劉依杭

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合程度顯著提升，社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題，要全面把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外，要加強(qiáng)政府扶持，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，高度重視專(zhuān)業(yè)合作社培育和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，以加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）05-0045-05

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2007年中央一號(hào)文件從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)出發(fā)，提出了用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)的嶄新理念；2017年黨的十九大報(bào)告首度提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一，明確以“三大體系”建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)方略；2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”；2018年中央一號(hào)文件提出了同樣的目標(biāo)和途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為“三大體系”的核心，其重點(diǎn)在于解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問(wèn)題，對(duì)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

我國(guó)學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的研究主要集中在內(nèi)涵、特征、構(gòu)建模式、未來(lái)發(fā)展思路以及典型地區(qū)案例研究等方面。在內(nèi)涵研究上，有學(xué)者提出所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體①，涉及生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織等全過(guò)程②，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化和綜合性、復(fù)合性的系統(tǒng)不斷深化農(nóng)業(yè)分工③，形成具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的農(nóng)產(chǎn)品④，從而促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間形成融合協(xié)調(diào)、有效銜接、產(chǎn)出高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。⑤

從已有的研究來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵可從三個(gè)方面來(lái)理解把握：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與分工協(xié)作推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體之間形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系，從而優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提高集群內(nèi)效率、降低集群創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)；三是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)業(yè)深度融合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低技術(shù)、低附加值、低成長(zhǎng)狀態(tài)向高技術(shù)、高附加值、高成長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵可以概括為：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、各種資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的綜合性系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得的成效

第一，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，棉油糖生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，肉蛋菜果等“菜籃子”產(chǎn)品豐富多樣、供應(yīng)充足，有效滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。相對(duì)于糧食產(chǎn)量的緩慢增長(zhǎng)，高價(jià)值農(nóng)作物和畜產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，如肉類(lèi)產(chǎn)量由2007年的6865.7萬(wàn)噸增加到2016年的8537.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了24.35%；水果、蔬菜、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了56.32%、37.11%、22.38%和45.37%。⑥

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，有效推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，對(duì)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)揮了重要作用。2016年全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到38.6萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的六成，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量占全國(guó)的2/3以上；各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織訂單合同、合作、股份合作等方式，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1億多戶(hù)，戶(hù)均年增收3000多元。⑦據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2016年，農(nóng)民人均純收入由4140.36元增長(zhǎng)至12363.40元，其中連續(xù)5年農(nóng)民收入增速高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的1∶3.60縮小到1∶2.72⑧，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富。

第三，農(nóng)村三產(chǎn)融合程度顯著提升。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到2.2∶1⑨，電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，建立生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)共識(shí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種新模式，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)態(tài)，實(shí)施精準(zhǔn)化生產(chǎn)，淘汰落后農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，倒逼“精品農(nóng)業(yè)”形成，不斷提高供給水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)出集群化、區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能不斷提升，不僅貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，也逐步向農(nóng)村金融、農(nóng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)拓展。

第四，社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要特征之一，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)模式新型化等特點(diǎn)，農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、物流、信息、金融等各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在數(shù)量上和規(guī)模上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展，截至2016年，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到6.3萬(wàn)個(gè)，全年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5388億元。⑩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域已由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸，部分地區(qū)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)外包，由最初的以生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資供應(yīng)、良種引進(jìn)及培育、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)拓展和建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系等涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸。

2.存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，與市場(chǎng)需求、資源配置等方面的協(xié)調(diào)性也有待于加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴(kuò)大，進(jìn)口不斷增加；高品質(zhì)果菜、牛羊肉、奶類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求還存在一定差距。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不匹配矛盾日益凸顯，特別是真正使農(nóng)業(yè)受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科研技術(shù)投入不足，生產(chǎn)性投入的針對(duì)性、指向性不強(qiáng)，不利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)不緊密。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點(diǎn)主要集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后投入相對(duì)欠缺，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)。在產(chǎn)后初加工環(huán)節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地貯藏、保鮮、烘干等設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后耗損嚴(yán)重。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，普遍存在流通環(huán)節(jié)多、渠道長(zhǎng)、損耗大、成本高等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，與美國(guó)、日本及西歐國(guó)家的食品冷鏈運(yùn)輸率達(dá)到80%—90%相比，我國(guó)冷鏈運(yùn)輸率僅為19%，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%—30%、12%、15%，僅果蔬一類(lèi)每年損失達(dá)1000億元以上，流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2—3倍，由此造成大量損耗和高成本。⑧在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工集約化程度不高，大部分加工企業(yè)仍以作坊式、分散型、粗加工為主要特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐，嚴(yán)重制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還存在諸多問(wèn)題：一是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不完善，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、人才缺乏、服務(wù)手段簡(jiǎn)單、體制受阻等問(wèn)題，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的帶動(dòng)作用，無(wú)法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效需求；二是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織功能邊界模糊、發(fā)展速度緩慢、滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)及信息服務(wù)不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效銜接；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能不健全，公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足，難以滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

三、新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路

新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以利于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中作出了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要作用。因此，要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和示范園區(qū)集聚。一方面要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，培育知名品牌，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。另一方面，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，有效帶動(dòng)龍頭企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售增值收益的比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，著力解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心力量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要戰(zhàn)略意義。一要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用、農(nóng)科教企緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校合作開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)；二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局，著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；三要以突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，努力在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水滴灌、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防控、加工儲(chǔ)運(yùn)等方面取得一系列重大實(shí)用技術(shù)成果，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

中央農(nóng)村工作會(huì)議在明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要方式。因此，要注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化和綜合公共信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，通過(guò)電子商務(wù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收的有效帶動(dòng)；二是積極開(kāi)發(fā)多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，發(fā)展直營(yíng)連鎖、特許連鎖和自愿連鎖；三是加快發(fā)展面向國(guó)內(nèi)貿(mào)易的第三方物流配送，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系物質(zhì)裝備有保障，技術(shù)、人才有支撐的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策建議

立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)新時(shí)代新要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系既要加強(qiáng)政府對(duì)制度層面的不斷優(yōu)化，強(qiáng)化政府扶持作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，培育專(zhuān)業(yè)合作社，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以此為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1.強(qiáng)化政府扶持，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展

政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀調(diào)控既是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的根本手段。一是以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)，通過(guò)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧；二是以資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)集中投入、合力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系節(jié)本降耗、提質(zhì)增效；三是以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)普及為手段，形成政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)間的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和農(nóng)機(jī)裝備水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)結(jié)合，要充分以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以資源環(huán)境承載為基準(zhǔn)，向優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、緊缺農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度；二是鞏固提升糧食產(chǎn)能，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，合理安排國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序，確保谷物等關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品基本自給和絕對(duì)安全；三是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品“短板”盡快得到補(bǔ)充，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)的融合效應(yīng)和各地農(nóng)業(yè)資源的不同優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是集成資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵力量。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主攻方向，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)加工園區(qū)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。同時(shí)，要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力建設(shè)，大力發(fā)展配送中心、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等模式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為載體，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.注重專(zhuān)業(yè)合作社培育，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)主體以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接發(fā)揮了積極作用。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，要高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，豐富和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，加快發(fā)展以土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作、資金互助合作、勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)合作等為重點(diǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的綜合實(shí)力，提高對(duì)農(nóng)戶(hù)的覆蓋率和帶動(dòng)力。著力引導(dǎo)和推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社，積極發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間的橋梁和紐帶作用。指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社開(kāi)展信息化建設(shè)、品牌建設(shè)，切實(shí)提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和輻射帶動(dòng)能力。

5.培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不僅關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的生存與發(fā)展，而且與補(bǔ)齊農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板息息相關(guān)，關(guān)系到能否順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上都不能忽視農(nóng)民這個(gè)主體地位，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就必須要讓農(nóng)民這個(gè)主體現(xiàn)代化。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)加快發(fā)展高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建以繼續(xù)教育、終身教育為主的農(nóng)業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才；以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人為重點(diǎn)，著力培育科技示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)能手等主體。同時(shí)，要積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)邊緣化農(nóng)民盡快找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，將職業(yè)分化轉(zhuǎn)移進(jìn)行到底，優(yōu)化農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策環(huán)境。在建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，政府扶持但不包辦，市場(chǎng)引導(dǎo)但不替代，經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)但不剝奪，真正做到惠民利民富民。

注釋

①劉成林：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系特征及構(gòu)建途徑》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2007年第4期。

②王波：《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問(wèn)題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第11期。

③張克俊：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要特征、根本動(dòng)力與構(gòu)建思路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第5期。

④劉濤：《中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：內(nèi)涵、特征與政策取向》，《石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

⑤曹慧、郭永田等：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第2期。

⑥⑧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年。

⑦《我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)280萬(wàn)個(gè)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年3月8日。

⑨《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201611/t20161117_5366803.htm？from=timeline&isappinstalled;=0，2016年11月17日。

⑩李偉國(guó)：《推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》2017年11月27日。

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：The construction of modern agricultural industrial system is an important measure to solve the "three rural issues" in the new era. It is also the key to implementing the strategy of rural revitalization and accelerating the modernization of agriculture and rural areas. At present， the construction of modern agricultural industrial system in China has achieved remarkable results. The output of agricultural products has been steadily increasing. The organization of modern agricultural industrialization has developed rapidly. The degree of integration of the three industries in rural areas has significantly improved and the socialized service system has begun to take shape. At the same time， China′s modern agricultural industry system still faces many problems. It is necessary to fully grasp the new requirements of agricultural and rural development in the new era， to further increase the level of agricultural industrialization， to strengthen the drive for agricultural science and technology innovation， and to cultivate new forms of new agricultural and rural industries. In addition， we should strengthen government support， give full play to market guidance， promote leading enterprises， attach great importance to the cultivation of professional cooperatives and the construction of new professional farmers， so as to accelerate the construction of China′s modern agricultural industrial system.

Key words：new era； modern agricultural industrial system； rural revitalization strategy； countermeasures