母 睿， 劉弘毅

(大連理工大學 人文與社會科學學部， 遼寧 大連 116024)

公共服務(wù)動機(public service motivation，PSM)這一概念可以追溯到1990年。國外學者圍繞這一概念從定義、內(nèi)容、影響因素、測量方法等方面進行了廣泛的研究。國內(nèi)學者中，陳世香、蘇建健對公共服務(wù)動機的概念進行了詮釋，分析了公共服務(wù)動機的變量關(guān)系與發(fā)展趨勢[1]。方振邦、唐健[2]和朱春奎、吳辰、朱光楠[3]對公共服務(wù)動機的前因變量進行了詳細闡述，并引入中介變量解釋公共服務(wù)動機對員工工作態(tài)度和工作行為的影響，但同樣缺乏對公共服務(wù)動機這一概念的闡述。本文采用現(xiàn)有國內(nèi)學者對公共服務(wù)動機的分析框架，從前因變量和結(jié)果變量(或作用機制)出發(fā)，應(yīng)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法(social network analysis，SNA)研究公共服務(wù)動機與其前因變量和作用機制之間的可視化關(guān)系。

一、PSM的概念與內(nèi)涵

公共部門作為提供公共服務(wù)的重要主體，是實現(xiàn)社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探究公共部門工作人員的內(nèi)在動機具有重要的現(xiàn)實意義和實際價值。然而，公共部門性質(zhì)決定了動機理論不能完全適用，因此1990年P(guān)erry與Wise首次提出了公共服務(wù)動機這一概念：“公共服務(wù)動機是個人對公共機構(gòu)或者是組織重要或特有目標作出反應(yīng)的心理傾向。”[4]這一概念的提出引發(fā)了學者的廣泛關(guān)注。然而，目前關(guān)于公共服務(wù)動機并沒有一個被廣泛接受的概念。如表1所示，公共服務(wù)動機的概念并沒有和“利他主義”“他人導向”“親社會行為”明顯區(qū)分，而是有重疊部分；利他主義和公共服務(wù)動機的關(guān)系也沒有統(tǒng)一明確的界定[5]。同時，公共服務(wù)動機的內(nèi)容也被廣泛討論，其中被廣泛認同的結(jié)論是Perry提出的公共服務(wù)動機應(yīng)分為“理性動機、規(guī)范動機、情感動機”三方面內(nèi)容以及“參與公共政策的制定、同情心、自我犧牲、公共利益的承諾”四方面維度，后續(xù)又有許多學者對此進行補充。

縱覽國外學者提出的有關(guān)公共服務(wù)動機的定義，可梳理為主體、目標、性質(zhì)3個方面。大多數(shù)學者將公共服務(wù)動機的主體定義為公共部門(公務(wù)員)，而目標是提供公共服務(wù)(公共利益)，并指出這種行為是基于一種利他主義(親社會行為)。

二、研究方法和數(shù)據(jù)分析

為確保綜述的科學性和全面性，本文選擇在涵蓋SCI、SSCI、A&HCI三大引文數(shù)據(jù)庫，內(nèi)含近千種核心期刊的WOS數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索。首先，分別以public service motivation為關(guān)鍵詞和標題在WOS核心數(shù)據(jù)庫進行搜索，將時間設(shè)定為1990年(即Perry提出該概念之后)至2017年11月，以Article作為文獻類型，共選取196篇英文文獻進行分析。其次，進行樣本總體情況分析，在有關(guān)公共服務(wù)動機的關(guān)鍵詞、作者及其國家的研究中，均將2作為閾值，選取出現(xiàn)兩次及以上關(guān)鍵詞、作者、國家進行樣本情況分析。再次，進行文獻歸納總結(jié)，得到工作績效等13個相關(guān)變量，將所有變量劃分為影響因素和作用機制兩個維度，并明確不同學者對公共服務(wù)動機影響因素和作用機制的不同結(jié)論，對被選文章從研究主題、方法、結(jié)論3個方面進行歸納總結(jié)。依據(jù)文獻中PSM的影響因素和作用機制分別構(gòu)建相關(guān)變量共詞矩陣，利用Ucinet通過可視化方法分析其關(guān)系和頻率。最后，對結(jié)果進行討論，并分析公共服務(wù)動機的發(fā)展方向及其對中國學者的借鑒意義。

表1 公共服務(wù)動機在三個維度上的定義

資料來源：基于Bozeman B，Su X H.Public service motivation concepts and theory：a critique.Public Administration Review，2015，75(5)：700-710的維度劃分與概念分析得出。

1. 發(fā)表時間分析

如圖1所示，圍繞公共服務(wù)動機的文獻研究數(shù)量總體呈上升趨勢，略有波動，在2016年達到峰值。由此可見，公共服務(wù)動機這一概念已成為公共管理學科中受到廣泛關(guān)注的研究熱點。由于統(tǒng)計期內(nèi)文獻未完全發(fā)表，2017年論文發(fā)表量出現(xiàn)下降。

2. 關(guān)鍵詞分析

圖2對關(guān)鍵詞的統(tǒng)計顯示了公共服務(wù)動機領(lǐng)域主要的研究內(nèi)容。在所有關(guān)鍵詞中，績效(79次)、政府(65次)、工作滿意度(59次)、個人組織匹配度、組織承諾等出現(xiàn)多次，成為公共服務(wù)動機研究的熱點領(lǐng)域?？傮w來說，公共服務(wù)動機的研究內(nèi)容大體上有三方面趨勢：一是基于政府背景，許多學者在公共部門范疇對公共服務(wù)動機進行分析和研究；二是基于組織管理背景，工作績效、工作滿意度均屬于組織管理范疇；三是基于績效，著重考量公共部門的績效問題，尤其是公共服務(wù)動機對組織績效的影響。

圖1 1994—2017年相關(guān)文獻發(fā)表數(shù)量

圖2 相關(guān)文獻關(guān)鍵詞頻次

3. 文獻來源國家分析

由圖3可知，有關(guān)公共服務(wù)動機的文獻發(fā)表遍布多個國家，說明越來越多的國家開始關(guān)注公共服務(wù)動機研究，其日益成為國際化概念。同時，數(shù)據(jù)顯示45%的論文發(fā)表于美國，這與公共服務(wù)動機的提出者Perry是美國人相關(guān)。除此之外，所選文獻大多來自韓國、英國等發(fā)達國家，可見發(fā)達國家為公共服務(wù)動機研究作出了較大貢獻。中國等發(fā)展中國家圍繞公共服務(wù)動機也進行了大量研究，中國是發(fā)展中國家中發(fā)表文獻最多的國家，說明我國對公共服務(wù)動機研究較為關(guān)注。

4. 作者分析

圖4為文獻數(shù)量及累計被引頻次散點圖，展示出相關(guān)文獻在公共服務(wù)動機研究領(lǐng)域的影響力。結(jié)合作者發(fā)文情況可見：一方面，Perry作為公共服務(wù)動機概念的提出者，其文獻被引最多，Wright和Brewer的文獻被引次數(shù)同樣較高；另一方面，Vandenabeele累計發(fā)表8篇論文，成為發(fā)表文獻數(shù)量最多的人。作者之間的合作也促進了公共服務(wù)動機研究的深化，增加了文獻數(shù)量和引用頻次。例如，Pandey、Wright、Monihan、Perry等多名具有影響力的作者都曾進行過合作，其合作文獻均屬于高被引文章，說明學者之間的合作為公共服務(wù)動機研究提供了熱度繼續(xù)提高的可能。

圖3 相關(guān)文獻來源國家分布情況

圖4 文獻數(shù)量及累計被引頻次分布情況

三、PSM的影響因素

本文將影響公共服務(wù)動機的要素分為內(nèi)生性因素、外生性因素及其他因素三大方面。通過構(gòu)建共詞矩陣，利用Unicet將共現(xiàn)因子可視化，從個體特征等五方面分析哪些變量會對PSM產(chǎn)生影響。如圖5所示，研究發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機的前因變量包括組織制度(共現(xiàn)頻率為5)、受教育程度(共現(xiàn)頻率為5)、組織環(huán)境(共現(xiàn)頻率為4)、性別(共現(xiàn)頻率為4)等，此外還包括集權(quán)化程度(共現(xiàn)頻率為1)、信任(共現(xiàn)頻率為1)、公民參與(共現(xiàn)頻率為1)等少數(shù)學者關(guān)注的方面。

表2給出了對公共服務(wù)動機前因的分析。

1. 個體特征

在個體特征方面，大多數(shù)學者集中討論PSM水平與家庭、受教育程度、性別的關(guān)系。

圖5 公共服務(wù)動機影響因素的社會網(wǎng)絡(luò)分析

在教育方面，如表2所示，有學者認為受教育程度是影響PSM的重要因素[6-10]。教育水平越高，個人素質(zhì)相對更高，不僅僅局限于物質(zhì)需求而是追求個人價值，因此越傾向于做出利他行為，為公共利益服務(wù)。然而也有學者認為，教育和公共服務(wù)動機并非前人所認為的那樣緊密關(guān)聯(lián)[11]。Kjeldsen對3 521名丹麥學生進行研究，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機水平受教育背景影響的程度依賴于所學習的內(nèi)容，當學生接受的是職業(yè)培訓時，教育程度對公共服務(wù)動機無顯著影響，甚至設(shè)置公共政策課程會降低公共服務(wù)動機水平[12]。

在性別方面，學者在研究性別和公共服務(wù)動機的關(guān)系時也產(chǎn)生了一定分歧。有學者認為，性別會影響公共服務(wù)動機的水平[9，13-15]。然而Lewis和Frank提出了相反意見，指出當控制其他個體變量時，性別對公共服務(wù)工作選擇的差異性便不復(fù)存在[16]。性別和公共服務(wù)動機無相關(guān)關(guān)系，并且女性的公共服務(wù)績效比男性差[17]。

社會化也是學者在個體層面上關(guān)注的一個方面[14，18]。Perry強調(diào)父母社會化(parental socialization)、宗教活動、志愿活動3個前因?qū)卜?wù)動機的影響。宗教行為對公共服務(wù)動機的影響較為復(fù)雜，會直接或者間接對志愿行為產(chǎn)生影響，在規(guī)范個體行為、產(chǎn)生親社會行為方面發(fā)揮著不可替代的作用，從而提高了公共服務(wù)動機水平[6]。同時，個體與父母的關(guān)系與公共服務(wù)動機水平無相關(guān)性，但從父母身上潛移默化習得更多的利他行為會產(chǎn)生更高的公共服務(wù)動機。

表2 公共服務(wù)動機的前因分析

除此之外，一些學者研究指出物質(zhì)需求作為干擾變量也會對公共服務(wù)動機產(chǎn)生影響。Liu和Tang(2011)[19]認為，物質(zhì)需求作為中間變量會對PSM和工作滿意度的關(guān)系產(chǎn)生作用，公共服務(wù)動機對工作滿意度的影響會隨著個體物質(zhì)需求的增加而降低。

2. 工作特征

Kim、Henderson和Eom研究表明，工作特性即工作重要性、工作專業(yè)化程度等一系列與工作本身相關(guān)的要素會對公共服務(wù)水平產(chǎn)生積極影響[20]。Kim以社會福利工作者為例，指出其與社會受益人直接接觸并得到反饋的機會更多，馬斯洛理論中情感需要與尊重需要得到滿足，無形之中培養(yǎng)了雇員的公共服務(wù)動機，雇員會更加積極地尋求為他人服務(wù)的機會，獲得心理滿足。

3. 組織環(huán)境

公共服務(wù)動機雖屬個體動機，但仍植根于組織之中，包含多種元素的組織環(huán)境對公共服務(wù)動機的影響也不容忽視。Romek認為，組織文化、人際關(guān)系以及獎懲制度會影響公共服務(wù)動機[16]。Moynihan和Pandey使用NASP-II數(shù)據(jù)(2002—2003年)，證實繁文縟節(jié)與管理層級、組織變革會對PSM產(chǎn)生影響[10]。繁文縟節(jié)與管理層級和公共服務(wù)動機負相關(guān)，而實施積極的組織變革會對公共服務(wù)動機水平產(chǎn)生正面影響。與此相呼應(yīng)，Vandenabeele對3 506名公務(wù)員在不同組織制度下的公共服務(wù)動機水平進行分析，得出制度會影響公共服務(wù)動機發(fā)展的結(jié)論[21]。除此之外，個體與組織價值觀趨同有利于個人作出利他行為，實現(xiàn)組織目標，組織使命對員工公共服務(wù)動機也具有一定影響。

4. 社會環(huán)境

縱覽國外文獻，社會大環(huán)境也逐步成為研究熱點，仍有許多學者強調(diào)社會歷史背景特別是不同國家背景下PSM測量和內(nèi)容的變化[22]。本文將政策環(huán)境也納入社會環(huán)境的維度中。有學者研究認為，工作任務(wù)和政策規(guī)章緊密相連的雇員因自身價值得到確定和普遍認同，會展現(xiàn)出更高的公共服務(wù)動機水平[23]。

5. 其他因素

隨著研究不斷深入，學者不再局限于探究工作和個人特征，而是逐步開始探討其他因素對公共服務(wù)動機水平的影響。Anderfuhren-Biget等研究6 885個處于不同職位的瑞士公務(wù)員PSM水平，探討職位高低和PSM水平的關(guān)系[24]。Braender和Andersen對阿富汗士兵戰(zhàn)爭調(diào)遣的各維度影響研究發(fā)現(xiàn)，激情和承諾隨調(diào)遣上升，而自我犧牲精神無明顯變化[25]。此外，Chen等對工作地點信任程度對PSM水平的影響進行了比較，認為同事之間的信任、對領(lǐng)導的高信任水平提高了PSM水平[26]。組織和國家的集權(quán)化水平也會影響公共服務(wù)動機。Prysmakova探索了波蘭和白俄羅斯的國家組織集權(quán)化程度與PSM水平的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)組織集權(quán)化與PSM水平的相關(guān)關(guān)系因國家而異[27]。Homberg和Vogel指出，人力資源管理對于PSM具有積極的影響[28]。另外，國外學者對變革型領(lǐng)導的研究相對比較復(fù)雜，主要集中于變革型領(lǐng)導、公共服務(wù)動機、目標效價、工作績效四者的相互關(guān)聯(lián)性方面。Wright等[29]將變革型領(lǐng)導作為自變量，提出變革型領(lǐng)導與更高的公共服務(wù)動機相聯(lián)系，并通過對PSM施加影響實現(xiàn)組織目標。變革型領(lǐng)導通過將組織任務(wù)明確化提升員工的公共服務(wù)動機和目標效價。

綜合四種個人因素和工作環(huán)境因素來看，學者在個人特征影響效果的探究上存在一定分歧，然而就環(huán)境因素來說，大多數(shù)學者認同組織環(huán)境和社會歷史環(huán)境對公共服務(wù)動機的影響。組織環(huán)境和社會背景下包含的變量日益豐富化，集權(quán)化程度、戰(zhàn)爭調(diào)動、人力資源管理等多個其他變量也都成為研究對象，顯示出多元化趨勢。

四、PSM的作用機制

國外學者對PSM會影響哪些變量也較為關(guān)注。如圖6所示，PSM可影響許多相關(guān)變量，包括工作滿意度(共現(xiàn)頻率為21)、工作績效(共現(xiàn)頻率為15)、組織承諾(共現(xiàn)頻率為6)、變革型領(lǐng)導(共現(xiàn)頻率為5)等，以及壓力感知(共現(xiàn)頻率為2)、潛在社會影響(共現(xiàn)頻率為2)、公民參與(共現(xiàn)頻率為1)等少數(shù)學者關(guān)注的方面。本文著重討論PSM對工作績效、工作滿意度、組織承諾3個共現(xiàn)頻率較高因子的影響。

圖6 公共服務(wù)動機作用機制的社會網(wǎng)絡(luò)分析

表3給出了相關(guān)文獻對公共服務(wù)動機作用機制的分析。

1. 工作績效

績效是管理學的核心概念之一，也是衡量公共部門產(chǎn)出的維度之一。Munsterberg將績效定義為任務(wù)的結(jié)果和效果，市場機制、政府政策和高層管理團隊異質(zhì)性都會影響組織績效[30]。動機作為員工的情感狀態(tài)及心理動力，也是影響和推動績效提高的重要內(nèi)在驅(qū)動力。公共服務(wù)動機是對組織使命和目標進行回應(yīng)并作出利他主義行為的心理傾向，有利于提高個體工作的積極性，自發(fā)實現(xiàn)組織目標。公共服務(wù)動機作為動機的一種，會對工作績效間接或者直接地產(chǎn)生影響。然而，因公共部門工作績效具有難以測量、動態(tài)變化、量化難度大等特征，國外學者對PSM和工作績效的相關(guān)關(guān)系也有一定爭議，主要分為兩種觀點：一些學者認為公共服務(wù)動機與工作績效正相關(guān)[4，13]，而另一些學者則認為公共服務(wù)動機和組織績效之間并不存在必然關(guān)系，或認為其他因素可以干擾公共服務(wù)動機和工作績效之間的正相關(guān)性。

2. 工作滿意度

Hoppock在1935年提出了工作滿意度這一概念。工作滿意度作為一種心理情感概念，其測量標準尚未統(tǒng)一，但定義趨向為“對于工作一般性的滿意程度”。公共部門工作人員公共服務(wù)動機越強，就越傾向于做出利他行為并為公共利益付出，契合公共部門提供公共服務(wù)的性質(zhì)，組織使命與個人目標趨同，因此相對應(yīng)地對所做工作的滿意度也更高。然而針對工作滿意度和公共服務(wù)動機的關(guān)系，許多假說指出PSM會對個人行為和工作態(tài)度產(chǎn)生直接影響[31-33]。比如，Andersen對2 811名丹麥雇員進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工作滿意度和PSM水平正相關(guān)。但是，在工作滿意度方面學者仍存在正相關(guān)與中間變量兩種分歧[19，34-35]。也有學者認為，物質(zhì)需求越強烈，對兩者之間關(guān)系的干擾就越大。Bright對3個國家3個公共部門的205名公務(wù)員進行調(diào)查，關(guān)注個人與組織匹配度影響PSM和工作滿意度關(guān)系的程度。Taylor分別比較了15個國家公共部門的勞動力工資水平和PSM影響工作滿意度的程度，發(fā)現(xiàn)工資也會影響相關(guān)關(guān)系。同時，工作滿意度和PSM之間的相關(guān)關(guān)系主要側(cè)重三種維度：一是國家維度，部分學者通過實證研究，指出PSM對工作滿意度的影響因國家而異[36]；二是在組織維度上，部分學者在公私部門的維度上進行比較[37-38]，研究了公私部門中PSM對工作滿意度和工作行為的影響；三是中間變量維度，許多學者認為中間變量對二者關(guān)系的影響不可忽視。

表3 公共服務(wù)動機的作用機制

3. 組織承諾

組織承諾可以被定義為個體對組織的認同程度，強調(diào)個人與組織之間的關(guān)系互動，一般包含3部分內(nèi)容，即規(guī)范承諾、情感承諾和持續(xù)承諾。公共服務(wù)動機越高，對組織滿意度和工作積極性持續(xù)增加，則越傾向于留在組織，遵從組織規(guī)范，對組織的情感承諾也較高。有關(guān)公共服務(wù)動機和組織承諾關(guān)系的研究結(jié)論分為兩種：一種是組織承諾和PSM正相關(guān)[13，32，39-40]，如Taylor通過對2 000名澳大利亞公私部門雇員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，PSM對組織績效產(chǎn)生直接影響且組織因素并沒有起到協(xié)調(diào)作用[32]，類似于工作滿意度。另一種觀點是公共服務(wù)動機與組織承諾的關(guān)系受相關(guān)變量的調(diào)節(jié)[34，41]。Kim測量了韓國3個城市1 200名全職公務(wù)員的公共服務(wù)動機水平，指出PSM通過影響個人和組織的適合度這一中間變量影響組織承諾[42]。

綜上所述，公共服務(wù)動機的作用機制是國外學者研究的重要組成部分，并且大體上聚焦于兩種關(guān)系類型：一是PSM與相關(guān)變量的相關(guān)關(guān)系，二是中間變量對相關(guān)關(guān)系的干擾作用。由于中間變量較為復(fù)雜且影響程度差異較大，學者們的研究也難以趨同，具有較大的差異性。在不同國家維度下對公共服務(wù)動機作用機制的探索也逐漸成為研究的新趨勢。

五、結(jié) 論

在公共服務(wù)動機相關(guān)變量的研究中，因為公共服務(wù)動機是一個定義和界限比較模糊的心理學概念，不同學者測量的方法和內(nèi)容都不盡相同。此外，公共部門的正式或非正式權(quán)威以及隱性規(guī)則也會對工作滿意度和工作績效等變量產(chǎn)生一定影響。因此，公共服務(wù)動機與相關(guān)變量的關(guān)系往往難以得到定論。目前有關(guān)公共服務(wù)動機的研究也體現(xiàn)出測量尺度理性化、多元化等趨勢[1]，中國學者在測量時首先要明確公共服務(wù)動機的定義、相關(guān)變量的定義及量表，明晰主體概念。在研究內(nèi)容上，Perry提出的多種維度在中國的適用性仍有待討論，否則將會影響相關(guān)關(guān)系的效度。在中國的背景之下，將公共服務(wù)動機這一概念本土化，明確公共服務(wù)動機具有哪些維度顯得十分必要。另外，在測量方法上，公共部門關(guān)涉公共利益和社會公平，因此在績效等指標上具有一定復(fù)雜性，難以用單一經(jīng)濟指標衡量?？梢詳U大測量指標，并采用觀察法、訪談法等多種測量方法[43]。

總而言之，在現(xiàn)有文獻中，有關(guān)公共服務(wù)動機的研究呈現(xiàn)出本土化和多元化的傾向，未來這一概念的研究內(nèi)容會更加寬泛，定義也會更加清晰。本文證實了在過去十幾年中學者們對公共服務(wù)動機的研究興趣日益高漲。Perry提出公共服務(wù)動機的新概念之后，越來越多的學者轉(zhuǎn)向?qū)@一概念的研究，對PSM的定義、內(nèi)容、測量、優(yōu)勢、影響因素等都作了不同程度的補充或質(zhì)疑，相關(guān)實證研究也層出不窮。本文通過計量軟件對此進行實證分析，并對近年來的研究思路和研究成果進行梳理和總結(jié)。盡管目前學界對這一概念仍存在爭議，但不可否認的是公共服務(wù)動機的提出對公共組織服務(wù)質(zhì)量的提升具有重要意義。我國公共服務(wù)動機的相關(guān)研究還處于起步階段，在公共服務(wù)動機的概念、基本內(nèi)容、測量等方面仍有一定分歧，如何結(jié)合中國國情對公共服務(wù)動機進行進一步探討，成為今后研究的重要方向。