秦華江 鄭生竹 陸華東

“國(guó)家發(fā)錢了、農(nóng)民有福了”……當(dāng)前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據(jù)謠言“維權(quán)”，基層干部驚愕之余，疲于應(yīng)對(duì)。

基層政策謠言花樣迭出

“打開(kāi)網(wǎng)帖一看，各種‘國(guó)家指令和‘中央一號(hào)文件，使我大為震驚。”蘇北一位基層干部從縣城調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以后，主動(dòng)加了一些村組微信群，發(fā)現(xiàn)一些村民經(jīng)常在群里轉(zhuǎn)發(fā)所謂的“國(guó)家政策”，并以此為根據(jù)詢問(wèn)政府補(bǔ)償是不是沒(méi)有到位。

仔細(xì)一看，此類冠以“國(guó)家政策”之名的文章是沒(méi)有根據(jù)或出處的政策謠言。例如，一條“2018年底，農(nóng)村必須完成修路工作，農(nóng)民不花一分錢”的微信稱：據(jù)國(guó)家最新下達(dá)的一項(xiàng)指令明確，在2018年底，所有農(nóng)村修路必須完成。農(nóng)村周圍，村內(nèi)凡是超過(guò)3米長(zhǎng)的農(nóng)村道路，必須做好硬化道路的工作。

此類政策謠言經(jīng)常冠以“一號(hào)文件”等名目混淆視聽(tīng)，還配有權(quán)威媒體的消息來(lái)源和領(lǐng)導(dǎo)人照片。一篇“特大喜訊！中央一號(hào)文件已下發(fā)，2月20日正式實(shí)施，不知道的趕緊看！”的文章稱：2018年起取消新農(nóng)合醫(yī)療繳費(fèi)；農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償增加至磚瓦房每平方米補(bǔ)償2400元；房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)取消、居民大病醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消等。

“別再被村長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)騙啦！2015中央一號(hào)文件農(nóng)村土地賠償政策最新版”網(wǎng)帖經(jīng)久流傳，在“征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”中提到，“旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元，水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元，菜田平均每畝補(bǔ)償15萬(wàn)元”。

看了這些真假難辨的“政策”，農(nóng)民常常對(duì)基層干部不滿，認(rèn)為他們不按政策執(zhí)行，甚至中飽私囊。一位基層國(guó)土部門負(fù)責(zé)人訴苦說(shuō)，有的村民經(jīng)過(guò)干部解釋不再要求，有的則執(zhí)著于這些謠言所描述的賠償金額，基層政府機(jī)關(guān)只能從省級(jí)部門開(kāi)證明，證實(shí)上述“一號(hào)文件”是謠言。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些政策謠言不僅在論壇、微信自媒體上流傳，一些門戶網(wǎng)站也公然轉(zhuǎn)載，有的還有不少跟帖評(píng)論。部分謠言還被配以視頻，或改編成順口溜，很有煽動(dòng)性。

基層政策謠言為何“生生不息”

聊天“聊”出來(lái)的紅頭文件，讓不少人寧信其真，不信其假，還據(jù)此“維權(quán)”。這個(gè)問(wèn)題值得反思。

其一，當(dāng)下，因信息發(fā)布渠道不暢或不愿發(fā)布等問(wèn)題，導(dǎo)致政策雖然“下鄉(xiāng)”但沒(méi)有“入戶”。那些半死不活甚至成為一具“僵尸”的政府網(wǎng)站，更是不可能發(fā)布和幫助群眾學(xué)習(xí)理解上級(jí)政策，就會(huì)滋生謠言。這也為叫醒裝睡的政府網(wǎng)站敲響了警鐘。

其二，農(nóng)民對(duì)于改革開(kāi)放的更高獲得感，在現(xiàn)行政策面前存在一定落差。把“期待”描摹成“已然”。比如，“農(nóng)村周圍，村內(nèi)凡是超過(guò)3米長(zhǎng)的農(nóng)村道路，必須做好硬化道路的工作”，這顯然是一種臆造的“政策”，其在微信群擴(kuò)散后，很容易迎合離家“最后3米”道路尚未打通的村民，進(jìn)而形成對(duì)于局部利益的訴求，倒逼修路之目的達(dá)成。

其三，在農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，個(gè)別基層干部不會(huì)、不愿意與農(nóng)民交流，甚至怕見(jiàn)群眾。即使見(jiàn)了，也是我說(shuō)你聽(tīng)的多，少有促膝傾聽(tīng)，不信任、隔閡也由此產(chǎn)生。再加之，在一些地方，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償、低保戶認(rèn)定等問(wèn)題上，公開(kāi)、公平、公正不夠，暗箱操作的現(xiàn)象仍然存在。類似問(wèn)題不斷，就會(huì)使基層干部陷于“疲于應(yīng)對(duì)”的尷尬局面。這也說(shuō)明，樹(shù)立群眾觀念，在與群眾的交心中建立信任基礎(chǔ)，是何等重要。

其四，針對(duì)基層政策謠言不斷翻新這一動(dòng)向，不少律師分析認(rèn)為：一些農(nóng)民在利益受侵害時(shí)，出于實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)利益需要，病急亂投醫(yī)，寧可信其有，不愿信其無(wú)，最終選擇性相信個(gè)別臆造的謠言。而農(nóng)村自媒體處在一個(gè)“法不責(zé)眾”的環(huán)境中，這使得四處擴(kuò)散的政策謠言得不到及時(shí)甄別、審核、剔除。同時(shí)，造謠低成本、零成本，以訛傳訛，便無(wú)所顧忌。

此外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖很多政策謠言在流傳之初就被辟謠、證偽，然而并未就此偃旗息鼓。當(dāng)相關(guān)信息再現(xiàn)時(shí)，就很可能喚起網(wǎng)民對(duì)原有謠言的記憶，從而再度流傳基層，“生生不息”。很多謠言被網(wǎng)民不斷“提煉加工”，比如“中央一號(hào)文件”就出現(xiàn)了系列化趨勢(shì)。

貼近群眾，加強(qiáng)管理，粉碎政策謠言

如何防止政策謠言滿天飛？不少基層干部建議，從根本上杜絕謠言對(duì)干群關(guān)系的損害，消弭干群間的不信任，關(guān)鍵還在于貼近群眾。當(dāng)務(wù)之急就是要深入加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)其親民、愛(ài)民，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多為百姓做好事、實(shí)事，將黨和政府的惠民政策落實(shí)到位，深入群眾之中，溝通交流，取信于民。

謠言此于智者。政策謠言之所以讓群眾相信，重要原因在于，群眾對(duì)黨和國(guó)家的惠民政策與國(guó)情了解不夠，認(rèn)識(shí)不到位；因此，要有效治理，還需加大政策宣講力度，采取多渠道，選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入宣講當(dāng)前國(guó)情，做到既不夸大成績(jī)，也不回避矛盾與問(wèn)題。

此外，有關(guān)部門對(duì)政策謠言理當(dāng)高度重視，加強(qiáng)管理，重拳出擊，勇于對(duì)其動(dòng)真格，依法進(jìn)行查處；為此，發(fā)現(xiàn)政策謠言的苗頭，要立即啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在及時(shí)向群眾講清事實(shí)真相的前提下，依法對(duì)“始作俑者”進(jìn)行懲治。對(duì)轉(zhuǎn)載政策謠言之行為，也應(yīng)毫不手軟，堅(jiān)決依法打擊。

（《半月談》2018年第10期 秦華江、鄭生竹、陸華東/文等）