霍建國

美國總統(tǒng)特朗普日前在接受媒體采訪時再次表示，“如果世貿(mào)組織（WTO）沒有改進(jìn)，美國將退出該組織”。雖然大家都很清楚特朗普已經(jīng)有過多次類似表態(tài)，但這次引起的反響無疑更大一些。原因可能是外界更多人判斷特朗普會做出這一決定，盡管不知道是在何時。

曾經(jīng)力推建立

關(guān)于特朗普威脅退出WTO，此前很多人認(rèn)為這只是他隨便說說而已，沒有認(rèn)真對待。但這一次，已經(jīng)有不少人站出來善意提醒要做好兩手準(zhǔn)備，因?yàn)樘乩势兆罱幱谂蛎涬A段，做出非理性的選擇是完全可能的。在這種背景下，我們需要分析一下美國退出世貿(mào)組織的可能性及其需要付出的代價，當(dāng)然我們也應(yīng)關(guān)注沒有美國的WTO是否可以繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。

只要了解一下WTO的由來及歷史，你就會明白美國曾發(fā)揮著重要作用。WTO及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定是1947年以美國為首的23個發(fā)起國共同簽署的一項(xiàng)貿(mào)易總協(xié)定，意在協(xié)調(diào)降低締約方相互間的進(jìn)出口關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1995年1月1日正式轉(zhuǎn)為世界貿(mào)易組織之前，在美國的主導(dǎo)和推動下，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1947年至1995年間共組織進(jìn)行了八輪談判，前六輪談判基本圍繞降低關(guān)稅展開，后兩輪談判即東京回合和烏拉圭回合才涉及到一些規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易開放問題的安排。

由于二戰(zhàn)后美國的制造業(yè)和國際貿(mào)易競爭力在全球占有絕對優(yōu)勢，所以降低關(guān)稅減少壁壘有利于美國產(chǎn)品銷往世界各地。隨著全球化和國際貿(mào)易的快速發(fā)展，越來越多的國家加入到國際多邊貿(mào)易體制之中，1973年9月于日本東京啟動的第七輪談判參加方已達(dá)到102個締約方與非締約方。

而發(fā)展中成員的不斷擴(kuò)大，令美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中主導(dǎo)一切的做法顯然受到了約束和挑戰(zhàn)，但我們應(yīng)該承認(rèn)，歷史上關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是通過美國組織的八輪降稅談判發(fā)揮了積極作用，各國的平均關(guān)稅水平和貿(mào)易限制措施實(shí)現(xiàn)了大幅降低，大大地促進(jìn)了國際貿(mào)易和全球化的繁榮發(fā)展。由此也奠定了關(guān)貿(mào)總協(xié)定在推動世界貿(mào)易繁榮發(fā)展方面不可替代的積極作用，一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制受到了大多數(shù)國家的肯定和支持。

意欲主導(dǎo)改革

時至今日，世貿(mào)組織成員已達(dá)164家，美國一家操縱或支配世貿(mào)組織的時代已然成為歷史，在過度強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”政策的影響下，美國不斷指責(zé)并提醒世界貿(mào)易組織要注重美國的貿(mào)易利益，并多次提出要對世貿(mào)組織現(xiàn)有規(guī)則和程序進(jìn)行徹底的改革。而特朗普再次發(fā)出“退出WTO”的威脅，無外乎是一種訛詐，實(shí)際上是在敲打WTO，不要同美國作對?；蛘?，也可以理解為是一種口頭警告，希望WTO按照美國的意愿進(jìn)行改革，否則美國將放棄WTO另起爐灶。

從這一角度分析，恰恰說明美國目前對WTO改革還是很重視的，并希望通過改革以達(dá)到更加符合美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。簡而言之，特朗普的威脅恰恰是在力挺WTO的改革。

而實(shí)際上如果美國真要退出WTO，其所付出的成本是高昂的，這意味著美國將全面放棄其在多邊場合所做的所有開放承諾，相當(dāng)于在世人面前全面公開撕毀協(xié)議。這種行為將嚴(yán)重影響美國在當(dāng)今世界的尊嚴(yán)和信譽(yù)，而且這一行為同美國當(dāng)今在世界上的身份和地位是完全不相稱的，至少美國的政治精英和建制派未必會接受。同時，美國要想退出某一國際組織或機(jī)構(gòu)也是需要美國國會通過的，相信在這方面特朗普也將受到挑戰(zhàn)和制約。

誰的損失更大？

WTO的基本原則是公開透明的貿(mào)易政策，公平公正的貿(mào)易規(guī)則，以及以最惠國待遇原則為基礎(chǔ)的無歧視貿(mào)易待遇。其主要職責(zé)體現(xiàn)在三個方面：一是組織成員推動降低關(guān)稅談判和推動貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)貿(mào)易的繁榮發(fā)展；二是通過爭端解決機(jī)制，協(xié)調(diào)解決成員之間的貿(mào)易摩擦和爭端；三是通過對成員定期審議機(jī)制來糾正成員不公平的貿(mào)易行為。

從目前的進(jìn)展情況看，WTO組織的多哈發(fā)展回合談判由于美歐國家采取不積極的態(tài)度，至今無法完成其談判任務(wù)，導(dǎo)致多哈發(fā)展回合談判停滯不前。

在爭端解決機(jī)制方面，由于美方執(zhí)意阻撓新提名大法官的任命工作，導(dǎo)致目前的上訴機(jī)構(gòu)由于大法官替補(bǔ)障礙瀕于癱瘓。貿(mào)易審議機(jī)制雖然還在正常進(jìn)行，但其權(quán)威性和糾錯的能力仍顯得非常軟弱無力，主要的矛盾在于大國的違規(guī)行為如何糾正。比如美國目前引用“232條款”對鋼鋁加征關(guān)稅的做法，以及針對中國發(fā)起“301調(diào)查”的做法都是明顯違背世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的。但很顯然WTO束手無策，從而使其權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。

就目前實(shí)際情況分析，WTO確實(shí)面臨著新一輪改革的迫切要求。美國作為國際多邊貿(mào)易體制最初的主要設(shè)計(jì)方及主導(dǎo)者，絕不會輕易放棄對WTO的改革利用。美國只有在對WTO的改革徹底喪失信心的前提下才有可能選擇退出。

美國退出WTO很顯然受影響的是美方自己，WTO并不會受到顛覆性的影響，沒有美國的WTO依然會維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而脫離WTO的美國則在世界上顯得更加“另類”。目前的跡象顯示美國正在加強(qiáng)同歐盟和日本的溝通和協(xié)商，企圖在推動WTO改革問題上達(dá)成一致，以達(dá)到美國對WTO規(guī)則的修改目的。所以，當(dāng)務(wù)之急不應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)集中到美國退出問題，而應(yīng)高度關(guān)注WTO的改革動向，做到未雨綢繆。▲

（作者是中國世貿(mào)組織研究會副會長）