易青山 顧鵬林

于海龍1997年參加工作，從吉林省四平市鐵西區(qū)檢察院科員干起，直至2016年8月任職伊通縣檢察院檢察長(zhǎng)，可以說(shuō)是從基層一步一個(gè)腳印走到了今天。

這是一個(gè)濃眉大眼、看似平和甚至有些粗獷的東北漢子，稍一接觸就會(huì)立刻感受到他平和之中深藏著細(xì)膩和智慧，粗獷背后充滿著司法為民的情懷。作為檢察長(zhǎng)，他隨口說(shuō)出的話看似平淡卻句句擲地有聲：老百姓的利益就是最大的民生！辦案既要講原則也要講靈活，要善于洞悉涉案人的心理：他們最怕的是什么、最想要的是什么！老百姓鬧上訪，我就得從那一百條看似都不合理的訴求中，把那哪怕是一條合理合法的訴求找出來(lái)，去維護(hù)好！

記者：您是如何面對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的“小官大貪”單某某案的？

于海龍：農(nóng)民種地一年到頭掙不了幾個(gè)錢，我最痛恨的就是從生產(chǎn)生活本不容易的農(nóng)民的補(bǔ)貼款里貪錢的人，更何況是“小官大貪”，謊報(bào)項(xiàng)目，從每畝地30元的補(bǔ)貼款里居然能夠貪出562萬(wàn)元之多，簡(jiǎn)直是膽大包天、沒(méi)有一點(diǎn)良心！

2017年初，伊通縣檢察院通過(guò)縝密偵查，查處了一起惠農(nóng)領(lǐng)域的貪污大案、窩案，涉案人數(shù)21人，主犯單某某（雙遼市農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)）于2017年2月21日被刑事拘留，同年3月3日被批準(zhǔn)逮捕，其他涉案人員均被立案?jìng)刹?。?jīng)偵查查明，單某某勾結(jié)雙遼市二十個(gè)專業(yè)合作社，共同私分由省財(cái)政廳撥付的耕作項(xiàng)目補(bǔ)貼款562.95萬(wàn)元。2017年2月17日上午，接到該案線索后，我立即組織成立雙遼農(nóng)機(jī)專案組，確定人員，研判案件偵查方向。次日是周六，我院職務(wù)犯罪檢察部門沒(méi)有休息，驅(qū)車三百多公里到達(dá)雙遼，并深入到案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了解第一手材料，僅用三天時(shí)間就掌握了單某某作案的部分證據(jù)。次日晚，我院職務(wù)犯罪檢察部人員對(duì)單某某進(jìn)行了突審，單某某頑固不化，拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)。21日，作為專案組組長(zhǎng)，我決定兵分兩路，一路繼續(xù)審訊并辦理立案拘留手續(xù)，另一路前往雙遼繼續(xù)查找犯罪線索。23日早，雙遼專案組撤回，通過(guò)專案組指揮中心研判，決定協(xié)調(diào)公安局展開(kāi)多組抓捕活動(dòng)，我直接參與并突破涉案金額最大的當(dāng)事人后，帶動(dòng)其他涉案人員主動(dòng)供述交代事實(shí)，至此涉案562.95萬(wàn)元的貪污窩案告破。

記者：您能介紹一下伊通滿族自治縣河源鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)、涉選的村匪屯霸和宗族惡勢(shì)力案件和伊通檢察院辦理此案的情況嗎？

于海龍：孟某某等10人涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案系伊通滿族自治縣河源鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)、涉選的村匪屯霸和宗族惡勢(shì)力案件。請(qǐng)看我辦公桌上這些摞成小山一樣的卷宗：本案卷宗冊(cè)數(shù)達(dá)四十六冊(cè)、審查報(bào)告67頁(yè)，判決書達(dá)100萬(wàn)字以上！這股黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)十分猖獗：侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)民生、破壞農(nóng)村治安穩(wěn)定、“軟暴力”明顯，民憤極大。此惡不除，難以服眾，更談不上依法治國(guó)和建設(shè)和諧社會(huì)。

10名被告人根據(jù)刑法規(guī)定涉及9個(gè)罪名：組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，非法采礦罪，聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪，非法占用農(nóng)用地罪，濫伐林木罪，故意傷害罪，尋釁滋事罪，職務(wù)侵占罪，妨害公務(wù)罪。四平市公安局、伊通縣公安局依照全國(guó)“打黑辦”相關(guān)精神，堅(jiān)決打掉了河源鎮(zhèn)板石村的黑惡勢(shì)力。

全國(guó)打黑辦、吉林省打黑辦、吉林省人民檢察院先后將本案列為督辦案件。我對(duì)于這件民怨極大、社會(huì)影響極其惡劣的案件也是極為憤慨，帶領(lǐng)案件具體承辦人多次到省市院匯報(bào)案件進(jìn)展情況，依法辦理此案?，F(xiàn)法院已作出終審判決，孟某某被依法判處有期徒刑二十年。中紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)此案進(jìn)行報(bào)道。通過(guò)此案和我們辦理的梨樹(shù)劉家館子鎮(zhèn)李某某涉黑案，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)涉黑案件具有如下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

1.基層政權(quán)受到一定的侵蝕。黑惡勢(shì)力看到了農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益而積極參與到農(nóng)村的選舉中來(lái)，為了順利當(dāng)選他們使用各種手段拉攏選民。有的許諾村民如果他當(dāng)選就給予好處；有的直接在現(xiàn)場(chǎng)或在選舉日前幾天給選民送去一些現(xiàn)金、煙酒、大米、面粉等財(cái)物，利誘選民選他；有的則是赤裸裸的現(xiàn)場(chǎng)威脅。通過(guò)兩起案件的辦理，我們發(fā)現(xiàn)其中均存在通過(guò)賄選、樹(shù)立霸道威名形象競(jìng)選村官，侵蝕基層政權(quán)，打入基層政府，為黑社會(huì)犯罪提供便利的現(xiàn)象。這些行為不僅使國(guó)家耗費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力組織的選舉流于形式，而且也沒(méi)有起到培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、主人翁意識(shí)的作用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的民主、法治進(jìn)程。

2.呈現(xiàn)出以宗族（家庭）成員為骨干把持農(nóng)村基層政權(quán)的有組織犯罪特點(diǎn)。家族惡勢(shì)力犯罪組織以血緣為紐帶，借助家族地位糾合成團(tuán)，在當(dāng)?shù)匦纬梢话?，欺壓群眾。這兩起案件也反映出這是當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要表現(xiàn)形式，其均有一個(gè)比較固定的“權(quán)威”核心，以農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部為首，以當(dāng)?shù)乇┌l(fā)戶為首，以地痞流氓或“兩勞”釋放人員為首糾合形成；成員構(gòu)成往往家族成員多，本地人多，社會(huì)閑散人員多，低齡化成員多，文化水平低下者多，有“前科”的人員多。辦理的孟慶革案系以孟慶革為首，以其妻子、兒子、侄子等家庭主要成員為核心的犯罪表現(xiàn)形式，孟慶革通過(guò)職務(wù)便利和霸道作風(fēng)，“順理成章”地將“核心成員”安排到村屯的各個(gè)崗位，進(jìn)而鞏固其“霸主”的地位。

3.“軟暴力”特征尤為明顯。農(nóng)村地區(qū)涉黑案件逐步呈現(xiàn)由“硬暴力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败洷┝Α钡姆缸锾攸c(diǎn)。嫌疑人通過(guò)打砸等“硬暴力”手段揚(yáng)名立威后，為減少或規(guī)避行政法規(guī)和法律約束，轉(zhuǎn)而實(shí)施恐嚇、威脅、自殺自殘、鬧訪等“軟暴力”活動(dòng)。其為逃避打擊，攫取錢財(cái)，常把犯罪惡行與民間糾紛及各種社會(huì)矛盾攪在一起，借以掩蓋犯罪本質(zhì)。一方面，他們憑借惡名，充當(dāng)“執(zhí)法人”“中間人”，大肆插手民間、經(jīng)濟(jì)糾紛，包攬?jiān)V訟，既吃原告，又吃被告，從中漁利；或者故意尋釁滋事，制造事端，借題發(fā)揮，大施淫威，暴力欺壓，敲詐勒索受害者。另一方面，抓住農(nóng)村中征地拆遷、環(huán)境污染、個(gè)別農(nóng)村基層干部貪占集體資金、一些職能部門行政執(zhí)法行為失當(dāng)?shù)葻狳c(diǎn)、敏感問(wèn)題，打著“為民請(qǐng)命”的旗號(hào)，組織、欺騙、脅迫群眾鬧事，對(duì)抗、圍攻、沖擊政府，同政府討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重干擾司法機(jī)關(guān)辦理案件。我院辦理的孟某某案、李某某案均存在言語(yǔ)威逼、聚眾擺場(chǎng)、欺壓百姓、破壞農(nóng)村管理秩序、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的違法犯罪事實(shí)，造成當(dāng)?shù)匕傩招睦飰阂趾涂謶?，敢怒不敢言，自己一方面因被欺壓不能、不敢上訪，另一方面又被利用無(wú)理、聚眾鬧訪。

4.大肆滲透甚至壟斷當(dāng)?shù)兀ù逋?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）支柱產(chǎn)業(yè)和資源開(kāi)采行業(yè)，并以此作為其組織犯罪的經(jīng)濟(jì)支撐。這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展變化的一個(gè)新的趨勢(shì)。一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益以商養(yǎng)“惡”，商惡合一，以開(kāi)辦合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體作掩護(hù)，非法牟取錢財(cái)。在辦理孟某某案件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)自2006年以來(lái)，孟某某在伊通河源頭近七公里伊通河段內(nèi)非法開(kāi)采河砂，采取暴力、強(qiáng)行收費(fèi)手段壟斷經(jīng)營(yíng)，聚斂錢財(cái)，為犯罪組織坐大成勢(shì)，稱霸一方，奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自2013年以來(lái)，孟某某等人為了維護(hù)自身利益，樹(shù)立非法權(quán)威，以家庭主要成員為核心，成立某某農(nóng)民專業(yè)合作社、建筑工程隊(duì)，利用手中職權(quán)違反村民委員會(huì)民主決策程序“六步走”的相關(guān)規(guī)定，將板石村范圍內(nèi)的各項(xiàng)工程建設(shè)獨(dú)攬到自己手中，牟取經(jīng)濟(jì)利益。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)涉黑案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，我還溝通、協(xié)調(diào)了四平市、伊通縣兩級(jí)檢察院聯(lián)合以本案為原型，委派專人講座，開(kāi)展了“五四”普法專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)近年來(lái)村級(jí)干職務(wù)犯罪頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，特別是村匪屯霸刑事案件高發(fā)的情況，作了一次普法宣傳活動(dòng)，提高了本縣農(nóng)村村干部的法律素質(zhì)，推動(dòng)了法治伊通建設(shè)。

記者：對(duì)于群眾上訪，您是以怎樣的原則和親民心態(tài)去面對(duì)和處理的呢？

于海龍：履職為民是檢察官的本分，我深知控告申訴工作是檢察機(jī)關(guān)的橋頭堡，是聽(tīng)民聲、了民情、順民意、解民難的前沿，是反腐驅(qū)邪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要窗口。老百姓上訪看似有很多是不合理的訴求，但作為檢察長(zhǎng)，要真正把老百姓的想法弄清楚了，把老百姓的合法切身利益維護(hù)好了，就是真正的民生！

我在接訪中妥善處理集體群訪案件二件，告急訪十三件，解決上訪、纏訪老戶五件，實(shí)現(xiàn)了涉檢信訪進(jìn)京、赴省的“零上訪”，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，有力地維護(hù)了伊通縣的社會(huì)穩(wěn)定，獲得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。同時(shí)也帶動(dòng)了伊通縣檢察院控告申訴2016年工作被縣委評(píng)為先進(jìn)集體，被最高檢察院評(píng)為“全國(guó)文明接待室”。

2017年7月22日，縣委信訪調(diào)度會(huì)議結(jié)束后，我立即組織召開(kāi)黨組會(huì)，研究維穩(wěn)包保具體事宜，并為縣領(lǐng)導(dǎo)每人配備聯(lián)絡(luò)員一名，配合縣領(lǐng)導(dǎo)為所包保部門提供相關(guān)法律服務(wù)和建議。按照縣委分工，我負(fù)責(zé)包保馬某某、劉某某天馨社區(qū)回遷上訪案件。22日中午，我派專人聯(lián)系了相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理劉某某，單方了解馬某某、劉某某回遷情況。23日，縣檢察院協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員按照要求，通過(guò)縣信訪局局長(zhǎng)取得了劉某某的聯(lián)系方式，初步了解了上訪人的訴求。上訪人馬某某、劉某某二人為夫妻關(guān)系，從2013年因回遷糾紛開(kāi)始上訪，訴求較多且纏訪多年，久訴不息。工作組成員通知雙方當(dāng)事人于24日上午10點(diǎn)到縣信訪局辦公室，由我親自主持協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，我針對(duì)雙方簽訂的回遷協(xié)議先后與房地產(chǎn)有限公司法定代表人，上訪人馬某某、劉某某夫婦進(jìn)行了面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)了解相關(guān)情況，給雙方搭建了溝通的平臺(tái)。同時(shí)亦給雙方施加壓力，要識(shí)大體、顧大局，開(kāi)發(fā)商要主動(dòng)讓步，上訪人也不能不切實(shí)際地提無(wú)理要求。囑咐雙方在互相謙讓，相互理解的前提下溝通回遷事宜，盡量達(dá)到雙方滿意的結(jié)果。我?guī)ьI(lǐng)工作人員全程參與了26日、28日兩天的溝通協(xié)調(diào)。信訪相對(duì)人站在全縣維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局的角度，最終達(dá)成和解協(xié)議。

無(wú)論什么樣的來(lái)訪人，對(duì)他們都應(yīng)做到仔細(xì)聽(tīng)、耐心答。對(duì)鬧訪、纏訪的上訪人，要做到苦口婆心地勸解，舉案例消疑慮，拉家常解心事，用真情、真心、真誠(chéng)、真正促就上訪老戶息訪、息訴。例如，一提到靠山鎮(zhèn)居民趙某某，伊通政法和信訪部門無(wú)人不知、無(wú)人不曉。因一起交通事故的民事賠償案件的執(zhí)行問(wèn)題，趙某某無(wú)數(shù)次的到市、省和北京進(jìn)行上訪，在北京上訪期間被北京市公安局兩次訓(xùn)誡后，伊通公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了行政司法拘留，對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)他拘留行為提起行政訴訟。一審敗訴后又上訴到四平中院，同樣敗訴后，他又以公安機(jī)關(guān)在填寫拘留手續(xù)時(shí)錯(cuò)寫了時(shí)間為由，非要以非法制作法律文書罪，追究派出所所長(zhǎng)的刑事責(zé)任。對(duì)于這樣一位上訪老戶的纏訪，我在接待中對(duì)他耐心地?cái)[事實(shí)、講道理、講法律，最終使他正確理解公安機(jī)關(guān)對(duì)他作出拘留處罰的行為是正確的合法行為，明確告訴他，派出所的行為雖有瑕疵，但不構(gòu)成非法制作法律文書罪。最后這位上訪老戶終于心服口服，主動(dòng)息訴。自此之后，趙某某這位上訪老戶，再也沒(méi)有來(lái)檢察院院控申上訪，也沒(méi)有到其他部門去纏訪。

又如今年過(guò)年期間，縣信訪聯(lián)席會(huì)議將兩件拖欠農(nóng)民工資信訪案件交由我負(fù)責(zé)包保，該案事涉農(nóng)民工數(shù)百人，訴求過(guò)千萬(wàn)。經(jīng)我直接協(xié)調(diào)，涉事公司共拿出540余萬(wàn)元專門用于農(nóng)民工問(wèn)題的解決，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的承建商魏某某依法批捕，直至與農(nóng)民工達(dá)成和解，化解矛盾，確保維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。事后涉事農(nóng)民工代表還特意來(lái)檢察院，致謝檢察院體民情、重民意、解民憂、辦實(shí)事。

記者：請(qǐng)您向同行介紹一下伊通滿族自治縣人民檢察院檢察監(jiān)督一體化平臺(tái)的情況好嗎？

于海龍：我認(rèn)為科技化平臺(tái)建設(shè)是未來(lái)檢察工作中極其富有活力、富有生命力的創(chuàng)新工作，平臺(tái)主要的功能，是有效地監(jiān)督行政執(zhí)法單位依法移送涉嫌犯罪案件，逐步全面融合互聯(lián)網(wǎng)科技與檢察業(yè)務(wù)，是做好科技強(qiáng)檢的加法。

2016年11月，我院投入資金32萬(wàn)余元，與長(zhǎng)春理工大學(xué)吉云物聯(lián)科技公司簽署聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，由我院出具業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，該公司提供科技開(kāi)發(fā)支持，正式開(kāi)始平臺(tái)大幅度升級(jí)改造工作，并正式更名為“檢察監(jiān)督一體化平臺(tái)”。2017年4月，平臺(tái)功能逐步推向正式運(yùn)營(yíng)，升級(jí)后的平臺(tái)，功能涵蓋民事行政公益訴訟線索收集、兩法銜接監(jiān)督工作、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督及職務(wù)犯罪線索移送功能，截止2017年10月，我院共通過(guò)檢察監(jiān)督一體化平臺(tái)監(jiān)督行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪刑事案件9件9人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案3件3人，撤案5件5人，提出偵查活動(dòng)糾正意見(jiàn)32件次，糾正審判活動(dòng)違法2件次，移送職務(wù)犯罪線索3件3人，取得了良好的預(yù)期效果。

由此看來(lái)，科技強(qiáng)檢工作是一項(xiàng)永不停歇的工作，要順應(yīng)科技化發(fā)展的新時(shí)代，主動(dòng)掌握數(shù)字化技能，不斷提高工作水平，不斷創(chuàng)新工作思路，不斷拓展監(jiān)督渠道，才能有效地發(fā)揮新時(shí)期檢察監(jiān)督的重要職能。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com