知、預(yù)判、預(yù)防、預(yù)警和督導(dǎo)考核，切實加強社區(qū)的安全保障能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

系統(tǒng)總體架構(gòu)

平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)采用三級架構(gòu)、分布式部署方式進行構(gòu)架，打通了互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)，解決了社區(qū)前端數(shù)據(jù)的采集和匯聚功能，同時通過公安網(wǎng)的平臺完成市局-分局-派出所三級業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)派出所實戰(zhàn)應(yīng)用。

▲圖1：智慧平安示范社區(qū)建設(shè)拓撲圖

社區(qū)數(shù)據(jù)可直接通過互聯(lián)網(wǎng)的信息采集模塊實現(xiàn)數(shù)據(jù)落地，數(shù)據(jù)匯聚后通過市局移動警務(wù)通道將數(shù)據(jù)傳至公安網(wǎng)內(nèi)平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)；

社區(qū)前端出入口采集的視頻和人像數(shù)據(jù)直接接入視頻專網(wǎng)，通過視頻專網(wǎng)的傳輸?shù)椒志郑袘?yīng)用需求的分局可將數(shù)據(jù)進行本地存貯，進行比對、分析、布控。若分局無應(yīng)用需求的，則通過視頻專網(wǎng)將數(shù)據(jù)直接傳至市局圖偵技防總隊的人像比對系統(tǒng)，實現(xiàn)人像信息的比對分析，比對分析結(jié)果進行結(jié)構(gòu)化后，通過安全邊界傳至公安網(wǎng)內(nèi)的平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)；

社區(qū)內(nèi)部的視頻、車輛抓拍信息、智能門禁以及采集到的人像信息通過互聯(lián)網(wǎng)進行匯聚，通過安全邊界傳至視頻專網(wǎng)，通過視頻專網(wǎng)進行匯聚后將數(shù)據(jù)直接傳至市局圖偵技防總隊的人像比對系統(tǒng)，實現(xiàn)人像信息的比對分析，比對分析結(jié)果進行結(jié)構(gòu)化后，通過安全邊界傳至公安網(wǎng)內(nèi)的平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)

▲圖2：智慧平安示范社區(qū)建設(shè)邏輯架構(gòu)圖

市級平安社區(qū)管理平臺整合前端采集的所有信息，對接公安其他應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，進行信息展示、分析研判和督導(dǎo)考核；

分局級平安社區(qū)管理平臺實現(xiàn)轄區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、研判、分析研判和督導(dǎo)同時可實現(xiàn)預(yù)警信息推送至派出所；

派出所平安社區(qū)管理平臺實現(xiàn)轄區(qū)數(shù)據(jù)管理實戰(zhàn)應(yīng)用，業(yè)務(wù)分析研判、預(yù)警，預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至民警移動警務(wù)終端進行處置。

邏輯架構(gòu)

邏輯架構(gòu)描述：平安社區(qū)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)自下而上分為5層，依次為：設(shè)備資源層、傳輸網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層。系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖見圖2。

基礎(chǔ)采集層：包含所有前端設(shè)備，采集前端視頻、門禁、報警以及出入口車輛、人員、人臉圖片等信息，為上層平臺提供各類感知數(shù)據(jù)資源；

傳輸網(wǎng)絡(luò)層：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計以“經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定、高效”為前提，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)經(jīng)過硬件加密后，通過互聯(lián)網(wǎng)進入視頻專網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心通過安全邊界進入公安內(nèi)網(wǎng)；

數(shù)據(jù)層：通過網(wǎng)絡(luò)上傳上來的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理，并進行分類存儲，構(gòu)建包括人員信息庫、視頻資料庫、車輛信息庫、房屋信息庫等分類專題數(shù)據(jù)庫，并與公安其它系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享、上報、碰撞，異常情況直接在警務(wù)通、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)警；

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：面向用戶提供各類綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，包括人口、車輛、房屋管理、APP采集、數(shù)據(jù)對接、預(yù)警管理等功能，完成用戶管理、設(shè)備管理、權(quán)限管理、轉(zhuǎn)發(fā)以及存儲等服務(wù)；

用戶層：面向社區(qū)提供基于社區(qū)可視化管理的應(yīng)用界面，面向派出所、分局、市局公安，實現(xiàn)對人、車、物的多維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，進一步為各級公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪提供了可靠高效的技術(shù)手段。

業(yè)務(wù)流程架構(gòu)

▲圖3：智慧平安示范社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)圖

業(yè)務(wù)架構(gòu)描述：

常住人口、租客、臨時出入人員辦理門禁卡或車牌登記時主動到警務(wù)室（物業(yè)）登記信息；

社區(qū)物業(yè)負責(zé)信息采集，登記基于二代居民身份證的活體身份認(rèn)證，同時自動識別身份證信息傳輸?shù)较到y(tǒng)，該系統(tǒng)還可以通過手機APP拍照提取身份信息（ocr技術(shù)），采集信息后授權(quán)發(fā)卡，同時采集的信息還包括房屋和車輛信息；

出入社區(qū)的常住人口、租客、臨時人員需要進出社區(qū)，則僅需一張授權(quán)卡（包括車輛、門禁、人員通道的授權(quán)）進行主動刷卡記錄；

若信息比對通過，則系統(tǒng)放行，人員進入社區(qū)，一旦信息比對異常，則會產(chǎn)生告警，利于管理人員進行布控；

社區(qū)內(nèi)視頻與非視頻等前端采集的數(shù)據(jù)，以及社區(qū)客戶端采集的數(shù)據(jù)會同步回傳至區(qū)分局平臺及市局平臺進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和融合應(yīng)用。

系統(tǒng)功能

平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)“人、車、房”三大類數(shù)據(jù)的自動采集，“人”包括人員身份、人臉、住址、手機號碼以及刷卡軌跡數(shù)據(jù)；“車”包括車輛型號、顏色以及進出小區(qū)軌跡；“房”包括社區(qū)內(nèi)部樓宇信息、是否具有電梯、房屋面積、房屋所有人信息、房屋出租信息、房屋承租人信息、房屋居住人員數(shù)量等信息；以點到面達到“全息感知”，構(gòu)成“公安大數(shù)據(jù)”防控系統(tǒng)，通過對公安大數(shù)據(jù)的分析研判，與公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫做數(shù)據(jù)碰撞，將預(yù)警結(jié)果按照危險等級推送到警務(wù)通，最終達到警民共享共治。

▲圖4：平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)主界面圖

社區(qū)設(shè)備管理

主要對接入社區(qū)平臺的設(shè)備進行登記管理，其中數(shù)據(jù)包括：設(shè)備名稱、設(shè)備安裝地點、設(shè)備安裝時間、設(shè)備類型以及型號、以及設(shè)備狀態(tài)等信息，可以分區(qū)域查看設(shè)備在線狀態(tài)等，實現(xiàn)平安社區(qū)智能安防應(yīng)用平臺對所有接入智能安防小區(qū)所有設(shè)備的基本屬性信息進行掌控。

社區(qū)房屋管理

采用以房管人的方式，切實加強對房屋的治安管理，實現(xiàn)“以房管人”，系統(tǒng)將居民區(qū)房屋按樓房和平房分類型登記，在GIS地圖上樓房以樓棟、平房以排，按以房（室、號、間）為單位表格的房屋（樓房/平房）示意圖形式直觀展現(xiàn)，實現(xiàn)人戶分離人員的管理，空掛戶管理、重點人員雙列管管理（公安監(jiān)管、社區(qū)監(jiān)管）、重點人員雙非管理（非戶籍監(jiān)管、非現(xiàn)住監(jiān)管），人員房屋居住軌跡管理等，更好的為公安民警工作服務(wù)。

社區(qū)特殊人群管理

系統(tǒng)根據(jù)公安大數(shù)據(jù)分析運算，全面深入了解社區(qū)特殊人群（刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、重性精神障礙患者、艾滋病危險人員、吸毒人員、重點青少年等）活動范圍、活動軌跡、人員交往、思想動態(tài)等情況，嚴(yán)防脫管、漏管和犯罪現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)對特殊人群基本信息的動態(tài)跟蹤管理，能夠?qū)崟r掌握幫扶矯治等情況，并提供特殊人群的地圖分布分析等功能，同時系統(tǒng)可以對敏感地區(qū)的流動人口進行實時分析，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的閾值為民警進行預(yù)警提示，為維穩(wěn)工作的開展提供有力支持。

預(yù)警信息觸發(fā)管理

建立三色預(yù)警分析模型，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，與公安數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實現(xiàn)對接，通過公安大數(shù)據(jù)信息處理計算的方式，將采集到的人員信息進行數(shù)據(jù)整理歸類后，與公安八大類數(shù)據(jù)庫進行比對，并自動生成預(yù)警信息，預(yù)警信息分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，對應(yīng)相應(yīng)的警務(wù)處置流程，預(yù)警信息按預(yù)警級別通過警務(wù)通讓民警現(xiàn)場處置，民警出警后將出警結(jié)果反饋平臺，如果民警未對預(yù)警信息進行處置，系統(tǒng)將根據(jù)規(guī)則自動生成督導(dǎo)信息下發(fā)民警，并自動統(tǒng)計預(yù)警及督導(dǎo)信息，同時系統(tǒng)可以自定義預(yù)警模塊，在特定時間段設(shè)置特定條件的預(yù)警方式，從而實現(xiàn)民警在實戰(zhàn)應(yīng)用中的戰(zhàn)斗力。

系統(tǒng)產(chǎn)生的人像信息及出入軌跡信息，通過和人像數(shù)據(jù)庫及各類重點人員庫進行比對，可直接形成預(yù)警信息，推送到民警進行處置，在派出所指揮調(diào)度室形成“自轉(zhuǎn)”體系；所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)可以推送到市局社區(qū)警務(wù)分析研判系統(tǒng)，作為大數(shù)據(jù)分析的一項重要來源，通過分析研判系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)比對后，將綜合研判后的信息推送到民警進行處置，形成“公轉(zhuǎn)”體系。“自轉(zhuǎn)”和“公轉(zhuǎn)”有機結(jié)合，可以在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用。

平臺統(tǒng)計研判分析展示

平臺通過數(shù)據(jù)智能分析，針對實時傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和歷史完整數(shù)據(jù)進行智能分析，同時提供可視化圖表，系統(tǒng)按照市局、分局、派出所部署，可以實現(xiàn)對小區(qū)的立體化展示，系統(tǒng)全局信息地圖可視化，同時可實時下鉆，保障信息可視化顆粒度，通過與PGIS對接，疊加公安地理位置信息，準(zhǔn)確定位布控信息及預(yù)警信息，實現(xiàn)各分局、派出所、智慧平安社區(qū)的基本情況、設(shè)備、人員、車輛情況、每天進出人數(shù)、預(yù)警熱度、預(yù)警信息等各類信息的展示及信息統(tǒng)計，系統(tǒng)還可以通過電子地圖方式查看現(xiàn)場監(jiān)控畫面。

結(jié)語

社區(qū)是社會的細胞，是社會穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，開展智慧平安社區(qū)建設(shè)，是提升社區(qū)信息化水平和防范能力的有效途徑。通過智慧平安社區(qū)建設(shè)，能夠發(fā)動社區(qū)居委會、社區(qū)群眾、物業(yè)保安、治安輔助力量共同參與社區(qū)的安全防范，有效推動平安社區(qū)共享共治，穩(wěn)固基層政權(quán)。通過信息的智能化采集，能夠有效提升社區(qū)民警的工作效能，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)警務(wù)改革提供有效助力。通過研發(fā)平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)，為派出所指揮調(diào)度室和社區(qū)民警提供了開展重點人員管控、矛盾糾紛化解等工作的綜合性分析研判的平臺，為打造智慧派出所邁出了堅實的一步，能夠提升社區(qū)民生服務(wù)水平，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。