趙永平

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，江南水鄉(xiāng)種植大戶吳尚云領(lǐng)教了“命脈”的厲害。

前些年，老吳回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)500畝地，發(fā)展精品蔬菜，多年摸爬滾打，掌握了技術(shù)，打開了銷路。沒想到今年一場(chǎng)大雨，讓一年收成泡了湯?！吧嫌吻啦煌?，洪水都漫進(jìn)地里。重新翻地、補(bǔ)種，還要再投幾十萬元；要是不種，客戶訂單咋辦？”老吳左右為難。

老吳的經(jīng)歷值得深思。盡管近年農(nóng)田水利投入不小，但農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變。目前全國近一半耕地缺少灌排條件，30%的大型灌區(qū)、60%的中小型灌區(qū)、50%的小農(nóng)水工程設(shè)施不配套。“春怕旱，夏怕澇”“只澆保命水，不澆增產(chǎn)水”，農(nóng)田水利成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大短板。

農(nóng)田水利短板何來？一位老水利坦言，過去主要靠“兩工”，一到冬春修，全村男女老少齊上陣，如今這樣的場(chǎng)面看不到了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，全國每年水利建設(shè)農(nóng)民投工投勞達(dá)100億個(gè)工日，“兩工”取消后，按工日折算，投入年均減少2000億元。另外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，與“誰來種地”問題一樣，農(nóng)田水利也面臨著主體缺位的尷尬。新時(shí)期，農(nóng)田水利內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變了，老機(jī)制難解新問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)在水。中科院研究表明，在影響糧食產(chǎn)量的各要素中，水利貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。如今農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)層出不窮，如果沒有水利基礎(chǔ)支撐，再好的技術(shù)也難奏效。補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板，亟待體制機(jī)制創(chuàng)新。

農(nóng)田水利誰來干？農(nóng)田水利是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有水庫、干渠這樣的骨干工程，也有支、斗、毛渠這樣的毛細(xì)血管，全靠政府投不起，靠農(nóng)民又干不了。一些干部反映，當(dāng)前農(nóng)田水利依然存在“重大輕小、重骨干輕配套”的問題，大型工程投入多，而大量田間小農(nóng)水年久失修，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。因此需要分類施策，“兩手發(fā)力”，骨干工程靠政府，田間工程靠農(nóng)民。制定科學(xué)規(guī)劃，建立多元投入新機(jī)制，把各方力量整合在一起，讓渠道、泵站、水庫都配套起來，建設(shè)一片，見效一片，暢通灌溉“最后一公里”。

建成以后誰來管？“用水大家搶，壞了沒人修”，再好的工程也難用長久。破解農(nóng)田水利主體缺位，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新變化，明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)釋能，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分參與，建立長效運(yùn)行機(jī)制。從一些地方經(jīng)驗(yàn)看，以“誰受益，誰管理”為原則，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，使基層水利“事能議起來，活能干起來”。

破解服務(wù)缺位，打通“最后一公里”。完善政策，推進(jìn)基層水利體系改革。一些地方按流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水管站，讓基層職工吃上財(cái)政飯，沒有后顧之憂，曾經(jīng)“網(wǎng)破、人散”的基層水利站再獲新生，大大提高了用水效率。有的地方以水養(yǎng)水，機(jī)制一變，市場(chǎng)之手顯活力。

補(bǔ)起農(nóng)田水利欠賬，并非一日之功。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利根基，才能讓鄉(xiāng)村振興更有底氣。