當(dāng)前中國(guó)仍然存在著顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中最重要的表現(xiàn)是城市遠(yuǎn)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。正是基于城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以緩解當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題。一般地講，通過(guò)鄉(xiāng)村振興縮小城鄉(xiāng)差距，緩解中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是完全正確的。但如果不能理解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因，不能采用正確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就可能造成新的發(fā)展不平衡，甚至各種新的問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的家計(jì)模式與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

改革開放以來(lái)，中國(guó)致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，目前限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制基本都已被破除。但是，農(nóng)民作為一個(gè)能動(dòng)的主體，他們?cè)诂F(xiàn)行體制下行動(dòng)，形成了具有獨(dú)特中國(guó)特點(diǎn)的 “以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的家計(jì)模式，正是在這一模式下形成了中國(guó)式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放前中國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的體制，改革開放后城鄉(xiāng)分割體制逐步被打破，到了1990年代，農(nóng)民進(jìn)城的限制就幾乎沒(méi)有了。在農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重過(guò)剩勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民家庭普遍采取了年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年留村務(wù)農(nóng)的家計(jì)模式。隨著中國(guó)城市化的加速，城市提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)，就有更多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從而形成了當(dāng)前占絕對(duì)主導(dǎo)地位的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕” 家計(jì)模式，表現(xiàn)出來(lái)就是農(nóng)民家庭的分離，農(nóng)村出現(xiàn)了老年人、婦女和兒童“三留守”現(xiàn)象。

進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不是限制了農(nóng)民的機(jī)會(huì)，而是讓農(nóng)民有了主動(dòng)選擇的機(jī)會(huì)，農(nóng)民依據(jù)自己家庭的情況主動(dòng)進(jìn)行選擇。從當(dāng)前全國(guó)普遍情況看，農(nóng)戶選擇大致有三種模式：第一種模式是農(nóng)戶全家進(jìn)城模式，即進(jìn)城年輕人在城市獲得了穩(wěn)定的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，從而全家進(jìn)城，在城市體面安居；第二種模式是農(nóng)戶中的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城了，但缺少在城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，難以在城市體面完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，表現(xiàn)出來(lái)的典型就是老年父母留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)；第三種模式是農(nóng)戶家庭在農(nóng)村找到了獲利的機(jī)會(huì)，他們通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模、提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、興辦小超市、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人來(lái)獲得不低于外出務(wù)工收入的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入機(jī)會(huì)，從而可以在保持家庭生活完整的情況下在農(nóng)村過(guò)上體面的生活。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民主動(dòng)選擇的結(jié)果，其中最關(guān)鍵處有二：第一，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)體制對(duì)農(nóng)民的限制歧視絕大多數(shù)已經(jīng)消除了，而且保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利。第二，農(nóng)民將當(dāng)前的城鄉(xiāng)體制當(dāng)作一種機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，他們依據(jù)自己的情況進(jìn)行抉擇。自身?xiàng)l件好、機(jī)會(huì)好且特別勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭就更容易獲得在城市體面安居的機(jī)會(huì)，他們因此選擇永遠(yuǎn)離開農(nóng)村，而成為城市新成員。還有相當(dāng)一部分自身?xiàng)l件不夠好或機(jī)會(huì)不夠多或不夠勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭，最終難以在城市體面安居，無(wú)法在城市體面完成家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)，他們因此繼續(xù)選擇老年父母留守農(nóng)村，甚至全家返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。這樣看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)差距實(shí)際上不過(guò)是反映了農(nóng)民進(jìn)城成功者留城與失敗者返鄉(xiāng)的差距，正是進(jìn)城失敗可以返鄉(xiāng)，城市就沒(méi)有形成一個(gè)龐大的漂泊、居無(wú)定所的下層群體，也就沒(méi)有形成一般發(fā)展中國(guó)家通常存在的大規(guī)模貧民窟，從而就沒(méi)有形成明顯的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。在中國(guó)現(xiàn)行保證農(nóng)民自由進(jìn)城和自由返鄉(xiāng)權(quán)利的體制下，農(nóng)民有主體性地依據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng)，讓無(wú)法在城市體面安居者返鄉(xiāng)，讓有能力在城市體面安居者進(jìn)城，通過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完全不同于限制農(nóng)民的強(qiáng)制型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們講的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也絕對(duì)不是要讓農(nóng)民喪失返鄉(xiāng)權(quán)的制度安排，而是必須要為弱勢(shì)農(nóng)民保留選擇權(quán)。

允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利，發(fā)展機(jī)會(huì)在城市，城市發(fā)展失敗還可以返鄉(xiāng)保底，這是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)體制的關(guān)鍵性特征，也是中國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣的體制可以防止城市二元結(jié)構(gòu)的形成，避免大規(guī)模城市貧民窟的產(chǎn)生。保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利實(shí)際上為四種類型農(nóng)戶提供了機(jī)會(huì)。第一種：“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭，年輕人進(jìn)城去了，年老父母留村務(wù)農(nóng)。第二種：進(jìn)城失敗退回農(nóng)村。這里面有兩種情況，一種是年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了仍然無(wú)法在城市體面安居，因此返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。另一種是在一些特殊時(shí)期，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少，年輕人在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)而返回農(nóng)村居住生活。第三種：雖然有條件在城市安居，但年老父母不愿與子女一起在城市生活， 因此年老返鄉(xiāng)，落葉歸根。第四種：隨著越來(lái)越多的農(nóng)戶進(jìn)城，就留下了眾多在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，比如進(jìn)城農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，讓度出以前的手工業(yè)機(jī)會(huì)等等，這就為農(nóng)村眾多不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)力提供了在農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)。這些不愿或不能進(jìn)城的農(nóng)戶僅靠種自家承包地，收入是不可能在農(nóng)村獲得體面生活的，因此他們必須要尋找其他獲利機(jī)會(huì)，比如流入土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，為其他農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，開小商店，當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，辦小作坊等等，從而獲得不低于外出務(wù)工的收入，并因此可以在農(nóng)村留下來(lái)。這些不愿或不能進(jìn)城的青壯年農(nóng)民，在農(nóng)村找到了不低于外出務(wù)工的獲利機(jī)會(huì)，他們就可以在保持家庭結(jié)構(gòu)完整的情況下，在農(nóng)村體面地生產(chǎn)生活，也成為當(dāng)前農(nóng)村老弱病殘這個(gè)主體結(jié)構(gòu)下的中堅(jiān)力量，是“中堅(jiān)農(nóng)民” 群體。這樣一個(gè)“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是自然而然形成的，是由大量農(nóng)民進(jìn)城讓度出來(lái)獲利機(jī)會(huì)所形成的，這個(gè)群體規(guī)模不大，卻十分重要，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正是中堅(jiān)農(nóng)民 +老弱病殘，形成了一個(gè)超級(jí)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。中堅(jiān)農(nóng)民也是村組干部的主要來(lái)源，是農(nóng)村社會(huì)秩序的主要結(jié)構(gòu)性力量。

顯然，無(wú)論以上哪一種農(nóng)民或農(nóng)戶，農(nóng)村機(jī)會(huì)對(duì)于他們都無(wú)比重要。這四種農(nóng)戶或農(nóng)民占到中國(guó)農(nóng)民或農(nóng)戶的 80%以上?？梢哉f(shuō)，之所以中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中能創(chuàng)造政治社會(huì)穩(wěn)定的奇跡，就是因?yàn)?80% 的農(nóng)民或農(nóng)戶仍然有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這一依托或退路。中國(guó)的耕地不僅要解決糧食安全問(wèn)題，同時(shí)要解決農(nóng)民問(wèn)題。顯然，農(nóng)村和土地所要解決的農(nóng)民問(wèn)題不是讓農(nóng)民依靠土地致富的問(wèn)題而是保底的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民致富發(fā)家的機(jī)會(huì)在城市。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并獲得在城市體面安居的條件，同時(shí)有相當(dāng)一部分缺少進(jìn)城能力或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保底。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更重要的不是致富而是保底。致富的機(jī)會(huì)在城市，進(jìn)城失敗可以回到農(nóng)村保底，這是一條基本原理。萬(wàn)萬(wàn)不可以為讓農(nóng)民在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上致富，而讓農(nóng)民失去了在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的保底。既然農(nóng)民可以選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，且在當(dāng)前快速城市化背景下，城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多得多的獲利機(jī)會(huì)，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城獲利，而不是通過(guò)各種政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民留在農(nóng)村致富。

從致富的角度看農(nóng)業(yè)和農(nóng)村機(jī)會(huì)很少，從保底的角度看農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則極為重要。

為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體十分重要

當(dāng)前中國(guó)城市向所有農(nóng)民開放，為農(nóng)村中相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)民提供了在城市務(wù)工經(jīng)商獲利的機(jī)會(huì)，也為農(nóng)村精英群體進(jìn)城提供了便利，表現(xiàn)出來(lái)的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的家庭和年富力強(qiáng)的群體進(jìn)城，而缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)或進(jìn)城失敗的弱勢(shì)農(nóng)民群體留在農(nóng)村。反過(guò)來(lái)，從發(fā)家致富上講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)比較少，但對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體來(lái)講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)卻具有極為重要的保底作用。農(nóng)村精英群體所拋棄的負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)村弱勢(shì)群體所需要的機(jī)會(huì)。相對(duì)于城市中產(chǎn)階級(jí)生活，農(nóng)村生活不夠體面也不夠舒適，相對(duì)于城市漂泊無(wú)定或貧民窟生活，農(nóng)村生活卻是穩(wěn)定的，有歸宿的，是更體面且有尊嚴(yán)的。

有能力進(jìn)城的農(nóng)村精英以及年富力強(qiáng)的農(nóng)民群體，因?yàn)樗麄兪鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鄉(xiāng)融合體制下的強(qiáng)者，他們就到市場(chǎng)上自由博擊了。重點(diǎn)關(guān)注為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民，尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體 （ 無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗群體） 無(wú)比重要。

當(dāng)前中國(guó)70%的農(nóng)戶家庭仍然保留“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，也就是說(shuō)，70%農(nóng)戶家庭仍然需要有農(nóng)業(yè)收入這一塊，這 70%“半工半耕”農(nóng)戶家庭，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入+務(wù)工收入，使得農(nóng)戶家庭擁有較多儲(chǔ)蓄，就有更大的進(jìn)城能力，也就可以實(shí)施家庭城市化計(jì)劃。

總體講，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，其中有各種艱難險(xiǎn)阻，他們往往要調(diào)用全部勞動(dòng)力來(lái)獲得進(jìn)城的基本條件。農(nóng)民年齡大了，在城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)，他們一般都不愿待在城市子女家中作為一個(gè)純消費(fèi)者，而愿意與土地結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)土地上的生產(chǎn)者和村莊熟人社會(huì)的生活者。這就是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村第一代農(nóng)民工一旦年齡大了，在城市喪失就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)返鄉(xiāng)的原因。第二代農(nóng)民工年齡大了，他們中的相當(dāng)部分也會(huì)返回農(nóng)村與土地結(jié)合。

在城市是消費(fèi)者的老年人，回到農(nóng)村，有宅基地和住房，有承包地，他們住在自己的房子里，居有定所，十分安全。與土地結(jié)合起來(lái)耕種小塊土地，不僅可以有農(nóng)業(yè)收入，而且通過(guò)季節(jié)性的耕種還有了就業(yè)，有了隨著季節(jié)而展開的忙與閑，有了與生產(chǎn)季節(jié)相匹配的生活節(jié)奏。他們還利用房前屋后空地養(yǎng)雞養(yǎng)豬，種瓜種菜， 并周期性地將自己生產(chǎn)的糧食、瓜菜、雞蛋送到城里子女家。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上已經(jīng)機(jī)械化，相對(duì)健全的社會(huì)化服務(wù)體系使得年齡大的農(nóng)民也可以種得了和種得好地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙季忙一些，其他時(shí)間都是閑暇，在村莊熟人社會(huì)中，有閑的老年人很容易創(chuàng)造出豐富的閑暇活動(dòng)出來(lái)。

綜上分析，在缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人與土地結(jié)合起來(lái)，可以從土地上獲得收入。其他缺少在城市就業(yè)機(jī)會(huì)或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶家庭回到村莊，與土地結(jié)合起來(lái)，也很容易獲得穩(wěn)定的生活，一些農(nóng)戶通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、開作坊、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，而在農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)戶就是“中堅(jiān)農(nóng)戶”。簡(jiǎn)言之，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們就有了遠(yuǎn)好于在城市落入底層的漂泊不定的生活水平，有了遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國(guó)家普遍存在的貧民窟生活水平。具體講，他們?cè)谵r(nóng)村有自己的房子，種地可以使生活有保障，還有農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入雖然較少但農(nóng)村消費(fèi)也較低，村莊熟人社會(huì)增加了每個(gè)人的社會(huì)資本，生于斯長(zhǎng)于斯的村莊讓人有安全感，落葉歸根與在城市漂泊是完全不同的。只要農(nóng)戶與土地結(jié)合起來(lái)，就可以輕松解決底線生存問(wèn)題，溫飽基礎(chǔ)上還可以有其他各種獲利機(jī)會(huì)，子女長(zhǎng)大也可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，逐步積攢進(jìn)城資本。退可以回到村莊過(guò)平靜的甚至安逸的生活，進(jìn)則通過(guò)逐步積累獲得進(jìn)城資本。任何時(shí)候都對(duì)未來(lái)具有信心。

農(nóng)村為中國(guó)最為弱勢(shì)的農(nóng)民提供了保底生活， 提供了他們的家園，讓他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中“進(jìn)可攻退可守”。正因如此，在當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民是不能失去土地的，既不能失去農(nóng)村宅基地，也不能失去承包地，因?yàn)橹挥修r(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們才有保底的條件，也只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民就有保底的條件。只要在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最弱勢(shì)的農(nóng)民群體其生活有了保底，中國(guó)現(xiàn)代化就會(huì)有最為寬松的緩和的政治社會(huì)條件。

也正因此，當(dāng)前的各項(xiàng)農(nóng)村政策就不應(yīng)當(dāng)是加劇農(nóng)民與土地的分離，也不是要在農(nóng)村造富，而是要解決那些還離不開土地，還要依托土地的農(nóng)民與土地的結(jié)合。比如如何解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，如何解決當(dāng)前農(nóng)戶普遍存在的土地細(xì)碎化，如何為包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，如何解決小農(nóng)機(jī)易壞的問(wèn)題，如何為農(nóng)戶提供有保障的灌溉以及如何解決好“村內(nèi)戶外”的環(huán)境整治?？傊?，當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于占中國(guó)農(nóng)民最大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民群體，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民群體保底的生產(chǎn)生活，是要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)所面臨的各種實(shí)際困難。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩種解讀

以上從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，得到與當(dāng)前主流學(xué)界和政策部門完全不同的理解。實(shí)際上，中央講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。2017 年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確 2020 年、 2035 年、 2050 年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。

也就是說(shuō)，當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有兩種不同的解讀：一種解讀是通過(guò)大規(guī)模的資金投入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在比較短時(shí)期改變農(nóng)村外觀面貌，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。為了籌集鄉(xiāng)村振興資金，就不僅要有國(guó)家大量財(cái)政資金投入，而且要吸引城市資本下鄉(xiāng)，要采用各種金融手段，通過(guò)土地制度改革讓農(nóng)民土地價(jià)值“顯化”出來(lái)成為鄉(xiāng)村振興的資本，從而在短期內(nèi)形成一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小的局面。當(dāng)前地方政府正在力推的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都是這樣一種思路。這樣的力求短期內(nèi)通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村振興思路，是一種典型的激進(jìn)解讀。這種激進(jìn)解讀存在的最大問(wèn)題是，在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，指望通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游讓所有農(nóng)民致富，完全不具備可行性。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是靠城市人的“鄉(xiāng)愁” 消費(fèi)來(lái)賺錢，目前中國(guó)戶籍城市化率只有42%，就是說(shuō)還有一半以上人口其戶籍在農(nóng)村，指望靠不到總?cè)丝谝话氲某鞘腥说摹班l(xiāng)愁”來(lái)讓所有農(nóng)民富裕，自然是沒(méi)有可能的。中國(guó)農(nóng)村很大，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的農(nóng)村，當(dāng)然可能通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，問(wèn)題是，這些具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的極少部分農(nóng)村，既然具備優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)籌資開發(fā)賺錢，而不應(yīng)該用國(guó)家財(cái)政的公共資金來(lái)支持。富裕是每個(gè)人的事情，國(guó)家公共財(cái)政只應(yīng)保底。而且這樣的具有資源農(nóng)村的農(nóng)民靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游致富的經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制推廣。

在中國(guó)完成城市化及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以前（2035年），占到全國(guó)人口大約一半的農(nóng)民是絕對(duì)不可能靠城市人“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)致富的。在就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市的前提下，農(nóng)村精英一定會(huì)選擇進(jìn)城，因此農(nóng)村重點(diǎn)是要為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供保底?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)必須是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民（無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民）提供基本生產(chǎn)生活條件的保障，要為多數(shù)農(nóng)民提供服務(wù)，要面向多數(shù)農(nóng)民保底而不是為少數(shù)農(nóng)民造富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過(guò)各種資金、政策支持，讓農(nóng)民能繼續(xù)與土地結(jié)合起來(lái)，并解決農(nóng)民在與土地結(jié)合中存在的各種困難，從而保證農(nóng)民可以在農(nóng)村獲得遠(yuǎn)好于城市貧民窟的生活水平。

這樣一種致力于為占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民提供保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀是一種積極穩(wěn)健的解讀。這樣一種解讀將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)聚焦到對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)生活問(wèn)題的關(guān)注上，聚焦到對(duì)農(nóng)民整體的關(guān)注上，聚焦到對(duì)農(nóng)民的保底要求上。鄉(xiāng)村振興不能造富，也不需要造富，因?yàn)槭袌?chǎng)條件下，農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和勞動(dòng)在各個(gè)可能的機(jī)會(huì)中（多半是在城市）正實(shí)現(xiàn)著自己致富的夢(mèng)想。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是為全體中國(guó)農(nóng)民提供相對(duì)于城市貧民窟更好的生活條件和收入條件，是既要解決農(nóng)民與土地結(jié)合中存在的各種困難，也要解決農(nóng)村存在的鄉(xiāng)風(fēng)不文明，環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。

激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在不可復(fù)制的少數(shù)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民的致富上，這樣的鄉(xiāng)村振興不可能惠及所有農(nóng)民，且可能因?yàn)榧みM(jìn)的土地制度改革和鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，而讓農(nóng)民失去農(nóng)村這個(gè)最后的退路。積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體上，保障他們基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，集中解決他們生產(chǎn)生活中遇到的具體問(wèn)題，從而讓農(nóng)村仍然可以成為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民的家園。

到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)城市化也已完成，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市安居時(shí)，我們?cè)賮?lái)展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步?，F(xiàn)在還早得很。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當(dāng)前中國(guó)基本制度設(shè)置中，一方面農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也可以選擇進(jìn)城安居生活，另一方面國(guó)家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬(wàn)一進(jìn)城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進(jìn)城，國(guó)家也不擔(dān)心因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期造成進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)而引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定，中國(guó)因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補(bǔ)充和相輔相成的關(guān)系。

高速城市化和快速現(xiàn)代化的過(guò)程也是利益快速調(diào)整，矛盾沖突積累，政治社會(huì)不穩(wěn)的時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了政治社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)驗(yàn)就是保留了進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村退路。在中國(guó)完成城市化基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體保底，要解決中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應(yīng)他們的訴求，讓他們安居樂(lè)業(yè)。至于農(nóng)民的造富，那是市場(chǎng)的事情。國(guó)家要做的是為城市在市場(chǎng)上失敗的農(nóng)民提供保底。

要防止當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府實(shí)踐中已經(jīng)普遍蔓延開來(lái)的激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興解讀，倡導(dǎo)積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

摘編自《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期，作者賀雪峰，請(qǐng)作者聯(lián)系本刊發(fā)放稿費(fèi)