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自今年入梅以來，受連續(xù)幾場臺風影響，杭州市區(qū)部分地段數(shù)次出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象，刷爆了微信“朋友圈”。與過去不一樣的是，幾個以前澇水嚴重的“老大難”，如寶石山下的白沙泉、古蕩古東小區(qū)等，卻因為“海綿改造”經(jīng)受住了考驗。一時間，還不被廣泛熟悉的“海綿城市”成了杭州市民的“熱搜詞”。

杭州這座因水而興的江南水鄉(xiāng)城市，一度也因水澇而頭疼。2016年3月，杭州市正式啟動海綿城市建設；2017年2月，《杭州市海綿城市建設專項規(guī)劃》正式通過，全年建設完成82個含海綿城市建設內(nèi)容的項目；今年，杭州將建設完成100個重點海綿項目，并在全工程項目領域、全市域范圍內(nèi)鋪開海綿城市建設，進一步完善杭州市海綿城市建設全域管控體系。海綿城市建設進入第3年，從完全陌生到有所了解，這項規(guī)劃25年的大工程逐漸走進市民生活。

海綿城市，未來生態(tài)城市發(fā)展趨勢

海綿城市，也稱“水彈性城市”，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。杭州市海綿辦負責人史宇光說：“海綿城市可以較好地改善城市內(nèi)澇問題，但也不僅僅只解決內(nèi)澇，它是全新的城市建設理念，提升的是整個城市的生態(tài)系統(tǒng)功能?！?/p>

海綿城市建設滲透到城市建設的各項工程，各個方面。與其說它是一項建設工程，不如說它是一種建設理念。

建設海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設模式，往往根據(jù)城市的人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合城市的自然條件來確定城市建設發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局等，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)，才會造成現(xiàn)狀水污染嚴重、城市看海等“城市病”的愈演愈烈。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水。

↑ 海綿城市概念圖釋

建設海綿城市并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

作為城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志，我國海綿城市建設“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。

海綿城市，建設周期之長超乎想象

海綿城市的建設就仿佛是針對現(xiàn)狀“城市病”開出的一劑中藥藥方，服藥過程長。短期藥效也許并不顯著，但是解決問題的著力點放在了病根上。只要按照這個方針堅持不懈的努力，就一定會從根本上解決問題，打造健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。第一批包括鎮(zhèn)江、嘉興、遂寧等16個城市，第二批包括北京、上海、深圳等14個城市。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前第一批試點的16個海綿城市中還有10個不同程度發(fā)生過內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個不同程度發(fā)生過內(nèi)澇。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。

“海綿城市并不是一天就能建成的，根據(jù)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5-10年，甚至更長時間才能建成。而且它是整個城市生態(tài)體系的提升、建設，并非一蹴而就的?！焙贾菔泻拥勒谓ㄔO中心規(guī)劃技術處處長李國君說，“我們也不能因為某次水淹了，就說海綿城市不行。一方面海綿本身是有容量的，另一方面這些海綿試點大多還是局部性的，主要是示范，大環(huán)境還沒建好，遇到短時強雨量同樣會影響海綿效果。當然，隨著海綿項目的建設和推廣，城市內(nèi)澇積水問題會日漸改善，而生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設是根本出路?！?/p>

按照國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。杭州雖然啟動海綿建設較遲，也不是試點城市，但本著對市民負責、對歷史負責的態(tài)度，根據(jù)自身條件自加壓力，明確到2020年，25%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設目標要求，到2030年，80%以上的城市建成區(qū)達到目標要求，到2040年，城市建成區(qū)全面達到海綿城市建設目標要求，將努力建成大海綿格局豐富、小海綿設施高效、江南水網(wǎng)特色突出的海綿城市。

“杭州的海綿城市建設在做法上有自己的特色，有別于國內(nèi)大部分試點城市劃出某一片區(qū)域，只在試點區(qū)域集中開展海綿城市的模式，而是通過在全市域所有城市基礎設施項目建設過程中，因地制宜，通過在項目審批環(huán)節(jié)落實海綿指標，將海綿建設滲透到所有在杭新建項目中，避免大拆大建、重復施工等問題?！闭憬〕青l(xiāng)規(guī)劃設計研究院高級工程師趙萍說。比如西湖區(qū)的白沙泉一帶，就是考慮到地形特點來打造雨水收集和綜合利用系統(tǒng)的。在兩年多的實踐中，杭州誕生了多個能吸水、蓄水、滲水、凈水的海綿樣本。

曾經(jīng)的“海綿城市”，臨安城雨洪管理原來那么厲害

杭州建設海綿城市有著自身的天然稟賦和建設基礎。據(jù)《南宋歷史水系分析圖》記載，早在800年前，北宋蘇軾和南宋的治水家們就已經(jīng)在杭州實踐了與現(xiàn)今海綿城市相似的理念。也許你還不曾知道，開元路、勞動路、西湖大道、惠民路、光復路、浣紗路、武林路、體育場路這些如今杭城一等一的熱鬧所在，在那時全都是河道。那時，杭城像威尼斯一樣，出行基本靠舟，臺風暴雨也不過令成百上千的河道豐盈；西湖水滿時，直接經(jīng)涌金三池，走“西湖大道”，注入運河（中河）。

↑ 南宋時期的木質(zhì)水管（勸學里）

當時杭州南北向的主干河道大約8條，自西向東為桃花河、清湖河（今武林路）、涌金池連接河道（今勞動路）、小市河、中河、峁山河（已消失）、東河、貼沙河。東西向主要河道大約5條，自北向南為白洋池河道、小市河（今體育場路）、水門河道（今開元路）、涌金池連接河道（今西湖大道）、清湖河（今惠民路）。艮山門附近有個蠻大的白洋池，大約是御蹕苑和浙報的位置。

一幅簡單的《南宋歷史水系分析圖》，當然不能完全復原南宋年間的河道總貌和排水技術。不過，簡單地問問身邊的老杭州，從他們的記憶里，我們也可以尋回杭城曾經(jīng)面對大雨和內(nèi)澇時的篤定。

“印象最深的是，三四十年前，從東園公園到潮鳴寺巷，當時號稱‘七十二凼’?！焙贾輾v史學會理事丁云川告訴記者，七十二凼之間，小溪溝貫通，路面是泥路，周圍有好多菜園；鳳起路到了建國路后，以東部分也是河道。一旦遇到大雨，很多水就在這里被“吸收”了。

我們將杭城古水系的設計，與當代海綿城市的理念對照，發(fā)現(xiàn)其中有驚人的相似部分。那時的七十二凼，像極了一塊杭城的“綠色海綿”。而老杭州們也許還記得，在老底子的杭州，武林門、松木場、東園等處都有菜地溝渠，只不過現(xiàn)在這些地方只剩下了柏油路和水泥森林。

杭城古水系幾乎不可恢復。但是，改變依舊可期。

杭州擁有完整的立體生態(tài)格局，“三江兩湖一山一河”具有山水田林的形勝之美，是國際風景旅游城市，森林覆蓋率66.83%。杭州河網(wǎng)水系密布，地跨錢塘江、太湖兩大流域，分屬錢塘江-富春江、運河、東苕溪、主城區(qū)內(nèi)河湖、浦陽江、沙地人工河網(wǎng)、蕭紹運河水系等七大水系。擁有大小河流2000余條，有錢塘江、東苕溪、京杭運河、西湖等水系。杭州雨水資源豐沛，處于全國多水和豐水帶，水資源相對豐富，年平均降水量1553.8毫米。杭州市從2005年大力開展的城市河道綜合保護工程和2013年來推進的“五水共治”，為現(xiàn)階段推行海綿城市建設打下了良好的基礎。杭州全市基本消滅“垃圾河、黑河和臭河”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道實現(xiàn)河長、河道警長全覆蓋。

↑ 云棲小鎮(zhèn)國際會展中心體育綜合體內(nèi)的“海綿跑道”

杭州聯(lián)片成網(wǎng)的“大海綿體”值得期待

堅持低影響開發(fā)，是杭州推進海綿城市建設的總體思路?！昂＞d城市建設絕不僅僅局限在某個特定區(qū)域，也絕不是把城市刨個底朝天，把杭州市變成大工地。”趙萍介紹，結(jié)合“五水共治”、城中村改造、河道綜保工程、地塊開發(fā)、管廊和地下空間開發(fā)等基礎設施項目建設，杭州已全面在建筑、小區(qū)、道路、公園、河道綠帶等各個領域項目中逐步推廣，確保在每個項目領域都融入海綿技術，有海綿效果。

2017年完成的82個重點海綿項目和今年鋪開的100個項目都體現(xiàn)了這一思路。一個個“海綿樣本”在杭州落地生根，開花結(jié)果。在已建成的杭州云棲小鎮(zhèn)國際會展中心二期、未來科技城、蕭山新塘高鐵公園、春森儷灣小區(qū)等海綿城市建設項目中，神奇的土地海綿功能充分發(fā)揮，地表滲透加強，有效緩解暴雨季節(jié)的內(nèi)澇頑疾，區(qū)域內(nèi)整體生態(tài)機能得到了提升。

去年火了一把的云棲小鎮(zhèn)國際會展中心體育綜合體，那條全長760米的全塑膠跑道不僅是“空中跑道”，更是一條“海綿跑道”。屋頂設有透水鋪裝、透水混凝土路面、屋頂蓄排水板、景觀水系收集雨水系統(tǒng)等，可以將跑道上的雨水收集起來，儲存到兩個蓄水池中，處理后可用于綠化灌溉，每天最多能節(jié)約用水125.5噸，實現(xiàn)環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

其實，不僅是云棲小鎮(zhèn)國際會展中心體育綜合體?！昂贾菰诖蛟旌＞d城市的過程中，一直致力于把海綿理念融入城市建設中，致力于讓海綿項目與周邊以及杭州整體環(huán)境、城市定位相匹配?！焙贾菔芯C合交通研究中心市政道橋所副所長朱彤說。

我們身邊的很多項目，都已經(jīng)或正在成為杭州這座海綿城市的一部分。比如，下城三塘地區(qū)結(jié)合長木、草庵及沈家“三村”改造正全力推進的“海綿樣板區(qū)塊”建設，正是把“海綿”融入城中村改造的一個例子。除了政府推動項目之外，海綿技術還在一些房建項目中悄然落地生根。位于三墩鎮(zhèn)的春森儷灣小區(qū)，有一處1500平方米的綠地。這塊綠地采用“碗”狀下凹式綠地結(jié)構，通過這個巧妙的設計，可以大大提升綠地的蓄水效果，避免大雨導致路面積水現(xiàn)象。建筑類項目還有信達濱江壹品、濱文中學、北干街道高田社區(qū)城中村改造安置房等；小區(qū)改造類項目有三墩鎮(zhèn)華聯(lián)村整治工程等；道路類項目有江干區(qū)紅普路、丁橋三號路等；公園類項目有浙江之江水泥廠工業(yè)遺址公園、蕭山西施文化公園等；河道整治類項目有西湖漾綜合整治工程等，每個項目領域都將融入海綿技術。

在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下，杭州城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害?！拔蚁Ｍ?，杭州的海綿城市是能夠體現(xiàn)‘工匠精神’的。我們不是為海綿而海綿，而是把海綿理念融入新建項目，融入城市建設，融入生態(tài)環(huán)境中?！笔酚罟庹f，“如果想要解決城市的病根，孤立的項目效果有限，海綿城市建設便需要全域推進。今年起，海綿城市建設首次跨出九城區(qū)，觸及整個大杭州，覆蓋到臨安、桐廬、建德、淳安等地，將進一步完善杭州市海綿城市建設全域管控體系。”

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！笨梢灶A見，越來越多的“小海綿”和聯(lián)片成網(wǎng)的“海綿區(qū)塊”，通過“連珠成串”的方式聯(lián)系起來，必將發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。

已開工3年，建設周期25年。一場改變城市生態(tài)的大戰(zhàn)役全面打響，一幅自然、生態(tài)、綠色的美好圖景徐徐展開，城市的綠色發(fā)展和百姓的綠色生活方式也將越來越和諧統(tǒng)一。在杭州，越來越多的城市地面正在變成一塊又一塊“大海綿”，雨時能吸水，旱時能擠水，“鎖住”水分，讓城市更好“呼吸”。