大江來從萬山中，山勢盡與江流東。從青藏高原一路浩蕩向東奔向太平洋的長江，跨越6380公里，穿越數(shù)千年的時間長度，宛如一條巨龍舞動在世界東方。

奔流不息的長江，不僅是中華民族的母親河，哺育、包容著兩岸萬千生靈；也是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，滋養(yǎng)著今天中國最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶。

長江經(jīng)濟帶，橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋9省2市，是人口和生產(chǎn)總值均超過全國40%的我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展破題立論，指出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

時隔兩年，長江生態(tài)修復和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展又到了新的重要關(guān)口。2018年4月26日，武漢，習近平總書記再次召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。會上，他開宗明義：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，這是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中國夢具有重要意義。”并以“正確把握五個關(guān)系”為長江經(jīng)濟帶未來發(fā)展指明方向，明確提出以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”上升到“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位進一步提升，體現(xiàn)了進入新時代的中國，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性考量。

發(fā)展難題不容回避

把長江經(jīng)濟帶打造成中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

從以下這組數(shù)據(jù)可看出長江流域的獨特優(yōu)勢：目前長江年貨運量超過25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國的35%。它不僅哺育了沿江4億多人民，還通過調(diào)水工程惠及華北、蘇北等地區(qū)。

根據(jù)長江經(jīng)濟帶最新發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年一季度，長江經(jīng)濟帶沿線上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市共實現(xiàn)生產(chǎn)總值87813.54億元，占全國44.18%。長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位由此可見一斑。

但是，長江在成為流金淌銀的“黃金帶”的同時，也面臨著諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。突出表現(xiàn)為這幾個矛盾：

一是工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。這次習近平總書記考察調(diào)研聚焦“化工圍江”問題就是一個集中反映。據(jù)了解，長江沿岸除了分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地，還有著大大小小近40萬家化工企業(yè)。除了工業(yè)污染，由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江。眾多原因，造成長江“顏值”每況愈下。

二是市場化進程與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的矛盾。由于歷史和體制的原因，盡管長江經(jīng)濟帶上中下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，但以省級為單位的行政區(qū)劃形成了市場格局，多年來各省市突出地方經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的同質(zhì)性和攀比性，地方保護主義突出，導致產(chǎn)業(yè)競爭過度，市場相互割據(jù)，影響了生產(chǎn)要素的自由流動，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和經(jīng)濟互補性表現(xiàn)得不明顯，同一水道，各管一段，經(jīng)濟負外部性特征明顯。

三是城市化擴圍與資源耗散的矛盾。近年來城市化發(fā)展促進地域城市群興起，勞動力等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，但由于社會公共服務目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過度集中，城市承載力下降、發(fā)展負荷過重，而其他中小城市和農(nóng)村地區(qū)形成發(fā)展“漏斗”和資源耗散，造成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展嚴重不平衡，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的形成，也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的擴散機制。

長江經(jīng)濟帶日益嚴峻的發(fā)展難題不容回避。2016年1月，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，一句“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展定下了基調(diào)。當年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確確立長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。

2017年，三部委印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從多個維度明確了保護長江生態(tài)環(huán)境的具體行動部署，要努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2018年政府工作報告也指出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

一項利在千秋、決勝千里的重大戰(zhàn)略工程進入實戰(zhàn)層面，長江經(jīng)濟帶進入修復生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。

整治行動不斷升溫

要推進綠色發(fā)展，需找準問題所在。長江流域地形多樣，地域跨度很大，產(chǎn)業(yè)齊全，環(huán)境污染形式多樣，不僅存在大氣、水、土壤等污染問題，而且存在白色、光、聲音等新型污染。長江綠色發(fā)展必須著眼于整個流域、所有城鄉(xiāng)、所有產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一的治理行動。

如何解決長江經(jīng)濟帶的環(huán)境污染問題，建設綠色生態(tài)長江？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍提出，關(guān)鍵是要找到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進的路徑：一是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變成金山銀山；二是增加生態(tài)環(huán)境保護投資，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏；三是通過改善生態(tài)環(huán)境，促進招商引資，推進經(jīng)濟發(fā)展；四是通過生態(tài)補償、碳交易、碳匯交易實現(xiàn)二者協(xié)同；五是通過提高生態(tài)環(huán)境保護標準，倒逼技術(shù)進步，促進經(jīng)濟發(fā)展；六是通過改善生態(tài)環(huán)境，提升人力資本，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2016年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開兩年來，一系列專項治理行動接續(xù)進行。環(huán)保部再啟動全國飲用水水源地專項排查，對長江經(jīng)濟帶11省市縣級飲用水水源地的違法問題排查整改提出更高要求。截至2017年7月，沿江地區(qū)重拳打擊非法碼頭、非法采砂，應取締的超過900座非法碼頭已全部關(guān)停。2018年初，多部委正式啟動實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。

就在不久前，國務院批準了長江經(jīng)濟帶11省市生態(tài)保護紅線劃定方案。作為打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，我國將在2018年底前全部完成長江經(jīng)濟帶縣級和其他地區(qū)地級及以上地表水型水源地清理整治。

為推動黃金水道的建設和發(fā)展，在制度設計上，從中央到地方層面都出臺了許多政策舉措，并明確了相關(guān)的考核指標，形成了制度約束力；在環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控上，沿江省市推進跨界水質(zhì)斷面考核制度，加快推動建立負面清單管理制度；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，沿江多省份出臺規(guī)劃，加強工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時自2018年起，交通運輸部將開展為期3年的長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項行動。

位于麗江石鼓的長江第一灣

2018年4月，國家生態(tài)環(huán)境部常務會議上，《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟帶堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案》獲審議并原則通過，為長江經(jīng)濟帶的固廢處理敲響了警鐘，也為固體廢物整治提供了強有力的制度保障，為擘畫長江經(jīng)濟帶生態(tài)棋局落下了重要的一步棋。5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動為期近兩個月的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”，即“清廢行動2018”，強烈表明了生態(tài)環(huán)境部對于保護黃金水道的堅決態(tài)度。生態(tài)環(huán)境部要求，“督查組對清單內(nèi)的點位逐一登記、建檔立卡，動態(tài)管理，整治完成一個，銷號一個，對督查期間接到的有關(guān)投訴舉報信息，及時列入清單?！倍讲椤⒔晦k、巡查、約談、專項督察將在此次行動中依次展開，全面凸顯出生態(tài)環(huán)境部對于打擊長江經(jīng)濟帶環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物治理等一系列的環(huán)保措施，無疑將倒逼長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在綠色發(fā)展的大背景下，沿江各省市積極推動其他企業(yè)加快關(guān)、轉(zhuǎn)、搬，同時不斷培育高附加值、低污染的產(chǎn)業(yè)。

正確把握“五組關(guān)系”

探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，是長江經(jīng)濟帶建設的必由之路。

當前，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展面臨著諸多難點，包括：9省2市各自發(fā)展的基礎和經(jīng)濟水平不同，導致各省市之間發(fā)展任務、目標和戰(zhàn)略差異較大；9省2市之間重復建設和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域之間存在著一定程度的市場分割和行政壁壘；發(fā)展水平差異較大，從城鎮(zhèn)化水平來看，長三角城鎮(zhèn)化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮(zhèn)化水平較低；縣域經(jīng)濟差異巨大，長江下游縣域經(jīng)濟遠遠超過中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟尤其落后，但其生態(tài)地位卻又非常重要。

“新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。”在4月26日的座談會上，習近平總書記又明確提出了未來在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展時需要正確把握的五組關(guān)系。這為我們實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、使母親河永葆生機活力提供了基本認識論和重要方法論。

思想引領(lǐng)前行，戰(zhàn)略布局未來。“使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”，新的號角吹響了。以“智能”產(chǎn)業(yè)為例，長江流域主要城市紛紛出臺政策，重點扶持“智能”產(chǎn)業(yè)，上海啟動實施智能制造應用“十百千”工程，武漢瞄準“機器人之都”，合肥落成中國聲谷……創(chuàng)新企業(yè)在長江兩岸不斷涌現(xiàn)，“智能”產(chǎn)業(yè)在這條綠色經(jīng)濟帶上扎穩(wěn)腳跟。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，只有確保生態(tài)保護的絕對紅線，才能重煥長江經(jīng)濟帶在在中國現(xiàn)代化建設大局和全方位開發(fā)格局中的新動力。為此，上海提出，要堅定不移推進崇明世界級生態(tài)島建設，努力把崇明島打造成長三角城市群和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的重要標志。

江蘇強調(diào)，要實施重大生態(tài)修復工程，加快建設長江生態(tài)安全帶和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)，推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)大走廊建設。

浙江表示，將積極推進新型城市化，共建長三角世界級城市群；以環(huán)境協(xié)同治理為切入點，深入推動區(qū)域協(xié)商合作，共創(chuàng)長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展新機制。

安徽的謀劃是進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，充實工作專班，加強統(tǒng)籌調(diào)度，切實做到上下游、左右岸一體合作、互利共贏。同時，進一步凝聚社會合力，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶建設，織密織牢生態(tài)防控網(wǎng)，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。

江西的目標是要用3年時間從根本上解決嚴重影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻“江西力量”。

湖北強調(diào)，要正確把握“五大關(guān)系”，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇大文章”。

湖南提出，要堅持以“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重要抓手，繼續(xù)抓好湘江保護和治理，扎實推進洞庭湖水環(huán)境綜合整治，努力以湖南“一湖四水”的清水長流、歲歲安瀾，為建設清潔美麗的萬里長江作出新的更大貢獻。

“重慶處在長江上游，一定要強化‘上游意識’，擔起‘上游責任’，體現(xiàn)‘上游水平’。”重慶表示，將加快建設內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地。

四川強調(diào)，要努力把長江上游四川段建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、群眾生活美滿、管理協(xié)調(diào)高效的黃金經(jīng)濟帶。

貴州提出，要強力實施十大污染源治理和十大行業(yè)治污減排全面達標排放的“雙十”工程，扎實推進磷化工“以渣定產(chǎn)”，在全面加強生態(tài)環(huán)境保護中打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力打造長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū)。

“把云南長江經(jīng)濟帶建成水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道?！痹颇蠌娬{(diào)，各級黨委、政府要切實履行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的政治責任，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

在保護中發(fā)展，在發(fā)展中升級。孕育了綿延數(shù)千年中華文明的長江，如今正在為中華民族探索一條生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路。在生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下，漫江清水滋養(yǎng)著永續(xù)發(fā)展的新文明，正浩蕩東去。