文葛亮

基層治理創(chuàng)新是國家建構(gòu)形象的重要途徑。它改變的不止是政府提供服務(wù)的方式，更反映出社會治理理念的升級轉(zhuǎn)型。筆者在新加坡游學(xué)期間，關(guān)注到當(dāng)?shù)氐纳鐣卫砭邆湟恍┨厣攸c。新加坡國土面積和人口規(guī)模相對較小，但在社會治理方面的實踐經(jīng)驗對我國提高公共服務(wù)能力、有效預(yù)防和化解社會矛盾，進而提升黨委、人大、政府、政協(xié)形象具有一定借鑒意義。

國會議員接見日：把“群眾跑政府”變成“政府跑群眾”

新加坡將“國會議員接見日制度”作為群眾工作的重要組成部分，包括總理在內(nèi)的每名國會議員任期內(nèi)都需要在本選區(qū)內(nèi)固定接見群眾，將公共服務(wù)常規(guī)性地送到社區(qū)群眾家門口。

每周一晚上6點，國會議員前往所在選區(qū)，借用當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)理事會或社會組織辦公室等場地接見選民，有時甚至持續(xù)至深夜。每個選區(qū)會臨時聘請本選區(qū)內(nèi)熱心且有能力的群眾擔(dān)任志愿者，由志愿者先與選民一對一交流記錄，將文案遞交至國會議員。然后，國會議員親自接見選民，具體了解選民訴求后，親自寫信并簽字，寄交相關(guān)政府部門，請求在政策和法律框架內(nèi)協(xié)助解決。從調(diào)研情況來看，選民通過國會議員反映的問題集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，其中屬“游走在政策和法律邊緣的公共服務(wù)訴求”最多，這些往往是走常規(guī)程序無法解決的問題。

“國會議員接見日”制度有三層作用。第一，在法律和政策框架內(nèi)，適當(dāng)對選民的公共服務(wù)訴求進行照顧。第二，把問題解決在基層，使選民一次都不用跑，不僅減輕了相關(guān)政府部門的工作負擔(dān)，也規(guī)避了選民與相關(guān)政府部門產(chǎn)生矛盾的可能性。第三，預(yù)防社會矛盾，提升政府形象。

參考“國會議員接見日”制度的現(xiàn)實意義，建議黨委、人大、政府、政協(xié)進一步走進群眾，把群眾跑政府要公共服務(wù)的局面變?yōu)檎苋罕娝凸卜?wù)，進而緩解群眾因公共服務(wù)供給不足可能產(chǎn)生的社會矛盾。近年來，浙江省以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為主抓手，統(tǒng)籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享、事中事后監(jiān)管等工作，獲百姓好評。未來，應(yīng)持續(xù)自我加壓，通過政府主動下基層、跑群眾，將“最多跑一次”推向“一次都不用跑”，進一步減輕群眾享受公共服務(wù)的成本。而在“雙千結(jié)對”活動中，建議掌握公共服務(wù)資源的單位勤下基層、多跑群眾。一方面送資源下基層，緩解基層群眾對公共服務(wù)的渴求；另一方面送政策下基層，推動公共服務(wù)資源基層供給的可持續(xù)建設(shè)。

建議進一步優(yōu)化人大代表聯(lián)系群眾的制度設(shè)計，提升人大代表聯(lián)系群眾的動力建設(shè)水平。增強人大代表在群眾中的知曉度，發(fā)揮人大代表的資源優(yōu)勢，縣（市、區(qū)）一級人大代表中實施聯(lián)系群眾包干制度。針對部分困難群眾和特殊群眾，應(yīng)建立人大代表主動聯(lián)系、幫扶機制，在政策范圍內(nèi)盡力為其爭取公共服務(wù)的特殊照顧。針對普通群眾，人大代表應(yīng)加強聯(lián)系，宣傳基本公共服務(wù)的政策和內(nèi)容，協(xié)助聯(lián)系相關(guān)部門，增強政府行政效率。

市鎮(zhèn)理事會：把“群眾跑政府”變成“政府跑社會組織”

新加坡國家規(guī)模不大，政府需要借助社會組織補強社區(qū)服務(wù)力量，強調(diào)“國家主導(dǎo)、社會參與”，但同時也不放松對社會組織的管控和引導(dǎo)?！笆墟?zhèn)理事會”便是這一原則的實踐載體。它是自上而下的社會組織，由大選中獲勝的國會議員領(lǐng)導(dǎo)，組屋區(qū)群眾充分參與，負責(zé)組屋區(qū)硬件設(shè)施運行與維護。目前，新加坡共有16個市鎮(zhèn)理事會，分別負責(zé)各自組屋區(qū)后期公共設(shè)施的興建和修繕，包括垃圾桶、健身設(shè)施、足球場、人行道、有蓋長廊、人行走道等。組屋是新加坡最常見的公共住房形式，新加坡80%上的人口都居住在政府興建的組屋內(nèi)。

市鎮(zhèn)理事會的突出特征在于，它必定是由國會議員擔(dān)任主席，制度設(shè)計確保基層公共服務(wù)中的社會參與是合法、合理、有序、公平的。以老舊組屋加裝電梯為例，市鎮(zhèn)理事會首先征集民意，若有較多居民提出訴求，就組織開展投票。如果該幢樓80%的居民投贊成票，市鎮(zhèn)理事會就組織實施后續(xù)工程。每戶居民需要自行承擔(dān)一部分費用，但針對經(jīng)濟條件較為困難的群眾，市鎮(zhèn)理事會幫助其向政府申請補助或申請分期付款。國會議員介入市鎮(zhèn)理事會，推動工作依照新加坡法律程序進行，可規(guī)避社會矛盾，兼顧社區(qū)公共利益與貧困人群的實際困難。

從新加坡市鎮(zhèn)理事會制度來看，建議我國業(yè)務(wù)主管單位、人大代表應(yīng)該加強對基層社會組織的聯(lián)系，把群眾跑政府的局面變?yōu)檎苌鐣M織，主動指導(dǎo)社會組織如何從事社會參與，切實提升社會組織運用合法程序化解社會矛盾能力，實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。

當(dāng)前在全國范圍內(nèi)，包括杭州，居民住房領(lǐng)域社會矛盾較為突出，業(yè)主、物業(yè)、房地產(chǎn)公司、政府相關(guān)職能部門的關(guān)系并不和諧。業(yè)主委員會、法律類等社會組織化解矛盾缺乏針對性和有效性，群眾求助無望，只能進一步將矛盾推向政府。建議業(yè)務(wù)主管單位、人大代表等公職人員多走、多跑社會組織，主動加強對業(yè)主委員會等矛盾頻發(fā)領(lǐng)域社會組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。在行業(yè)協(xié)會商會去行政化的大背景下，公職人員應(yīng)在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提升方面介入社會組織，使之正確理解如何用合法程序和合理方法化解社會矛盾。

民眾俱樂部：把“群眾跑政府”變成“群眾跑平臺”

公共服務(wù)是否充足，直接關(guān)乎群眾的生活滿意度和幸福感。新加坡政府重視群眾衛(wèi)生、教育、文化、體育、休閑等日?；A(chǔ)性公共服務(wù)需求，大力拓展覆蓋面，盡可能延伸至所有群眾?！懊癖娋銟凡俊本褪沁@一理念下的產(chǎn)物。

目前，新加坡共有108家民眾俱樂部，基本覆蓋新加坡全國各個區(qū)域?！懊癖娋銟凡俊鳖愃朴谥袊那嗌倌昊顒又行幕蚣訌姲纥h群服務(wù)中心，由法定機構(gòu)人民協(xié)會負責(zé)管理，硬件設(shè)施齊全，包括診療所、兒童托管中心、健身房、體育運動設(shè)施、舞蹈室、教室等，各個年齡段都可以在民眾俱樂部內(nèi)找到自己需要的公共服務(wù)。如今，民眾俱樂部已成為市民日常居住中不可或缺的鄰近配套設(shè)施。

大規(guī)模、高品質(zhì)的民眾俱樂部，在新加坡政府面向基層提供公共服務(wù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其一，為孵化公共服務(wù)類社會組織提供硬件基礎(chǔ)。民眾俱樂部的大部分功能由外來進駐的社會組織承擔(dān)，使社會組織有地可去、有事可做、有人會來。其二，確?；A(chǔ)型、保障型的公共服務(wù)滿足中層和下層群眾的需求，提升群眾生活滿意度和幸福感。

借鑒新加坡民眾俱樂部可知，我國政府應(yīng)當(dāng)盡力搭建社區(qū)型和地區(qū)型公共服務(wù)平臺，吸引社會組織進駐，把群眾跑政府要公共服務(wù)的局面變?yōu)槿罕娕芷脚_用公共服務(wù)。公共服務(wù)是基礎(chǔ)性和保障性的，雖然可以通過市場化手段來彌補，但政府提供得越多、質(zhì)量越高，政府在老百姓當(dāng)中的口碑就越好，人民群眾的幸福感和獲得感就越強。

針對不同區(qū)域人民群眾的差異化需求，政府可以按照區(qū)域原則，就近滿足，硬件引領(lǐng)，帶動軟件。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以結(jié)合黨群服務(wù)中心、社會組織服務(wù)中心等現(xiàn)有平臺推動便民服務(wù)平臺實體化，使之成為群眾“想得到、看得見、走得進”的黨組織和政府大院。再如，群團組織要推動群眾活動陣地建設(shè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)“三公里覆蓋圈”，農(nóng)村盡力拓展覆蓋面。市級群團組織要擴大群眾活動陣地硬件設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化運行機制，打造優(yōu)質(zhì)、高效的青少年宮、工人文化宮、婦女活動中心?？h（市、區(qū)）群團組織要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推動硬件建設(shè)，尤其是縣（市、區(qū)）工人文化宮，應(yīng)當(dāng)增加運行活力，提供群眾喜聞樂見的公共服務(wù)。而鄉(xiāng)村和城市老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)以均等化為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)用房、社區(qū)公共空間等，為社會組織入駐提供硬件支撐，使之成為社區(qū)群眾向往之地。