優(yōu)秀干部從村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)這些基層崗位脫穎而出，然后，又從縣到省區(qū)市，再到中央，一步一步地脫穎而出。每一步的脫穎而出都是按民主集中制的程序進(jìn)行的，必須經(jīng)受不同范圍、不同層次的測(cè)評(píng)、考察，還有不同形式的協(xié)商。最后，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、黨代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)、人民代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。由此產(chǎn)生的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，在施政過(guò)程中，要定期報(bào)告工作，要接受審計(jì)和監(jiān)督。如有瀆職亂權(quán)或貪贓枉法，都會(huì)受到相應(yīng)懲處，包括開(kāi)除黨籍，剝奪公職和受刑服役，直至被處以死刑。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“官官相護(hù)”的情況，但在民主集中制下，當(dāng)家作主的人民大眾和為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨對(duì)此種腐敗行為深惡痛絕，遲早會(huì)將其揭露出來(lái)，使之受到應(yīng)得的懲治。

社會(huì)主義民主集中制比一人一票競(jìng)選的西方民主制更有利于推選卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，雖然從推選過(guò)程的重大區(qū)別中可以觀察出來(lái)，但要真正得出結(jié)論，還是要看60多年來(lái)中國(guó)和西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的比較。西方發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成就用了至少300年，而中國(guó)只用了60多年就在經(jīng)濟(jì)上超越了這些發(fā)達(dá)國(guó)家，這是任何人都無(wú)法否認(rèn)的奇跡。創(chuàng)造這個(gè)奇跡的，當(dāng)然是整體的中國(guó)模式，但按民主集中制選拔領(lǐng)導(dǎo)人肯定是其中一個(gè)決定性的因素，因?yàn)檎沁@樣推舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際主導(dǎo)著中國(guó)社會(huì)的運(yùn)行。

二、民主集中制有利于作出科學(xué)決策

良好的社會(huì)治理必須建立在科學(xué)決策之上。立法、行政和司法三權(quán)分立的西方民主制同中世紀(jì)封建專制比起來(lái)，是社會(huì)治理的巨大進(jìn)步，閃耀著實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理的智慧之光。但人們不應(yīng)把它神話，因?yàn)檫@種體制既難以做到科學(xué)決策，又不能做到有效執(zhí)政，導(dǎo)致社會(huì)治理的效率不高。

立法機(jī)構(gòu)的組成是按政黨劃分的，在美國(guó)分為民主、共和兩黨，其他國(guó)家立法機(jī)構(gòu)則有更多政黨成分。議案一般是某個(gè)政黨的一些議員提出來(lái)的，反映了一些特殊利益集團(tuán)的意見(jiàn)，很難說(shuō)它是科學(xué)的。議會(huì)辯論時(shí)，各黨派議員也是從不同集團(tuán)的利益出發(fā)，也很難說(shuō)他們的觀點(diǎn)是科學(xué)的。辯論結(jié)果，或者議案被否決，或者經(jīng)過(guò)修改，照顧各方利益，經(jīng)過(guò)各方妥協(xié)獲得通過(guò)。這樣做出來(lái)的決策，因?yàn)榫哂邢忍斓募瘓F(tuán)利益偏向，不可能是符合民眾需要的科學(xué)決策，很難真正解決社會(huì)問(wèn)題。比如，美國(guó)債務(wù)上限一再突破，歐洲各國(guó)債務(wù)危機(jī)非常深重，它們作出解決問(wèn)題的科學(xué)決策了嗎？沒(méi)有，歐美國(guó)家全都患上了“決策無(wú)力癥”。難怪美國(guó)有機(jī)構(gòu)2011年底公布民意調(diào)查報(bào)告說(shuō)，超過(guò)80%的美國(guó)民眾對(duì)立法機(jī)構(gòu)的工作非常不滿。

中國(guó)實(shí)行的民主集中制則很有利于作出科學(xué)決策。

科學(xué)決策不是人們自以為是，而是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。它至少要符合這樣幾條：一條是反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一條是維護(hù)社會(huì)上廣大人民的利益，一條是決定之后要能夠貫徹執(zhí)行。

在中國(guó)，任何一項(xiàng)重大政策的制定，都是一個(gè)民主集中制的運(yùn)作過(guò)程。首先是充分發(fā)揚(yáng)民主，黨和國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門到廣大黨員和民眾中聽(tīng)取意見(jiàn)。然后進(jìn)行初步的集中，分析研究各方面的意見(jiàn)和建議。形成初步?jīng)Q策建議后，邀請(qǐng)有造詣的專家進(jìn)行深入研究，并組織不同層次的座談?dòng)懻?，反?fù)進(jìn)行推敲。最高決策層接到這樣形成的決策草案后，如屬重大決策，按民主集中制原則審議通過(guò)、頒布。如屬非常重大的決策，必須由共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。筆者曾是多屆黨代表大會(huì)代表和全國(guó)人大代表，親身經(jīng)歷了許多重大政策的審議過(guò)程。無(wú)論是黨代表還是人大代表，都是既嚴(yán)肅認(rèn)真，又暢所欲言。每個(gè)人自然會(huì)想到相關(guān)政策對(duì)自己所在的部門和地區(qū)的影響，但更多考慮的是全國(guó)人民的共同利益，注重的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的情況，并提出自己關(guān)于完善相關(guān)政策的建議。代表們的建議會(huì)全部匯集起來(lái)交給大會(huì)主席團(tuán)研究，所有建設(shè)性的建議都會(huì)得到采納，使政策更加完善。已經(jīng)由主席團(tuán)修改完善的政策草案，還要返回給代表們審議，以形成最大的共識(shí)，最后進(jìn)行大會(huì)投票表決通過(guò)。這就是充分發(fā)揚(yáng)民主，正確集中全國(guó)人民智慧的決策過(guò)程，這就是典型的民主集中制運(yùn)作過(guò)程。只有完成了這樣的民主集中制運(yùn)作過(guò)程，才能作出正確的、科學(xué)的決策，才能制定出符合社會(huì)發(fā)展需要和維護(hù)全國(guó)人民利益的好政策。

三、民主集中制有利于決策的實(shí)施

科學(xué)決策的作出，只完成了民主集中制運(yùn)作過(guò)程的一半，更重要的是決策的實(shí)施。這里就顯示出西方民主和社會(huì)主義民主的重大不同。

西方民主重視投票作出決策，但投票者和投票程序本身對(duì)決策的實(shí)施是無(wú)能為力的。事實(shí)上，因?yàn)槿龣?quán)分離，決策者和施政者不但互相分離，而且互相掣肘。在西方議會(huì)制下，決策難，施政也難。比如，當(dāng)年的美國(guó)奧巴馬政府提出醫(yī)療改革案，但議會(huì)不給錢就行不通，有的州法院甚至判奧巴馬醫(yī)改案“違法”。

中國(guó)則完全是另外一個(gè)樣子，立法、行政、司法部門既分工又合作，在為人民服務(wù)的總目標(biāo)上完全一致，這就決定了決策實(shí)施過(guò)程中能形成強(qiáng)大的合力。因?yàn)楦鞑块T職責(zé)不同，出現(xiàn)相互抵觸的情況也是有的，這時(shí)社會(huì)主義民主政治中的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”就顯示出重大優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。從中央到地方，各級(jí)黨委支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，使國(guó)家的政策得到順利實(shí)施。

決策的實(shí)施過(guò)程也是民主集中制的運(yùn)作過(guò)程。如果說(shuō)決策過(guò)程更多體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中，那么實(shí)施過(guò)程更多體現(xiàn)的是集中指導(dǎo)下的民主。一方面，決策結(jié)晶著全國(guó)人民共同的意志和愿望，大家都要以當(dāng)家作主的精神實(shí)施它。另一方面，實(shí)施過(guò)程中發(fā)生預(yù)想不到的情況，也要按民主集中制的原則加以妥善解決。

按民主集中制作出科學(xué)決策，按民主集中制實(shí)現(xiàn)決策，這就是社會(huì)主義民主的特征。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界上出現(xiàn)了各種各樣的危機(jī)，許多國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家，往往無(wú)力擺脫這些危機(jī)，中國(guó)則通過(guò)民主集中制作出應(yīng)對(duì)危機(jī)沖突的正確決策，又通過(guò)民主集中制堅(jiān)決貫徹這些決策，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)快速的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活不斷改善，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。所有這些都證明了，民主集中制是良好的社會(huì)治理方式。

四、民主集中制有利于糾正錯(cuò)誤

一種社會(huì)制度的優(yōu)越性，不僅在于它的政府能夠作出科學(xué)的決策，對(duì)社會(huì)進(jìn)行良好的治理，而且在于它的政府能夠發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、正視錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤。

中國(guó)社會(huì)是人民當(dāng)家作主，政府是為人民服務(wù)的，社會(huì)運(yùn)作是按民主集中制進(jìn)行的，這就決定了它具有異乎尋常的糾錯(cuò)機(jī)制。

探索新路的實(shí)踐中，人們很難避免錯(cuò)誤。中國(guó)人民正在從事建設(shè)社會(huì)主義，這是前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的偉大事業(yè)，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的所有領(lǐng)域中進(jìn)行全新的探索，錯(cuò)誤和挫折是難免的。由于堅(jiān)持了民主集中制的原則，錯(cuò)誤得到了糾正，挫折轉(zhuǎn)化為推動(dòng)前進(jìn)的寶貴財(cái)富。

俄羅斯科學(xué)院高級(jí)研究員馬馬耶娃在研究中國(guó)社會(huì)的這一現(xiàn)象時(shí)寫(xiě)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于從失敗和錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命發(fā)展的每一個(gè)階段，都能夠?qū)ψ约旱某蓴∽龀隹茖W(xué)的分析和總結(jié)，并得出有益的結(jié)論指導(dǎo)新的革命?！?/p>

人們都曾記得，1958年，由于希望“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“總路線”，推動(dòng)了“大躍進(jìn)”和“人民公社”運(yùn)動(dòng)，這種急于求成的做法違背了客觀規(guī)律，破壞了生產(chǎn)力，后果是嚴(yán)重的。

聽(tīng)到黨內(nèi)同志和廣大民眾的批評(píng)之后，共產(chǎn)黨立即開(kāi)始了糾錯(cuò)過(guò)程。

1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)在北京召開(kāi)，毛澤東號(hào)召全黨要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，要堅(jiān)持“實(shí)事求是”，努力改正錯(cuò)誤的做法。

1962年初，規(guī)?？涨暗闹醒牍ぷ鲿?huì)議在北京召開(kāi)，全國(guó)縣委書(shū)記以上7千多名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部參加。毛澤東在大會(huì)上主動(dòng)承擔(dān)了工作中的失誤，他說(shuō)：“凡是中央犯的錯(cuò)誤，直接的歸我負(fù)責(zé)，間接的我也有份，因?yàn)槲沂侵醒胫飨??！眲⑸倨娴绕渌醒胫饕?fù)責(zé)同志也都作了自我批評(píng)。

經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，以民主集中制的原則制定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新走上正常發(fā)展的軌道。

后來(lái)發(fā)生的“文化大革命”的錯(cuò)誤，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自我糾正的。

五、民主集中制有利于反腐倡廉

腐敗和廉政的矛盾斗爭(zhēng)貫穿著整個(gè)人類歷史。不說(shuō)古代社會(huì)，就看當(dāng)代社會(huì)，不論是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，都有腐敗現(xiàn)象存在。

有人認(rèn)為，西方民主國(guó)家少有腐敗案件。這是一種表面現(xiàn)象，或者是故意造作的神話。恩格斯在一百多年前就說(shuō)過(guò)，“美國(guó)人早就向歐洲世界證明，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)就是資本主義生意人的共和國(guó)；在那里，政治同其他任何事情一樣，只不過(guò)是一種買賣?！边@就是說(shuō)，在資本主義國(guó)家，政治活動(dòng)中的權(quán)錢交易是司空見(jiàn)慣的事情，而權(quán)錢交易在任何地方都是不折不扣的腐敗。以美國(guó)為例，競(jìng)選公職的人，無(wú)論他是競(jìng)選議員、市長(zhǎng)，還是競(jìng)選總統(tǒng)，都要向大老板、大財(cái)團(tuán)籌款。這些大老板、大財(cái)團(tuán)拿錢給競(jìng)選人決不是搞社會(huì)公益事業(yè)，而是搞一種大買賣，就是讓議員們提出滿足他們發(fā)大財(cái)?shù)淖h案，讓市長(zhǎng)、總統(tǒng)制定幫助他們賺取高額利潤(rùn)的政策，或者干脆用金錢弄個(gè)部長(zhǎng)、大使當(dāng)當(dāng)，既風(fēng)光，還更好撈錢。一人一票的競(jìng)選制時(shí)時(shí)處處都存在著權(quán)錢交易。這種政治上的權(quán)錢交易有些是“合法”的，有些是不合法的，但實(shí)質(zhì)上都是腐敗，差別只在于有些腐敗是“合法”的，而有些腐敗則是“不合法”的。由此可見(jiàn)，被吹為少有腐敗案件的西方民主制，絕不是清廉的樣板，而是腐敗的溫床。

腐敗源自人的自私和貪婪，與人性相關(guān)，幾乎沒(méi)有任何社會(huì)能夠杜絕它。資產(chǎn)階級(jí)民主制不能杜絕它，社會(huì)主義民主制同樣不能杜絕它。但社會(huì)主義民主集中制的反腐倡廉功能明顯優(yōu)于資產(chǎn)階級(jí)民主制。首先，通過(guò)選舉和選拔相結(jié)合，以民主集中制的方式產(chǎn)生的黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)需為競(jìng)選籌款，這就從政治源頭上掃除了腐敗的溫床；其次，已經(jīng)掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，是在廣大人民的監(jiān)督下工作的，是按照為人民服務(wù)的原則施政的，如有貪贓枉法的事情，遲早會(huì)被揭露出來(lái)；最后，由于反腐倡廉的制度日益完善，措施非常有力，任何腐敗分子，都會(huì)受到法律的懲處，都會(huì)被人民所拋棄。

中國(guó)社會(huì)的反腐倡廉功能是十分強(qiáng)大的。以2011年為例：按照中央紀(jì)委和監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)134581件（次），其中檢舉控告類960461件（次）初步核實(shí)違紀(jì)線索155008件，立案137859件，結(jié)案13679件，處分142893人。給予黨紀(jì)處分118006人，給予政紀(jì)處分35934人。其中處分縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人，包括原鐵道部長(zhǎng)劉志軍。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，腐敗的案例相當(dāng)多，但受到了人民大眾的檢舉揭發(fā)，黨的紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決進(jìn)行立案查辦，使違法亂紀(jì)者無(wú)所遁形。

一直有人說(shuō)，一黨執(zhí)政的國(guó)家比多黨競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家更腐敗，這種論調(diào)似是而非。在盛行政黨政治的現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家都是多政黨社會(huì)，但即使是多黨競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，也基本上是一黨執(zhí)政。在美國(guó)，不是共和黨一黨執(zhí)政，就是民主黨一黨執(zhí)政；在英國(guó)，也是工黨和保守黨輪流一黨執(zhí)政，只有當(dāng)工黨或保守黨議員席次不夠時(shí)，才聯(lián)合自由黨等小黨執(zhí)政。既然多黨競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家也基本上是一黨執(zhí)政，當(dāng)代世界的普遍情況是一黨執(zhí)政，那么鼓吹一黨執(zhí)政的國(guó)家比多黨競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家更腐敗就毫無(wú)意義。

中國(guó)雖然是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，但參加執(zhí)政的還有民主同盟、農(nóng)工民主黨等八個(gè)政黨。準(zhǔn)確地說(shuō)，中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨參政的國(guó)家。中國(guó)實(shí)行的不是多黨競(jìng)爭(zhēng)制，而是多黨合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨不是唯一的執(zhí)政黨，其他八個(gè)政黨也不是在野黨或反對(duì)黨，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所有政黨合作執(zhí)政。這種嶄新的多黨合作制是按照民主集中制運(yùn)行的，它把惡斗不休的政黨關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)協(xié)作的政黨關(guān)系，無(wú)疑是對(duì)人類民主政治的大貢獻(xiàn)。

在世界上所有政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)決地堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)的偉大政黨。因?yàn)辄h的宗旨是為人民服務(wù)，而任何腐敗行為都是損害人民利益的。不堅(jiān)決清除腐敗分子，共產(chǎn)黨就面臨亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。因此，共產(chǎn)黨不但領(lǐng)導(dǎo)人民制定了國(guó)家反腐倡廉的法律制度，強(qiáng)化了打擊腐敗的監(jiān)察機(jī)關(guān)，而且制定了更嚴(yán)格的黨內(nèi)反腐法規(guī)，強(qiáng)化了黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門，以最嚴(yán)厲的手段消除禍國(guó)殃民的腐敗分子。

共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)是從教育開(kāi)始的，在全黨深入開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，運(yùn)用貪腐案例進(jìn)行警示教育，建設(shè)廉政文化，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐免疫力。同時(shí)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，不斷清除干部隊(duì)伍中的腐敗分子。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。堅(jiān)持用制度管事管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

反腐倡廉的制度建設(shè)，既要重視教育、預(yù)防和懲戒，也要重視改善公務(wù)員隊(duì)伍的任職待遇。一方面，黨和政府倡導(dǎo)所有公務(wù)員要全心全意為人民服務(wù)；另一方面，黨和政府要保障所有公務(wù)員具有中上水平的生活，使他們能夠有尊嚴(yán)地行使職權(quán)，無(wú)后顧之憂地為人民辦事。

反腐倡廉的制度建設(shè)，是民主集中制這個(gè)根本制度的具體化。通過(guò)社會(huì)各領(lǐng)域的民主集中制的不斷完善，社會(huì)主義終將取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。

(未完待續(xù))