張欣

[摘? 要]人口老齡化是我國全面建成小康社會面臨的重大難題，伴隨著我國老齡化人口數(shù)量逐步增加，養(yǎng)老無論在城市還是在農(nóng)村都是亟待解決的社會問題。城市養(yǎng)老依托退休金、養(yǎng)老保險等社會保障體系確保退休之后能較為安穩(wěn)的享受老年生活，但對于農(nóng)村老人而言養(yǎng)老的成本和現(xiàn)狀尤為艱難。因此，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式成為破解農(nóng)村養(yǎng)老困境的突破口，“以地養(yǎng)老”等新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為農(nóng)民養(yǎng)老提供了更多的選擇權(quán)。

[關(guān)鍵詞]以地養(yǎng)老;老齡化;農(nóng)村;老年人

[中圖分類號]D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）04-0071-06

我國人口老齡化增長速度與我國經(jīng)濟(jì)增長速度一樣備受世界“矚目”，在40年的改革開放中中國富強(qiáng)起來的同時也面臨人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)狀。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：截止到2017年年底，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。同時，據(jù)悉，近十年，中國65歲以上老年人口不斷增長，同比增速由2008年的3.0%增長至2017年的5.5%（圖1）[1]。

因此，老有所養(yǎng)被寫進(jìn)黨的十九大報告中，成為國家亟待解決的戰(zhàn)略任務(wù)。中國的老齡化問題重點和難點都在農(nóng)村，根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》指出，我國老年人口中一半以上是空巢老人，而且農(nóng)村空巢老人所面臨的養(yǎng)老困境比城市老人更為艱難，伴隨農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工、學(xué)習(xí)的人越來越多，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)“空心化”“空巢化”趨勢，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式正在喪失功效，農(nóng)村老年人面臨著前所未有的養(yǎng)老困境，根據(jù)數(shù)據(jù)表明只有15.9%的農(nóng)村老人認(rèn)為目前養(yǎng)老并沒有問題，而47%的農(nóng)村老人認(rèn)為沒有錢養(yǎng)老，42.3%的老人認(rèn)為疾病太多[2]。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

由此可見，破解“中國式養(yǎng)老”難題成為全社會都在思考的問題。在城市已經(jīng)探索出“以房養(yǎng)老”的新思路，而在農(nóng)村也相應(yīng)地提出了“以地養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式，希望基于此模式能夠緩解農(nóng)村養(yǎng)老困境，讓農(nóng)村的老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，享受高質(zhì)量的晚年生活。

一、農(nóng)村“以地養(yǎng)老”模式提出的背景

傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老依靠子女即養(yǎng)兒防老，但隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間人口流動加劇，越來越多的農(nóng)村青年人選擇進(jìn)城務(wù)工，成為新的城市居民，但失去了子女照料的農(nóng)村老年人正面臨著“空心化”和“空巢化”的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，因此，正確處理農(nóng)村養(yǎng)老問題對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題具有基礎(chǔ)性作用。早在2009年，國家對于農(nóng)村養(yǎng)老問題就給予了一系列的政策支持即新農(nóng)保試點工程，從2009年的試點到2012年的全覆蓋，新農(nóng)保成為緩解農(nóng)村養(yǎng)老矛盾的一個解決思路[3]，但由于受到地方財政的制約和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)承受能力所限，這種政策并沒有根本性地改變農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老難、養(yǎng)老資金短缺、養(yǎng)老模式單一等問題依然存在，一旦老年人喪失勞動能力且兒女不在身邊就會陷入嚴(yán)重的養(yǎng)老困境，因此，“以地養(yǎng)老”成為一種新的探索，成為在家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新的新型養(yǎng)老模式，可探索建立農(nóng)村“一梁、一柱、一補(bǔ)（即家庭養(yǎng)老為梁、普惠養(yǎng)老金為柱、“以地養(yǎng)老”為補(bǔ)充）”的農(nóng)村養(yǎng)老體系[4]?！耙缘仞B(yǎng)老”模式需要政府、社會和家庭多方參與，不僅盤活了農(nóng)村閑置土地，同時也豐富了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)村老年人養(yǎng)老從被動接受變成主動選擇，保障了農(nóng)村老年人對自己后半生的選擇權(quán)。

2013年，在寧夏回族自治區(qū)平羅縣率先開始提出的“以地養(yǎng)老”并在短時間內(nèi)迅速引起廣泛關(guān)注，一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式從概念提出到開展試點工程再到全國范圍引起熱議，證明其模式本身具備可操作性，同時也證明這種模式在實踐層面已經(jīng)具備了成熟的條件，大致可以分為三個層面：

（一）現(xiàn)實需求層面

伴隨農(nóng)村凈流出人口逐年增加，農(nóng)村留守兒童和留守老人問題日益嚴(yán)重，獨居老年人無論從身體健康狀況還是生活起居都面臨困難，尤其很多農(nóng)村老年人居住的是破舊房子，一旦發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害將面臨生命危險，到了冬天老年人為了省錢而不舍得燒煤，只有在做飯的時候才生火，這種生活狀態(tài)下老年人的生活質(zhì)量可想而知，而在飲食方面老年人更是能省則省，肉類、蛋類不舍得吃也吃不起，身體素質(zhì)每況愈下。因此，“以地養(yǎng)老”模式將老人無力耕種的土地統(tǒng)一承包或轉(zhuǎn)租給第三方，而老年人每月都會收到固定的土地租金用來支付養(yǎng)老院的費(fèi)用，從而提升了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實需要。

（二）政策支持層面

為了應(yīng)對老齡化問題，需要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老齡化社會發(fā)展進(jìn)程相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，從而實現(xiàn)黨提出的“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。因此，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》以及《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了“注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推動，綜合施策，協(xié)同推進(jìn)老年人養(yǎng)老、保障、服務(wù)、參與等方面的重大制度建設(shè)，引導(dǎo)資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜”等基本原則，充分體現(xiàn)了國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老的重視[5]。

同時，目前農(nóng)村土地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn)，尤其在黨的十九大報告中提出了第二輪土地承包到期后再延長30年，這些政策確保了農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者，更是成為“以地養(yǎng)老”的政策支撐，讓不具備勞動能力的老人獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，又不必?fù)?dān)心土地歸屬權(quán)的問題。

（三）市場條件層面

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化，我國現(xiàn)階段農(nóng)村依然停留著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時期，土地成為大多數(shù)農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入唯一的來源，但隨著進(jìn)城務(wù)工人員、定居城鎮(zhèn)人員數(shù)量不斷增加，在農(nóng)村閑置耕地和宅基地越來越多，因此在耕地緊張的背景下如何更好地利用農(nóng)村閑置土地，更好地提升農(nóng)村土地的使用效率是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的問題?！耙缘仞B(yǎng)老”將征收和征用上來的土地交給政府或第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，在確保承包關(guān)系不變的前提下，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和規(guī)模化種植手段提升農(nóng)村土地的效率，讓農(nóng)民變成“農(nóng)場主”，改變農(nóng)民靠天吃飯的歷史，尤其讓失去下田勞動的農(nóng)村老人從繁重的農(nóng)活中解放出來，再獲得更好經(jīng)濟(jì)收益的同時也能享受更好的晚年生活，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)特征。

二、農(nóng)村“以地養(yǎng)老”模式的概念界定

對于農(nóng)民而言，“老婆孩子熱炕頭”是最理想的生活狀態(tài)，但隨著子女進(jìn)城打工學(xué)習(xí)越來越頻繁，留守在老人身邊的青壯年越來越少，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村現(xiàn)實情況，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要多重渠道保障，其中“以地養(yǎng)老”就是一種有益的探索?！耙缘仞B(yǎng)老”指的是農(nóng)民用所擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)交換養(yǎng)老服務(wù)，從而實現(xiàn)了耕地的有效利用又滿足了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。

目前，在學(xué)術(shù)界對于“以地養(yǎng)老”模式有三種不同觀點：其一，認(rèn)為“以地養(yǎng)老”模式是指農(nóng)民對于土地自行承包、經(jīng)營，將土地上的產(chǎn)出換取資金從而確保自己的養(yǎng)老保障;其二，認(rèn)為“以地養(yǎng)老”是指國家對于土地的大規(guī)模征收和征用，從而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和管理，再由政府發(fā)放養(yǎng)老金從而保障農(nóng)民養(yǎng)老需求;其三，認(rèn)為“以地養(yǎng)老”是指在土地成本經(jīng)營權(quán)不變的前提下，農(nóng)民基于平等、自愿的原則將土地交給政府、機(jī)構(gòu)或公司從而實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，并根據(jù)協(xié)議支付農(nóng)民養(yǎng)老資金，為農(nóng)民提供吃住等基本生活條件，實現(xiàn)老年人集中居住、集中照料、集中管理，滿足了農(nóng)村老年人在精神上和物質(zhì)上的雙重需求[6]。目前，社會熱議的“以地養(yǎng)老”模式指的是第三種模式，類似于城市中試行的“以房養(yǎng)老”模式。

三、農(nóng)村“以地養(yǎng)老”模式的制度優(yōu)勢

“以地養(yǎng)老”作為一種新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，是對于我國養(yǎng)老服務(wù)體系的豐富，更是緩解農(nóng)村養(yǎng)老困境的有效解決手段，雖然“以地養(yǎng)老”模式依然處于探索階段，但不斷趨于完善的“以地養(yǎng)老”模式具有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式無法比擬的優(yōu)勢。

（一）豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，緩解農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)兒防老”，每家每戶都會為了生兒子而不惜超生，一般農(nóng)村家庭都會有兩個或兩個以上的孩子，在農(nóng)村老年人觀念中孩子越多未來自己養(yǎng)老就越增加一份保險。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引越來越多的青壯年扎根城鎮(zhèn)，新一代農(nóng)民除了身份不同，其他各個方面都與城里人別無二致，他們更愿意留在城市而不是回到農(nóng)村。因此，對于留守于農(nóng)村的老年人而言，“養(yǎng)兒防老”的優(yōu)勢正在逐漸削弱，越來越多的空巢老人、空心化家庭出現(xiàn)在農(nóng)村中。而失去了子女照料再加上原本經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)實使得農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀越發(fā)艱難。因此，“以地養(yǎng)老”作為農(nóng)村養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，豐富了農(nóng)村老人養(yǎng)老模式的可選擇項，使得他們并不是被動的等待命運(yùn)安排而是可以主動選擇后半生想要的生活，通過“以地養(yǎng)老”模式獲得的土地補(bǔ)償能夠支付老年人的養(yǎng)老費(fèi)用支出，同時還會有部分盈余，有效緩解了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老成本，也提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)村老年人獲得舒適的老年生活。

（二）提升了土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在黨的十九大報告中明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，而我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與美國、加拿大相比依然存在不小差距，主要在于規(guī)?；?、機(jī)械化水平不高，由于每個農(nóng)民手中都有土地，在同一區(qū)域內(nèi)種植著數(shù)十種經(jīng)濟(jì)作物，造成無法適用大規(guī)模農(nóng)機(jī)用具，我們農(nóng)業(yè)依然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足階段。隨著農(nóng)村青壯年人口流向城鎮(zhèn)，老年人無法再耕種土地，會產(chǎn)生越來越多荒廢的耕地，因此“以地養(yǎng)老”模式將農(nóng)村土地重新整合，利用機(jī)械化手段提升土地的利用效率，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則獲得更客觀的經(jīng)濟(jì)收益，承包者能夠獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益，作為土地?fù)碛姓叩睦夏耆艘矔@得收益用來支付養(yǎng)老消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可謂一舉三得。

（三）提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，充實養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老只是保證老年人吃得好，少生病，但對于精神層面的需求很少得到有效滿足。養(yǎng)老服務(wù)并不局限于物質(zhì)層面，同時要滿足老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂，為老年人構(gòu)建豐富的精神文化世界，讓老年人對于每天的生活都充滿了希望和樂觀，才是真正健康的老年人。但在目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老階段連最基本的物質(zhì)條件都無法得到有效滿足更不用說精神層面，老年人每天渾渾噩噩地生活，在思念遠(yuǎn)方兒女和現(xiàn)實的孤獨中逐漸喪失了生活的樂趣。因此，“以地養(yǎng)老”模式通過在資金方面的有效支持，為老年人修建養(yǎng)老公寓，豐富老年人業(yè)余文化生活，通過購買公共服務(wù)提供讓農(nóng)村的老年人生活更舒心，更好地保障老年人的晚年生活。

四、農(nóng)村“以地養(yǎng)老”模式的局限性

（一）土地退出機(jī)制不完善，容易引發(fā)社會矛盾

農(nóng)民賴以生存的根本就是農(nóng)村的土地和宅基地。目前，隨著國家對于三農(nóng)問題重視程度不斷提升，農(nóng)民手中的土地越來越值錢，尤其靠近城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)郊農(nóng)田潛在市場價值很高。推行“以地養(yǎng)老”就是要求退出宅基地和自耕地，雖然秉承著平等自愿原則，并附帶具有法律效益的合同，但對于缺乏法律知識的農(nóng)村老年人，如同天書的文件合同讓他們望而卻步，他們會質(zhì)疑合同的誠意，會質(zhì)疑會不會合同中隱藏著自己不懂得的法律陷阱，在城市“以房養(yǎng)老”試點實踐中發(fā)生了多起老年人深陷“以房養(yǎng)老”詐騙陷阱，既失去了房子又失去了兒女的信任[7]。因此，在尚不完善的土地推出機(jī)制環(huán)境下，農(nóng)民并不完全相信“以地養(yǎng)老”模式中所許諾的種種。

同時，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地承包可追溯到上個世紀(jì)90年代，在土地承包政策下，新生兒只能分?jǐn)傓r(nóng)村老人原本承包的土地，最終會造成年紀(jì)越小承包土地面積越小，他們只會期待著繼承原本屬于爺爺或奶奶一輩名下的土地。但在“以地養(yǎng)老”模式下，土地被大量掌握在第三方或政府手中，會圍繞土地產(chǎn)生農(nóng)村巨大的社會矛盾，尤其地處于拆遷地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，農(nóng)村土地價值不斷提升所產(chǎn)生社會矛盾的概率也會越大，從而埋下了隨時會爆發(fā)的社會隱患。

（二）經(jīng)營模式存在風(fēng)險，農(nóng)村養(yǎng)老資金兌現(xiàn)存隱患

目前，“以地養(yǎng)老”模式主要是將土地集中于合作社、政府或者企業(yè)，它們負(fù)責(zé)對于大規(guī)模土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，將所獲得收益按照協(xié)議要求支付給農(nóng)村老人，從而滿足養(yǎng)老需求。但現(xiàn)階段，無論是哪一個市場主體都存在經(jīng)營或管理方面的風(fēng)險，如果遭遇經(jīng)營不善或者難以預(yù)料的自然災(zāi)害必然會造成收入受挫，影響?zhàn)B老保障金的有效支付。一旦問題無法及時有效得到解決，必然會在農(nóng)村產(chǎn)生激烈的沖突，存在爆發(fā)社會群體性事件的風(fēng)險。

世界上任何一種生意都不是穩(wěn)賺不賠的，但農(nóng)村老年人受到傳統(tǒng)觀念的影響，他們只會放大危害的消極影響，認(rèn)為自己耕種最起碼還會獲得穩(wěn)定的農(nóng)作物收入，而將土地并入“以地養(yǎng)老”模式中則會存在血本無歸的風(fēng)險，而這種風(fēng)險并沒有政府做擔(dān)保，一旦發(fā)生企業(yè)可能會隨時溜走，但受傷害的卻是一無所有的農(nóng)村老人。因此，他們?yōu)榱吮苊怙L(fēng)險的產(chǎn)生，對于“以地養(yǎng)老”存在抵觸情緒。

五、農(nóng)村“以地養(yǎng)老”模式的遠(yuǎn)景規(guī)劃

農(nóng)村養(yǎng)老作為我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，具有全局性作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村老年人對于自身晚年生活從質(zhì)量上還是生活內(nèi)容上都有多元化需求，不再簡簡單單僅是吃飽穿暖而已。因此，農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展方向應(yīng)該集中于精神、醫(yī)療、娛樂、休閑等多個領(lǐng)域，而要想實現(xiàn)這些遠(yuǎn)景規(guī)劃，一方面要讓無法下地耕種的老年人從田間地頭解放出來，另一方面要為農(nóng)村老年人提供較為充足的資金保障。土地是農(nóng)村最寶貴也是最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但對于農(nóng)村老年人而言無法耕種的土地只會是閑置的資源，為了應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老的多元化需求要實現(xiàn)土地資源的靈活運(yùn)用，在法律框架下激活農(nóng)村老年人閑置土地資源使其轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老資本，成為農(nóng)村老年人享受后半生老年生活最可靠的保障。因此，探索“以地養(yǎng)老”具有現(xiàn)實意義，而如何優(yōu)化“以地養(yǎng)老”模式更是影響到數(shù)以萬計我國農(nóng)村老年人晚年幸福的關(guān)鍵。

首先，推行“以地養(yǎng)老”模式不能一刀切。雖然從模式設(shè)計本身來看具有提升土地資源利用效率，擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老方式的優(yōu)勢，但針對每一個地區(qū)，每一個村莊都要遵循平等、自愿原則。例如具有勞動能力的老人并不愿意參與到“以地養(yǎng)老”模式中，認(rèn)為模式下獲得收益比自己耕種要少;例如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地質(zhì)量不良，農(nóng)產(chǎn)品市場行情不佳，參與“以地養(yǎng)老”可能造成多方參與者都承受著虧損的風(fēng)險等。因此，針對我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)，要先做調(diào)研了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人對于“以地養(yǎng)老”需求如何才制定針對性模式，從而提升模式的可操作性，讓“以地養(yǎng)老”的多方參與者都能夠獲利。

其次，完善“以地養(yǎng)老”模式設(shè)計，避免制度漏洞?！耙缘仞B(yǎng)老”作為一種新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，目前實行地區(qū)依然有限，從試點情況來看成績與爭議并存，這就說明這種模式依然有亟待完善的地方。因此，要結(jié)合試點實際情況不斷完善“以地養(yǎng)老”模式，例如完善農(nóng)村宅基地和承包地推出制度，讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益;要制定相應(yīng)法律制度嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)禁借助“以地養(yǎng)老”模式大搞土地占補(bǔ)平衡術(shù)[8]，鉆制度漏洞從而危及基本農(nóng)田;要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，預(yù)防行政性手段過度干預(yù)，面對我國20億畝承包地和2.5億畝的宅基地，這是一筆上萬億的資產(chǎn)，需要建立市場化配置機(jī)制，建立交易機(jī)制和交易市場體系，嚴(yán)格遵循市場交易原則，用制度設(shè)計避免尋租、行政性干預(yù)等政府性強(qiáng)制性行為，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

最后，明確“以地養(yǎng)老”只是農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)充而不是唯一選擇。我國農(nóng)村養(yǎng)老從單一的家庭養(yǎng)老發(fā)展為家庭養(yǎng)老為主，普惠養(yǎng)老金為輔，“以地養(yǎng)老”為調(diào)劑的多元模式，雖然目前有2.8億農(nóng)村人進(jìn)城打工，留下了超過5000萬的留守老人，但并不能說傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式徹底瓦解，在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流[9]。因此，不能將家庭養(yǎng)老徹底拋棄，要發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)孝道精神，結(jié)合中國五千年“家和萬事興”的文化傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，而對于農(nóng)村鰥寡孤獨者、喪失勞動能力者、子女無法照料者可以借助“以地養(yǎng)老”模式為農(nóng)村老年人提供多元化的養(yǎng)老方案，讓養(yǎng)老權(quán)利充分回歸到老年人手中，也避免了以政策的強(qiáng)制性剝奪老年人的晚年生活自由。

總之，老齡化現(xiàn)象是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然要面臨的問題，如何化解老齡化對于社會造成的多方面影響是考驗黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政智慧，更是擺在全面建成小康社會，堅持以人為本的執(zhí)政理念面前的一道難題。相比較城市老年人較為完善的社會養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老依然停留在初級階段，而土地對于農(nóng)村老年人而言更具有重要的社會保障功能，因此，如何讓土地產(chǎn)生更大的價值和效率，讓農(nóng)村老年人能夠依附于土地享受到更高質(zhì)量、更豐富的養(yǎng)老服務(wù)是“以地養(yǎng)老”模式的設(shè)計初衷。但作為一種創(chuàng)新性農(nóng)村養(yǎng)老模式，在發(fā)展過程中依然面臨很多亟待解決的問題，制度設(shè)計初衷是美好的，制度完善過程中是曲折的，要結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，避免一刀切式政策推行，要讓農(nóng)村老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的同時也有選擇養(yǎng)老方式的自由，讓寧夏回族自治區(qū)平羅縣的創(chuàng)新之舉在全國范圍內(nèi)廣泛實踐，為農(nóng)村養(yǎng)老提供全新思路，打開全新局面。

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[8]鄒丹.論農(nóng)村失獨家庭“以地養(yǎng)老”[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015，（20）.

[9]農(nóng)村“以地養(yǎng)老”現(xiàn)狀調(diào)查[J].國土資源，2016，（12）.

責(zé)任編輯? 張小莉