茅文婷

2018年9月21日下午，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。我們要加深對(duì)這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作做好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。習(xí)近平深刻指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化?！苯裉旃I(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，正是建立在改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”

總書記所說的那場(chǎng)40年前農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，是安徽小崗村。

1978年，我國(guó)農(nóng)村仍然面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。當(dāng)時(shí)存在的“政社合一”的人民公社，經(jīng)營(yíng)管理過于集中，分配上存在著嚴(yán)重的平均主義傾向，不僅不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，而且在很大程度上抵消了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大投入。這一年，安徽大旱。為渡過時(shí)艱，鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民沖破舊體制的限制，創(chuàng)造出“包干到戶”的做法：承包集體所有的土地，繳足給國(guó)家的、留足集體的，剩下都是農(nóng)民自己的。這個(gè)辦法簡(jiǎn)便易行，成效顯著。在這種新的生產(chǎn)方式的激勵(lì)下，鳳陽(yáng)縣1979年糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，1980年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)14.2%，許多生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。

然而，多年來的思想束縛并不容易消除。黨內(nèi)外一些人對(duì)此產(chǎn)生了疑慮，擔(dān)心此舉偏離社會(huì)主義的要求。鄧小平在看了大批來自包產(chǎn)到戶一線的情況反映之后，于1980年5月31日專門發(fā)表談話予以支持和肯定：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”對(duì)于這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，他指出：“我看這種擔(dān)心是不必要的?！敝灰a(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來?！瓣P(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！彼€強(qiáng)調(diào)，要解放思想，不要總按老框框辦事;同時(shí)也不能生搬硬套，要因地制宜從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)。鄧小平的這次講話，充滿了實(shí)事求是的理論光輝。

鄧小平旗幟鮮明地支持農(nóng)村改革實(shí)踐，對(duì)打破思想僵化，推動(dòng)改革發(fā)揮了重要作用。相關(guān)文件接連出臺(tái)，肯定了包產(chǎn)到戶等是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從小崗農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)，迅速推向全國(guó)。到1982年，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)上升為86.7%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1979年到1984年的5年間，中國(guó)平均每年增產(chǎn)糧食170億公斤，棉花1300萬擔(dān)。通過這樣一場(chǎng)改革，困擾中國(guó)農(nóng)民許多年的溫飽問題基本得到解決。廣大農(nóng)民還利用剩余勞動(dòng)力和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。這是中國(guó)農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變的開始。

與40年前相比，今天中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)得到了更大程度的發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤，國(guó)家糧食安全形勢(shì)極大地改善，重要農(nóng)產(chǎn)品得到有效供給，中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己手中。然而，必須同時(shí)看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，農(nóng)業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價(jià)，要繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用，繼續(xù)為國(guó)家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國(guó)家工作全局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正是著眼于新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出重大決策部署，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從黨的十九大上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，習(xí)近平已經(jīng)作過多次論述。2017年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。具體包括“七條道路”，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路。2018年3月，在參加全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”方向，即“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”。2018年7月，在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議上，習(xí)近平又作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。這些論述是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

在9月21日的中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度，指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點(diǎn)。他說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障?！边@就為我們更好地理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。

在這次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平還進(jìn)一步提出要處理好四組關(guān)系。一是長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。2018年中央1號(hào)文件和9月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。四是增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)要形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。

40年前，改革為中國(guó)農(nóng)村釋放了巨大的生產(chǎn)力，今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施同樣可以向改革要?jiǎng)恿?。要?jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。比如，深化農(nóng)村土地制度改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;一方面促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。40年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在接下來的日子里，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興又該往何處去？以習(xí)近平同志為核心的黨中央，列出了時(shí)間表，畫清了方位圖。到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記說：“在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉?！北M管任重而道遠(yuǎn)，我們黨在“三農(nóng)”工作上已經(jīng)取得的歷史性成就和制定的正確發(fā)展方略讓我們有理由相信，這一愿景一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。