摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全面推進(jìn)期，也要適應(yīng)并遵循這一趨勢(shì)，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。在推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，有些問題值得引起注意，包括要辯證看待數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、認(rèn)識(shí)到質(zhì)量提升的長(zhǎng)期性以及要緊跟市場(chǎng)需求把握質(zhì)量等。高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言，還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。因此，需要從壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐作用和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展階段；農(nóng)業(yè)發(fā)展；導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）05-0040-05

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決好不平衡不充分這個(gè)矛盾，必須要依靠高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也要適應(yīng)并遵循這一趨勢(shì)，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。那么發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)包含哪些內(nèi)容，具有什么規(guī)律呢？廓清這些認(rèn)識(shí)，對(duì)加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)步伐具有重要意義。

一、背景：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)轉(zhuǎn)型新階段

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)得到極大提升，到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)期，這既有外部形勢(shì)所致的順勢(shì)而為，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有條不紊地進(jìn)行，新動(dòng)能正在集聚培育，舊有問題正在有序化解，初步實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換平臺(tái)上的動(dòng)態(tài)平衡。但主要還是農(nóng)業(yè)內(nèi)因所迫的不得不為，比如原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不適應(yīng)消費(fèi)需求和環(huán)境需要。

1.農(nóng)業(yè)到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全面推進(jìn)期

長(zhǎng)期以來(lái)，為了滿足國(guó)內(nèi)巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不開足馬力，向土地要產(chǎn)量，產(chǎn)出全線飄紅、成績(jī)喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由“總量緊平衡、品種間調(diào)劑”到“總量平衡、豐年有余”，甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。可以說，我們依靠自己的力量，穩(wěn)定地解決了中國(guó)近14億人的吃飯問題，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問。同時(shí)，這也導(dǎo)致了兩方面的問題。一方面，豐收背后離不開農(nóng)業(yè)資源要素的過度開發(fā)利用。以化肥為例，我國(guó)每公頃用量是世界平均用量的2.7倍，化肥利用率不足40%。經(jīng)測(cè)算，2017年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%①，過量的化肥來(lái)不及吸收利用就被沖到地下，影響土壤營(yíng)養(yǎng)平衡。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，依靠外延式擴(kuò)展的空間越來(lái)越小。另一方面，農(nóng)業(yè)資本投入增長(zhǎng)明顯。從進(jìn)入新常態(tài)之前來(lái)看，農(nóng)業(yè)投資額從2003年的534.8億元增加至2014年的14697億元，10年間增長(zhǎng)了27倍多，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重也從0.96%上升至2.9%，到2015年基本上超過3%。②大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有效地保障或提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩，正如有專家所言的“農(nóng)業(yè)進(jìn)入過剩周期”。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不能被及時(shí)消化，就是對(duì)資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出臺(tái)階式下降或保持穩(wěn)定不可避免，但需要質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提升，從而加快從增產(chǎn)型效益向質(zhì)量型效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

2.消費(fèi)主權(quán)確定的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！逼渲?，不充分主要是從發(fā)展的層級(jí)和質(zhì)量來(lái)講的，包括解決居民從吃飽吃好向吃得健康、營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、有效供給不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問題，現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端。2017年我國(guó)人均GDP突破8500美元，居民消費(fèi)需求內(nèi)涵大大擴(kuò)展，需求層次不斷提升，對(duì)多樣化、個(gè)性化商品和服務(wù)的需求，對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的期望都不斷增加。在買方市場(chǎng)條件下，消費(fèi)者居于主導(dǎo)和支配地位，生產(chǎn)者必須根據(jù)消費(fèi)者的社會(huì)選擇來(lái)完成生產(chǎn)，只有供給最大程度符合需求，消費(fèi)者能得到最大滿足，生產(chǎn)者才能得到最大盈余，資源才能得到有效配置。在消費(fèi)者主權(quán)時(shí)代，迫切需要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到謀求質(zhì)量，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡，更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。

3.國(guó)外低價(jià)擠壓倒逼農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升

隨著勞動(dòng)力、土地、農(nóng)資等要素成本攀升和環(huán)境成本、質(zhì)量安全成本顯性化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在快速上升通道，與主要出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力差距不斷拉大。我們的糧食產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)全面高于美國(guó)，其中人工成本高6—25倍，土地成本高10%—130%。在不斷抬高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”、逼近極限的補(bǔ)貼政策“天花板”以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差的共同作用下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)隨行就市、順價(jià)銷售。價(jià)格與成本雙重?cái)D壓，一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前的“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口”困境。這種不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不具有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在兩個(gè)層面，即同質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)格或成本高低和產(chǎn)品質(zhì)量差異帶來(lái)的福利外溢。所以一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須遵照價(jià)值合理生產(chǎn)；另一方面要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新需求，協(xié)同農(nóng)業(yè)科技力量聯(lián)合攻關(guān)，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，依靠科技力量引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、走向：高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容

高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從狹義說是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言。從廣義來(lái)看，還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益等方面。因?yàn)樯a(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，一定要依托健康有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

1.高標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品

2017年農(nóng)產(chǎn)品總體抽檢合格率為97.8%，農(nóng)業(yè)部提出到2020年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。步入高質(zhì)量階段后，產(chǎn)品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線，還要在此基礎(chǔ)上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度從以往的有無(wú)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的質(zhì)優(yōu)。2018年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，可謂應(yīng)時(shí)之舉，將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品除了品質(zhì)好，還需不斷豐富其種類、樣式，2014年我國(guó)中等收入群體比重為33.2%，約4.54億人，到2020年這一群體將達(dá)到6億人，④這蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力。今后高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將從少數(shù)群體轉(zhuǎn)向“橄欖型”社會(huì)大眾，從季節(jié)性轉(zhuǎn)向常態(tài)性，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)性的需求，讓發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求持續(xù)釋放，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品也不意味著都是有機(jī)的，最終是要為不同收入群體提供有效供給，尤其不能忽略低收入群體的消費(fèi)承受力。

2.高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)正處于新周期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升階段，將近年上升階段的成本與上一周期進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的每畝凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率水平未見明顯提高，甚至還大幅下降。在稻谷、小麥、玉米三種糧食平均和大豆上，這一問題最為突出，2016年三種糧食的平均每畝凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率分別為-80.28元和-7.34%，低于2011年的250.76元和31.7%；2016年大豆平均每畝凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率分別為-209.81元和-30.93%，低于2012年的128.63元和22.25%，甚至不如20世紀(jì)90年代初、中期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和比較利益，決定著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品贏利能力未能從根本上提高，除了農(nóng)產(chǎn)品成本上升的因素，主要原因還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較強(qiáng)的同質(zhì)性，體現(xiàn)不出特色化和差異性，產(chǎn)品缺乏價(jià)格上漲的原動(dòng)力和籌碼。如果農(nóng)產(chǎn)品贏利能力不強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品贏利能力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè)，必須從改善品質(zhì)、提價(jià)增值上入手。

3.高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)不僅是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還包括農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品，離不開高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。高效完備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的主要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。集約化是相對(duì)于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質(zhì)量和要素投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和要素利用效率的提高。專業(yè)化是相對(duì)于兼業(yè)化和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在通過深化分工協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和要素生產(chǎn)率。組織化是相對(duì)于“小而散”的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)而言的，包括新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的發(fā)育，及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。社會(huì)化是指建立在專業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會(huì)參與，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要標(biāo)志，要以充實(shí)完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

4.高品質(zhì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加入WTO以來(lái)，我國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，2013年后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，年均超過500億美元。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在外部需求弱化，國(guó)內(nèi)成本剛性增長(zhǎng)作用下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力減弱。大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有國(guó)內(nèi)成本過快上漲、人民幣匯率升值、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌所表征的國(guó)內(nèi)外價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)期、常態(tài)化倒掛因素影響，但也不可忽視國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不足、品種不一而需要國(guó)外結(jié)構(gòu)調(diào)劑的原因。澳大利亞油菜籽平均含油量為42.4%，加拿大油菜籽含油量均值也在42%以上，加拿大及澳大利亞的油菜籽雜質(zhì)最大含量分別為4%和3%。而我國(guó)每年臨儲(chǔ)收購(gòu)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量要求，其標(biāo)準(zhǔn)為含油量大于38%，水分8%以內(nèi)，雜質(zhì)3%以內(nèi)。在出油率方面，進(jìn)口油菜籽出油率為40%，而國(guó)產(chǎn)油菜籽出油率為35%。下一步，要因地制宜實(shí)施差別化發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品要在擴(kuò)規(guī)模、降成本上下功夫，特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種、提品質(zhì)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

三、規(guī)律：推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注的問題

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，必須要貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路。但有些問題值得重視，要意識(shí)到質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性、趨勢(shì)性和規(guī)律性，否則就會(huì)影響戰(zhàn)略實(shí)施效果。

1.要在保持存量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，不能造成新的失衡，既要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，又要避免按下葫蘆浮起瓢，過度關(guān)注質(zhì)量而放松了數(shù)量基礎(chǔ)。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事，所以要理順質(zhì)量、數(shù)量之間的辯證關(guān)系。高質(zhì)量階段的農(nóng)業(yè)不是說不要數(shù)量，而是在一定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就是對(duì)高質(zhì)量階段的片面理解。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產(chǎn)品供應(yīng)充足，為我們下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變提供了回旋余地，這也是我們發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)面臨的最大契機(jī)和紅利。

2.要循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央提出進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，許多地方和部門紛紛作出部署，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極佳的環(huán)境氛圍。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，相比于新型經(jīng)營(yíng)主體，他們接受新技術(shù)裝備、新生產(chǎn)方式的能力要弱。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量為280萬(wàn)個(gè)。而小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量為2.6億戶，未來(lái)其依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。所以，提升小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要有足夠的歷史耐心，不要急于求成。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升也是經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。直到1997年歐盟才開始建立安全追溯體系，并且在2000年接連頒布兩項(xiàng)法令，特別指出要成立牛肉制品的追溯體系。美國(guó)的《食品安全跟蹤條例》于2003年5月才正式出臺(tái)；2003年日本頒布實(shí)施了《牛的個(gè)體識(shí)別信息管理及傳達(dá)特別措施法》，牛肉追溯得到了法律的確認(rèn)，然后陸續(xù)擴(kuò)大到其他農(nóng)產(chǎn)品。

3.要緊緊聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)把握質(zhì)量

之前農(nóng)產(chǎn)品是賣方市場(chǎng)，生產(chǎn)的目標(biāo)主要是增加數(shù)量，彌補(bǔ)供需缺口，對(duì)特色化、個(gè)性化、體驗(yàn)化關(guān)注不足。無(wú)論是增產(chǎn)導(dǎo)向還是提質(zhì)導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)都是著眼市場(chǎng)需求，讓市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。因人們的消費(fèi)需求不斷變化，只有把握好需求變動(dòng)，調(diào)整自身策略，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品才能夠回避風(fēng)險(xiǎn)。如果目標(biāo)市場(chǎng)主要是針對(duì)一線城市、出口國(guó)外的，在發(fā)展高質(zhì)量的步伐上、力度上要走得穩(wěn)一點(diǎn)，尤其是那些只能在當(dāng)?shù)鬲?dú)特氣候和地理?xiàng)l件環(huán)境下才能培育出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，必須穩(wěn)步推進(jìn)保證質(zhì)量，切忌盲目追求速度，搞成示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等“大躍進(jìn)”。要充分把握不同群體消費(fèi)能力的差異性，如果目標(biāo)市場(chǎng)主要是中小城市或產(chǎn)地就近銷售，要避免高端產(chǎn)品賣出“白菜價(jià)”。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖一味要求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模，也不能袖手旁觀放任農(nóng)產(chǎn)品自由無(wú)序發(fā)展，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)公共服務(wù)，并創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.要充分展現(xiàn)不同地方的內(nèi)在文化屬性

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品是一流的產(chǎn)品、精致的包裝，尤其是高端農(nóng)產(chǎn)品大多具有雄厚的文化元素積淀，體現(xiàn)和反映了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)、耕作制度以及文明內(nèi)涵。我們?cè)诎l(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品過程中，要充分挖掘并傳承農(nóng)耕文化的價(jià)值。如有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品條件，可以把農(nóng)產(chǎn)品與民族傳統(tǒng)文化交輝相映，展示人與自然相融共處的和諧之美；把地方鄉(xiāng)俗文化屬性賦予在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上，讓消費(fèi)者不僅是享用產(chǎn)品，還能感受到原產(chǎn)地的文化魅力。不斷推動(dòng)從產(chǎn)品對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接向情感對(duì)接、文化對(duì)接拓展延伸，這是產(chǎn)品品質(zhì)的生動(dòng)再現(xiàn)。追求高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品外包裝的文化內(nèi)涵和藝術(shù)創(chuàng)意，突出藍(lán)天白云、青山綠水、鄉(xiāng)俗風(fēng)情、自然冷涼的地域形象，借助包裝形象、圖片展示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌與旅游品牌、地域品牌的有機(jī)融合、相互借力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

四、路徑：推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措

發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

1.加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

一是基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)條件，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，選擇特色資源作為重點(diǎn)開發(fā)和培育對(duì)象，將發(fā)展“一村一品”“一村一特”與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)“一村一品”向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是進(jìn)一步依托城市的經(jīng)濟(jì)集聚牽引作用，著力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)位，發(fā)展低耗低排高就業(yè)高效益的特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是實(shí)施大型龍頭企業(yè)工程項(xiàng)目，科學(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等智能加工技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與貯運(yùn)；推動(dòng)個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)功能性食品制造技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，提升特色農(nóng)產(chǎn)品利用的便利度和效率。全面提升精深加工能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，打造專業(yè)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

一是通過龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)其為農(nóng)民提供產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)服務(wù)。二是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣宣傳力度，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導(dǎo)向，修訂制定簡(jiǎn)明易懂、操作易行的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，重點(diǎn)將其集成轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)便好用的操作手冊(cè)、掛圖和明白紙，讓小農(nóng)戶更便于按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)和合作社等非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為三大支柱，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，不同類型服務(wù)組織分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新格局。

3.著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技供給與應(yīng)用能力

一是加快建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)，以增量撬動(dòng)存量，統(tǒng)籌不同渠道資源，引導(dǎo)和資助創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)攻關(guān)。二是不斷提升成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域發(fā)展水平，創(chuàng)建一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技示范典型。在進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興科技支撐的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興科技示范行動(dòng)，選擇一批有代表性的鄉(xiāng)村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批有針對(duì)性的科技創(chuàng)新成果，打造一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范典型。三是強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問題和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重大命題，構(gòu)建跨單位、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提供多學(xué)科集成的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，提高科技資源共享利用效率和協(xié)同創(chuàng)新合力。

4.扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是加快創(chuàng)建全程質(zhì)控模式，建立符合主產(chǎn)區(qū)實(shí)際的全程質(zhì)量控制模式，遵循質(zhì)量控制實(shí)施規(guī)則，對(duì)照生產(chǎn)（加工）、標(biāo)志與銷售、管理體系標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。二是加強(qiáng)適宜關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和替代技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品使用與回收。三是加大實(shí)施畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，促進(jìn)種植畜牧循環(huán)融合發(fā)展。

注釋

①劉慧：《化肥農(nóng)藥減量增效促綠色發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年12月22日。

②鐘鈺、趙長(zhǎng)和、王立鶴：《新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第5期。

③汪蘇：《國(guó)家糧油信息中心主任：農(nóng)業(yè)進(jìn)入過剩周期》，財(cái)新網(wǎng)，http：//china.caixin.com/2015-04-21/100801950.html，2015年4月21日。

④劉渝琳、許新哲：《我國(guó)中等收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)度》，《統(tǒng)計(jì)研究》2017年第11期。

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責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：China′s economy has shifted from high speed growth to high quality development stage. Agriculture， as the basis of the national economy， has entered the comprehensive promotion period of new and old energy conversion， and should also adapt to and follow this trend and move towards the stage of high quality development. In the process of promoting the development of high quality agriculture， some problems should be paid attention to， including the dialectical view of the relationship between quantity and quality， the recognition of the persistence of quality improvement， and the control of quality according to the market demand， etc. In addition to the quality of agricultural products， the agricultural production and operation in high quality development stage should also include the quality of the production and operation system and the industrial efficiency. Therefore， it is necessary to promote the high quality development of agriculture in the aspects of strengthening the advantages of agricultural rural industries， promoting the standardization of agricultural production， enhancing the supportive role of agricultural technology and constructing agricultural product quality supervision.

Key words：high quality development stage； agricultural development； path