海綿城市作為一種全新的城市發(fā)展理念和方式，創(chuàng)新必然是建設(shè)全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)核。這就要求我們必須從具體實(shí)踐出發(fā)，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，適時總結(jié)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)推廣離不開榜樣的力量，國內(nèi)各地先行先試的“特色海綿樣板”，正是我們可資參考的海綿城市建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐樣本。

江蘇鎮(zhèn)江

創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)綜治和“海綿+”

日前，江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)最大單體項(xiàng)目——沿金山湖CSO溢流污染綜合治理項(xiàng)目的順利啟動，意味著上承源頭LID（低影響開發(fā)）,聯(lián)通現(xiàn)狀排水系統(tǒng)，下接泵站及末端處理系統(tǒng)的“一橫三縱”格局進(jìn)入全面施工階段。該項(xiàng)目的建成將起到增強(qiáng)整體系統(tǒng)排水能力，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、化零為整的積極作用，為整個海綿城市系統(tǒng)提升最優(yōu)性。

2015年4月，鎮(zhèn)江作為全國首批16個海綿建設(shè)試點(diǎn)城市之一，全面啟動了海綿城市的建設(shè)，獨(dú)創(chuàng)“海綿+N”模式。在源頭治理過程中，鎮(zhèn)江陸續(xù)開建了50多個源頭達(dá)標(biāo)和排水防澇專項(xiàng)達(dá)標(biāo)海綿項(xiàng)目，為老小區(qū)居住條件的改善、雨水徑流的控制、城市內(nèi)澇的緩解發(fā)揮了積極作用。

鎮(zhèn)江市在機(jī)制建設(shè)方面大膽創(chuàng)新，整合職能機(jī)構(gòu)，將原園林局一分為二，其中一份納入鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室旗下，從而建立更為完善的海綿組織機(jī)構(gòu)，建立海綿城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行工作問責(zé)制。

鎮(zhèn)江市對海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，注重規(guī)劃管控環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)江市編制的《鎮(zhèn)江市城市排水（雨水）防澇規(guī)劃》《鎮(zhèn)江市城市面源污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對全市的海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行了明確；制定的《鎮(zhèn)江市海城市規(guī)劃管理辦法》為規(guī)劃編制和規(guī)劃管控提供了強(qiáng)有力的法律保障；通過規(guī)劃審查制度、“兩證一書”等環(huán)節(jié)的管理制度，對所有的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

鎮(zhèn)江市注重以問題為導(dǎo)向，將海綿城市建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目相結(jié)合，將海綿城市建設(shè)與老小區(qū)改造、地面道路建設(shè)、綠化提升、排水防澇整治、公園建設(shè)等有效整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多維度的達(dá)成。鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)不滿足于單純的澇時排水、旱時蓄水，而是賦予它更宏觀的涵義——整個城市水生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分。海綿城市建設(shè)不僅要解決城市內(nèi)澇和水體黑臭，更起到水安全建設(shè)、水景觀規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、水文化傳承與水經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“六水”功能。

鎮(zhèn)江市注重建立屬于自身的全國領(lǐng)先的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過建立專家咨詢評估團(tuán)隊(duì)，建立鎮(zhèn)江市海綿城市設(shè)計(jì)院等形式，招募、吸引了國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)軍技術(shù)專業(yè)人員。同時注重取長補(bǔ)短，兼收并蓄，與國外、國內(nèi)多個團(tuán)隊(duì)一起合作，從而探索屬于中國式的海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)。在系統(tǒng)集成創(chuàng)新的理念下，“智慧海綿”初具形態(tài)。智慧海綿系統(tǒng)是一個多目標(biāo)、多維度、多變量的復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，其研究對象是城市水循環(huán)全過程。其目標(biāo)維度包括水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水文化等目標(biāo)，其全生命周期包括規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、應(yīng)急指揮等環(huán)節(jié)。

四川遂寧

因地制宜，以“海綿理念”堅(jiān)定綠色發(fā)展意識

至2017年底，遂寧海綿建設(shè)已完工面積20.19平方公里，約占試點(diǎn)區(qū)范圍78.3%。今年，遂寧已在全域范圍拉開了海綿城市建設(shè)的進(jìn)程。經(jīng)過多年的建設(shè)，遂寧市在“連片效應(yīng)”、內(nèi)澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng)新、海綿管控、吸引社會資本等方面取得了明顯成效，走出了一條適合遂寧特點(diǎn)的海綿建設(shè)道路。

遂寧海綿城市建設(shè)樹立全市“一盤棋”思想，打破常規(guī)，高效推進(jìn)。特別是目標(biāo)績效考核機(jī)制建設(shè)方面的舉措，值得學(xué)習(xí)。在履行年初定任務(wù)定時間，年底嚴(yán)格按計(jì)劃按目標(biāo)考核這一常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)主要節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的完成情況和設(shè)計(jì)內(nèi)容的落實(shí)情況，由遂寧市政協(xié)主席帶隊(duì)市委督查室，開展月度督查工作，查找問題根源，建立約談、問責(zé)機(jī)制，對工作不力的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，連續(xù)兩次被約談的將問責(zé)。

遂寧市出臺《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》后，對規(guī)劃2030年建成區(qū)范圍的控規(guī)進(jìn)行全面修編，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)體系；審批環(huán)節(jié)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行海綿專篇設(shè)計(jì)并專項(xiàng)審查，由技術(shù)單位審查并由市海綿辦出具審查合格意見后才能進(jìn)入初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)，施工圖審查后方可辦理施工許可證；工程完工后市海綿辦牽頭組織海綿建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收。此外，還開展了海綿城市能力監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的探索，為后續(xù)績效考核評估和動態(tài)管理提供技術(shù)支持。

“小錢辦大事”，貫徹新理念，運(yùn)用新技術(shù)。城區(qū)既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)、公園綠地下碎石儲水層技術(shù)研究、運(yùn)用，市政道路路面整體透水探索等，始終堅(jiān)持因地制宜，用小錢辦大事的原則。在建設(shè)初期，遂寧市也廣泛運(yùn)用PP模塊、硅砂透水模塊等儲水模塊，建安造價約1500元/m3。通過技術(shù)研究，在公園綠地下?lián)Q填大面積碎石層，作為儲水層替代模塊，3m3的碎石體的功效大體與1m3模塊相當(dāng)，但其成本卻大大節(jié)省，只要約200元，且避免了塑料制品耐久、抗壓和后期維護(hù)問題，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保、生態(tài)，是低影響開發(fā)的一個很好的體現(xiàn)。

遂寧市小區(qū)改造工作也有個逐步升級的過程，從一開始的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“1.0版本”，到后來地面地下一起做的“2.0版本”，再到目前兼顧空間梳理的“3.0版本”。如果說“1.0版本”只是為海綿而海綿，那么“3.0版本”就是切切實(shí)實(shí)站在老百姓的角度去考慮問題、解決問題，全面系統(tǒng)對小區(qū)環(huán)境開展治理。特別是“微創(chuàng)”建設(shè)理念的推行，最大限度地減小了施工對老百姓正常生活的影響。

上 海

以自然條件為基底構(gòu)建大海綿體系

今年3月，上海市通過《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2035年）》，在臨港國家海綿試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，開始全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

2016年，上海市浦東新區(qū)臨港地區(qū)成為上海首個國家級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，也是全國目前30個試點(diǎn)城市中面積最大的海綿城市。試點(diǎn)面積達(dá)79平方公里，包括7個示范區(qū)、15個項(xiàng)目包、100余項(xiàng)具體工程，這些項(xiàng)目體系性地覆蓋了工業(yè)廠房海綿改造、居民小區(qū)與道路海綿化、親水湖泊與河道海綿改造等各類型海綿項(xiàng)目。

臨港海綿城市建設(shè)形成“一核-兩環(huán)-六楔-多片”的海綿城市自然生態(tài)空間格局，以滴水湖為水生態(tài)敏感核心，以水系為骨架向外圍布置環(huán)狀、放射狀匯水片區(qū)。

“一核”指滴水湖水生態(tài)敏感核心。

“兩環(huán)”指包括主城區(qū)二環(huán)公園環(huán)帶、主城區(qū)外圍的濱海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)利用帶以及臨港森林、骨干河道綠化生態(tài)通廊的外圍生態(tài)環(huán)。

“六楔”是以赤橙黃綠青藍(lán)紫七射河及楔形綠地為雨水滯蓄凈化緩沖帶。

“多片”是指在老城區(qū)、新建開發(fā)地區(qū)依靠“蓄、凈、用、排”手段達(dá)到區(qū)內(nèi)雨水充分消納、徑流污染分級控制及超標(biāo)雨水及時排出的效果，達(dá)到海綿城市建設(shè)與改造示范。

滴水湖環(huán)湖80米景觀帶工程是海綿典型之一。通過對環(huán)湖帶及湖泊濱岸帶進(jìn)行雨水促滲、攔蓄、凈化改造和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)解決環(huán)湖岸線硬質(zhì)化、徑流污染直接入湖和雨水蓄滯等問題，達(dá)到減少入湖徑流污染的目的。環(huán)湖景觀帶是緊臨滴水湖的核心景觀帶，在景觀處理上，通過梳理基地周邊空間結(jié)構(gòu)，建立道路與滴水湖之間的聯(lián)系，結(jié)合基地內(nèi)收放有致的節(jié)點(diǎn)，充分利用臨湖的有利條件，打造一處生態(tài)親水的公園景觀。

口袋公園的站前廣場均打造為透水鋪裝，結(jié)合排水溝，下雨天可以及時將雨水排放?？诖珗@內(nèi)部和周圍建有許多雨水花園，有生態(tài)凈化、涵養(yǎng)水源的作用。雨水花園由進(jìn)水口、植物、改良種植營養(yǎng)土、透水盲管、防滲膜、溢流出水口等構(gòu)成。雨水通過道路、硬質(zhì)鋪裝、屋面等場地匯流至花園，一部分被雨水花園內(nèi)的植物土壤吸納，一部分過濾下滲排走，暴雨時花園還能發(fā)揮蓄水、緩排作用。

臨港區(qū)蘆茂路的道路改造方式包括人行道生態(tài)樹池、側(cè)分帶雨水花園、中分帶旱溪、紅線外旱溪和雨水花園等。將人行道改為透水鋪裝，雨水可就地下滲消納，提高行走舒適度；道路北側(cè)人行道下敷設(shè)生態(tài)多孔纖維棉模塊，車行道雨水導(dǎo)流進(jìn)入模塊，模塊內(nèi)雨水可自然釋放進(jìn)入土壤；道路南側(cè)綠地改造為旱溪+雨水花園的形式；車行道雨水通過暗溝導(dǎo)流進(jìn)入雨水花園，雨水經(jīng)過下滲凈化后多余部分進(jìn)入市政雨水管，道路雨水排放口前段設(shè)置人工濕地，對市政雨水中的混接污水進(jìn)行過濾凈化，人工濕地下方配套建設(shè)真空沖洗裝置，可對管道內(nèi)沉積物進(jìn)行有效抽吸和清理，保證雨水入河水質(zhì)。