林 超 侯文坤

想給貧困戶蓋些房子，得先走10多道審批手續(xù)；想好好修繕一下祖宅，得先交危房鑒定費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)；想在村里辦個桃花節(jié)，得先看鎮(zhèn)里允許不允許……

當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但普遍面臨審批限制過多、機(jī)制不暢、收費(fèi)不盡合理、政府服務(wù)不足等困難。在力倡鄉(xiāng)村振興的背景下，讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢，時不我待。

一個部門的項(xiàng)目，被另一個部門處罰

福建中部一山村有片民房長期受山體滑坡威脅。2016年，村里申請國土部門的滑坡應(yīng)急處理項(xiàng)目進(jìn)行山體清理整治，結(jié)果林業(yè)部門認(rèn)為該項(xiàng)目破壞山體上的林地，要處罰村“兩委”。村支書說：“每次下雨，政府就打電話告訴村民要小心，但雨季過后，就沒了動靜。現(xiàn)在我們要自救，怎么還被處罰？”不少鄉(xiāng)村干部告訴筆者，近年來中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村迎來大發(fā)展時期。但由于職能部門之間，以及部門與農(nóng)村之間溝通不暢等原因，一些村子在加快建設(shè)步伐的同時，也遇到不少阻礙。

“一些村干部認(rèn)為用集體的地做一些建設(shè)沒關(guān)系，但如果沒有審批手續(xù)，農(nóng)村幾乎挖一鋤頭就違法?！蹦晨h國土局局長告訴筆者，現(xiàn)在國家嚴(yán)管農(nóng)村未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象，但基層對農(nóng)村建設(shè)缺少新的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致不少村要么停止建設(shè)，要么違規(guī)建設(shè)。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部某貧困村2015年起開始鉚足勁兒發(fā)展，卻因?yàn)樾藿ǜ鞣N基礎(chǔ)設(shè)施被罰了9次，其中有些是一個部門的項(xiàng)目被另一個部門處罰，如交通部門批準(zhǔn)的大橋，被水利部門要求停建；省體育局修建的籃球場，被國土部門沒收……

基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及多個職能部門，部門之間理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，但現(xiàn)在實(shí)際情況是，許多部門“各掃門前雪”，一旦出事就讓基層擔(dān)責(zé)。南方某省的一名基層干部感慨：“靠基層去協(xié)調(diào)部門很困難。目前我們也就和林業(yè)部門配合還不錯，和土地、建筑、物價部門協(xié)調(diào)都不行。”

一些涉農(nóng)政策缺少實(shí)施細(xì)則，也導(dǎo)致基層“積極作為，反受處罰”。湖北省一名農(nóng)村干部說：“有的政策出臺幾年了也沒有更多細(xì)則，在基層無法操作。如果想要做事，同時兼顧農(nóng)村實(shí)際，就只能自己做一點(diǎn)延伸和突破，但上級認(rèn)為我們不夠規(guī)范，多次找我約談。我都打算辭職不干了。”

蓋個房子，要17個部門的審批手續(xù)

近年來，農(nóng)村建設(shè)程序更加規(guī)范和嚴(yán)格，有利于減少基層貪腐案件發(fā)生。但隨之產(chǎn)生的審批環(huán)節(jié)多、部門多、費(fèi)用高等問題，也成了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的主要阻礙之一。

一個中部農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)人說，項(xiàng)目審批周期拉得長，搞得工作很被動，“在農(nóng)村明顯不合適，有的村就不建了”。

福建一名村支書說，過去農(nóng)村建設(shè)主要靠農(nóng)民自己投工投勞完成，但如今想給一些貧困戶蓋房子，要17個部門的審批手續(xù)，蓋個廁所也要招投標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)民自家門口的活兒自己卻干不了?！叭ツ旮舯诖宓拇迕衽芪覀冞@兒干，我們再跑隔壁村干，5萬元的工程還要被包工頭賺走1萬元?！?/p>

一名基層住建局局長給筆者算了一筆賬，有一個傳統(tǒng)古村要修繕3000平方米古宅，先是危房鑒定1平方米收費(fèi)10元，設(shè)計(jì)圖1平方米50元起，加上預(yù)算和招投標(biāo)程序各項(xiàng)費(fèi)用，還沒開工就要花二三十萬元。開始施工后，施工單位還要收管理費(fèi)4~6個百分點(diǎn)，安全措施費(fèi)2.2個百分點(diǎn)，建筑安裝稅11個百分點(diǎn)，再加上安全文明費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等，一共要20個百分點(diǎn)左右。

“古村修復(fù)總共撥款300萬元，走流程就花掉五六十萬元。實(shí)際上，有些老房子最早就是村里的工匠建起來的，一些簡單修繕之類的活兒，他們都能夠勝任，不一定非要找外面的專家來設(shè)計(jì)。村里工匠們的設(shè)計(jì)圖也許不夠精美，但很實(shí)用?！彼f。

受訪村干部普遍反映，如今許多鄉(xiāng)村建設(shè)用的是城市建設(shè)思維，并不完全符合中國農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。一名村干部說：“現(xiàn)在農(nóng)村建個廁所還要設(shè)計(jì)圖。但一個廁所總造價就5萬元，哪個公司會來給設(shè)計(jì)？為了完成流程應(yīng)對檢查，最后只能是假設(shè)計(jì)圖，假招投標(biāo)，真是有苦難言?！?/p>

“鞋子合不合腳，誰穿誰知道。農(nóng)村怎么建，農(nóng)民最清楚。”受訪基層干部群眾建議，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)適當(dāng)放權(quán)、簡化手續(xù)、降低收費(fèi)。同時應(yīng)更加重視村民的主體作用，創(chuàng)造條件讓村民參與“家門口的建設(shè)”，也有利于增強(qiáng)他們的自豪感與凝聚力。

村民想發(fā)展，部分干部看重“不犯錯”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層干部缺乏主動服務(wù)意識，認(rèn)為“多一事不如少一事，安安穩(wěn)穩(wěn)就好”，部分農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“村民熱、干部冷”的現(xiàn)象。

2016年，一名退伍返鄉(xiāng)青年希望利用村里豐富的桃樹資源舉辦桃花節(jié)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，認(rèn)為桃花節(jié)可能會吸引大量游客，造成交通和安全壓力，連續(xù)兩年阻止他舉辦桃花節(jié)。這給他潑了一瓢冷水。

部分受訪群眾反映，有些基層干部只求按照條條框框辦事“不犯錯”，考慮老百姓意愿不夠?！吧晕⒂幸恍┏铰氊?zé)范圍，或者涉及多個部門的，相關(guān)人員能推就推。希望干部能主動到村里看看，主動幫忙解決困難?！?/p>

一些農(nóng)企也認(rèn)為部分基層政府部門主動服務(wù)少、效率低，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差。河南省一家農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“有的地區(qū)，上面領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，基層部門就不辦事。比如前兩年，有個審批手續(xù)卡在基層部門快兩年都沒辦完，最后找縣領(lǐng)導(dǎo)一說，沒兩天就辦完了。這讓我們很頭疼?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層干部擔(dān)心項(xiàng)目失敗會被問責(zé)，所以選擇扶持對象的標(biāo)準(zhǔn)也并非“有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”，而是“確保項(xiàng)目不失敗”，造成涉農(nóng)資金“多是錦上添花，少有雪中送炭”。如某村最初需要資金扶持的時候沒拿到一個項(xiàng)目，只能依靠返鄉(xiāng)村民自己籌資建大棚、修路、建沼氣池等，等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)業(yè)、畜牧等多個部門的項(xiàng)目都主動找上門來。

受訪村干部認(rèn)為，基層政府是否真正重視鄉(xiāng)村振興，不能只看項(xiàng)目建了多少，還得看老百姓的反饋?！艾F(xiàn)在考核干部都是自上而下的，以后能不能也讓老百姓來打打分？基層干部服務(wù)好不好，到村里辦了什么事，讓老百姓也有機(jī)會說一說。”一名村干部建議。