單良 馬雪嬌 董曉菲

[摘? 要]本文基于六次人口普查數(shù)據(jù)，首先對“胡煥庸線”兩側(cè)的人口空間格局及其發(fā)展進(jìn)行了探索，結(jié)果表明“胡煥庸線”存在長期穩(wěn)定性?！昂鸁ㄓ咕€怎么破”之問，眾多專家、學(xué)者各抒己見。筆者則認(rèn)為，“胡煥庸線”是可以破解的，而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出正好給中西部的發(fā)展帶來歷史機(jī)遇。因此，本文在系統(tǒng)梳理各學(xué)者的觀點(diǎn)后，提出了以“一帶一路”戰(zhàn)略助推破解“胡煥庸線”的具體對策。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;“胡煥庸線”;人口空間格局;破解之道

[中圖分類號]F129.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）04-0057-07

1935年，中國地理學(xué)家胡煥庸先生在研究中國人口分布時，提出劃分我國人口密度的對比線。該線從黑龍江省璦琿到云南省騰沖，大致為傾斜45度基本直線，后因地名變遷，被稱為“黑河——騰沖一線”，即“胡煥庸線”，簡稱“胡線”。自提出以來，“胡煥庸線”就受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，并被眾多人口學(xué)者和地理學(xué)者承認(rèn)和引用。多年來，不少學(xué)者對“胡煥庸線”兩側(cè)的人口空間格局進(jìn)行了考證，研究也大多表明，“胡線”兩側(cè)的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)等雖不斷變動，但其基本格局卻未曾發(fā)生過變化，即“胡煥庸線”是穩(wěn)定的?！昂鸁ㄓ咕€”長期存在，引發(fā)了不少學(xué)者的思考：“胡線”兩側(cè)的極不平衡狀態(tài)能否被打破？尤其是2014年李克強(qiáng)總理在國家博物館參觀人居科學(xué)研究展時發(fā)出的“胡煥庸線怎么破”之問，更是引起了學(xué)術(shù)界的大討論。

與此同時，“一帶一路”戰(zhàn)略被提出并得到迅速發(fā)展。該戰(zhàn)略引領(lǐng)中國各個地區(qū)從東西兩個方向全方位對外開放，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”更是給中西部地區(qū)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與強(qiáng)大推動力。把握好這一歷史機(jī)遇，可以有效改善“胡煥庸線”西側(cè)長期落后的現(xiàn)狀。因此，筆者認(rèn)為“胡煥庸線”是可以破解的，然而這種破解之法不是硬性打破“胡線”兩側(cè)的不均衡狀態(tài)，而是重點(diǎn)發(fā)掘該線左側(cè)即大部分西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使兩?cè)區(qū)域內(nèi)的人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力達(dá)到最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。

一、“胡煥庸線”兩側(cè)的人口空間格局及其發(fā)展

根據(jù)胡煥庸先生當(dāng)時的分析，在此線之東南，全國四成的土地，養(yǎng)活全國96%的人口。反之，在此線之西北，在全國六成的土地上，只有全國4%的人口[1]。80多年過去了，“胡煥庸線”兩側(cè)的人口狀況如何？為具體了解“胡煥庸線”的發(fā)展態(tài)勢，同時考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，本文以31個省級行政區(qū)（不包括香港、澳門和臺灣）為研究對象，根據(jù)“胡線”將其分成東南和西北兩大區(qū)域①，以此來探討該線東西兩側(cè)的人口空間格局及其發(fā)展變化。

本文以歷次人口普查數(shù)據(jù)為主，探索了從20世紀(jì)50年代至今“胡線”兩側(cè)的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。由于第六次人口普查已過去幾年時間，新的統(tǒng)計工作還未開始，為了反映最近的動態(tài)，本文還加了2015年這一時間節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)來源于歷次全國人口普查公報、《中國統(tǒng)計年鑒2016》《中國統(tǒng)計年鑒2011》《中國統(tǒng)計年鑒2001》《中國省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒2016》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》等。

研究首先對“胡煥庸線”兩側(cè)的人口情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得到東側(cè)和西側(cè)的人口分布對比情況（表1）以及人口密度變化曲線圖（圖1）。從表1可以看出，從1953年到2015年，“胡煥庸線”東側(cè)的人口比重從94.9%下降到93.4%，西側(cè)則從5.1%上升到6.6%，雖然東西兩側(cè)的比重都略有變化，但“胡煥庸線”兩側(cè)人口比重格局變化不大。同時從圖1中可以清晰看出，雖然“胡煥庸線”東西兩側(cè)的人口密度都在不斷增長，東側(cè)人口密度由1953年的130.6人/Km2增至2015年的294.7人/Km2，西側(cè)人口密度由1953年的5.7人/Km2增至2015年的17.0人/Km2，但東側(cè)明顯高于西側(cè)，且有差距不斷拉大的趨勢。因此，從數(shù)據(jù)中我們可以得出，“胡煥庸線”具有長期穩(wěn)定性。

“胡煥庸線”兩側(cè)極不平衡的人口格局是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致呢？為了探討兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，本文沿用上述7個時間節(jié)點(diǎn)，對“胡煥庸線”兩側(cè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行了統(tǒng)計分析，結(jié)果如表2和圖2。

從表2中可以看出，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的GDP同樣差距懸殊，東側(cè)GDP始終占總量的90%以上，與兩側(cè)人口比重保持著高度一致性。在人均GDP上，表2和圖2中數(shù)據(jù)顯示，雖然前兩個時間截點(diǎn)顯示西側(cè)高于東側(cè)，但在絕大部分時間段內(nèi)，東側(cè)要高于西側(cè)。但可喜的是，東西兩側(cè)的人均GDP都呈不斷增長態(tài)勢，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，增速明顯加快。

“胡煥庸線”不僅是中國人口分布的分界線，也是重要的自然生態(tài)界線以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的分水嶺?！昂€”的西北半壁無論是在地形、氣候還是生態(tài)環(huán)境上都明顯劣于東南半壁，自然地理環(huán)境的差異是導(dǎo)致其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯低于東南半壁的最主要原因。

二、“胡煥庸線”能否破解？

“胡煥庸線怎么破”？“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，我們要研究如何打破這個規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?！盵2]

中國科學(xué)院院士陸大道[3]認(rèn)為“胡煥庸線”的突破具有很大的難度，因此其穩(wěn)定性將長期存在，但“胡煥庸線”的突破具有很大的經(jīng)濟(jì)意義。中國科學(xué)院政策與管理研究所王錚教授[4]從地理本性論述“胡煥庸線”的打破與突破問題，他認(rèn)為“胡煥庸線”是由第一地理本性（即地形、氣候等自然因素）刻畫的，從這一角度講，“胡煥庸線”是不能被打破的，而我們可以通過第二地理本性（交通、人口—產(chǎn)業(yè)）和第三地理本性（信息化）突破“胡煥庸線”。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陳明星[5]、馬海濤[6]等人都認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是突破“胡煥庸線”的出發(fā)點(diǎn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明[7]則認(rèn)為“一帶一路”是突破“胡煥庸線”的一大歷史機(jī)遇和強(qiáng)大動力。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所方創(chuàng)琳[3]認(rèn)為“胡煥庸線”剛性約束下的中國城市發(fā)展空間格局不可能有實(shí)質(zhì)性突破。華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長曾剛[3]認(rèn)為“胡煥庸線”揭示了降水量對溫帶、亞熱帶人口分布的決定性影響，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了拉采爾（Raetzel）等提出的環(huán)境控制論。

那么“胡煥庸線”是否可以突破？我們不可否認(rèn)，“胡煥庸線”有其存在的必然性，并且在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將維持其穩(wěn)定性。在前面我們已經(jīng)提到，自然地理環(huán)境的差異是導(dǎo)致“胡煥庸線”產(chǎn)生的根本原因，而這種自然地理格局在整體上不是人力所能改變的。自然環(huán)境的惡劣使西側(cè)地區(qū)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動受到限制，這也是持“胡煥庸線”不能或很難被打破觀點(diǎn)的學(xué)者的主要依據(jù)。

大部分學(xué)者都肯定了“胡煥庸線”具有長期穩(wěn)定性的事實(shí)，但也有不少研究者認(rèn)為“胡煥庸線”是可以突破的，就連持環(huán)境決定論的人也不否認(rèn)人類還是有所作為的。我們所說的突破，不是意味著“胡線”的消失，也不是說東西兩側(cè)人口與經(jīng)濟(jì)的平均化，就像胡煥庸先生說的那樣，“平衡應(yīng)該是指人口與經(jīng)濟(jì)的平衡，人口與生態(tài)的平衡;合理也應(yīng)該是指資源的合理開發(fā)，生態(tài)的合理安排，而不是說人口密度必須各地一樣，才算平衡，才算合理......研究人口，研究移民，不能忘記地理實(shí)際與生態(tài)環(huán)境;空泛地談平衡，談合理，就會引起人口與生態(tài)失去平衡，造成災(zāi)難性后果?！盵8]從這一個角度看待中國發(fā)展問題，“胡煥庸線”是可以破解的。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，突破“胡煥庸線”是十分必要的。中國地區(qū)間發(fā)展的不平衡性使得人口的流動性提高，對流入地與流出地都會產(chǎn)生負(fù)面影響，加劇地區(qū)間社會問題和矛盾。另外，中國要走共同富裕，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須統(tǒng)籌各個地區(qū)，必須補(bǔ)齊中西部這一“短板”。

三、“一帶一路”為“胡煥庸線”的突破帶來歷史機(jī)遇

“一帶一路”設(shè)想，引起國內(nèi)外高度反響，尤其是2017年在北京召開的“一帶一路”峰會，更是翻開我國發(fā)展的新篇章。

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

“一帶一路”設(shè)想為西北地區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。西北地區(qū)擁有絕對的沿邊優(yōu)勢，同時這里又有古絲綢之路的歷史文化因素和少數(shù)民族風(fēng)土民情，在“一帶一路”設(shè)想中，根據(jù)其地域特色，國家將其發(fā)展定位[9]為：發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū);發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地;發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，連同東北地區(qū)，建設(shè)向北開放的重要窗口。在這一戰(zhàn)略定位指引下，西北各省市積極響應(yīng)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。[9]

四、“一帶一路”助推破解“胡煥庸線”

“胡煥庸線”是能夠被突破的，需要注意的是，不同的自然區(qū)域有不同的環(huán)境承載力，我們不能忽視自然環(huán)境的這種客觀規(guī)律。西北地區(qū)在資源環(huán)境上先天不足，我們不能要求在惡劣的生態(tài)環(huán)境上承受與東部地區(qū)相同比例的人口與經(jīng)濟(jì)容量。在突破“胡煥庸線”時，我們所要追求的目標(biāo)是依據(jù)西北半壁自身特性，將其發(fā)展?jié)摿ψ畲蠡蒯尫懦鰜?，縮小與東南半壁的發(fā)展差距，從而實(shí)現(xiàn)兩側(cè)的相對均衡發(fā)展。

針對目前我國經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀，中央、地方各級政府以及社會各界專家學(xué)者等紛紛提出政策措施，旨在改變中國發(fā)展道路上的這一難題。而“一帶一路”設(shè)想的提出更是為突破“胡煥庸線”提供了新的思路與途徑。在這一戰(zhàn)設(shè)想景下，如何依據(jù)“胡線”西側(cè)乃至中國東西部的具體實(shí)際進(jìn)行改革與發(fā)展，筆者的看法是：

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“新絲路”交通大通道

基礎(chǔ)設(shè)施是人類生存發(fā)展的必要條件，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能為我們提供更好的人居環(huán)境，還能提高經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的可能性，尤其是鐵路網(wǎng)，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。同時，交通通道建設(shè)更是融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵舉措，只有交通順暢，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、人才等才能借助“一帶一路”順路而來。但是長久以來，由于地形、技術(shù)的限制，中西部地區(qū)交通落后，極大地束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為改變地區(qū)落后面貌，必須改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。

1.重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍。重點(diǎn)建設(shè)國內(nèi)國際綜合運(yùn)輸大通道，同時建設(shè)城際中短途鐵路，實(shí)現(xiàn)中西部各個城市鐵路網(wǎng)全覆蓋。對現(xiàn)有交通線路進(jìn)行改造與提升，進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸大通道設(shè)施空間布局。推動既有大通道向西部地區(qū)、口岸地區(qū)延伸，加大中西部地區(qū)綜合運(yùn)輸通道密度，擴(kuò)展海西等地區(qū)通道覆蓋程度。強(qiáng)化東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用，推動大通道雙向開放、全方位開放格局的形成。不斷提升綜合運(yùn)輸大通道的服務(wù)能力。依托鐵路客貨運(yùn)輸分離提高綜合運(yùn)輸大通道專業(yè)化水平，同時通過線路擴(kuò)能改造、新增線路、打通斷頭路，航道能力升級，強(qiáng)化干支銜接、打通“最后一公里”等舉措，提高通道全線或局部通行能力。

2.公路航空、管道交通、郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)市場需求，增設(shè)現(xiàn)有機(jī)場班次，對符合條件的城市加快建成機(jī)場等;嚴(yán)格按照國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要求，使高速公路實(shí)現(xiàn)更廣范圍的城市覆蓋;對于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)小路和居住地環(huán)境，重點(diǎn)對土路實(shí)施硬化，同時盡快使建制村實(shí)現(xiàn)全部直接通郵;注重維護(hù)中西部地段重要的油氣運(yùn)輸管道，確保國家能源安全。

3.注重交通通訊線路的國際化銜接。為此，國家之間尤其是兩國邊境地區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和合作平臺，共同建設(shè)國際交通干線、跨境電力與輸電通道、跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，共同推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。

（二）將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的主旋律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，只有將中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上去，才能真正實(shí)現(xiàn)“胡煥庸線”的突破。在“一帶一路”建設(shè)中，為提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以從以下幾方面入手。

1.對產(chǎn)業(yè)的升級與布局調(diào)整。一方面，積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題。重點(diǎn)培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，形成能源資源深加工的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈;積極推動風(fēng)電、太陽能、水電等清潔、可再生能源的開發(fā)利用。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在資源條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

2.發(fā)展國際貿(mào)易，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去和國外企業(yè)走進(jìn)來?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施的目的就是引領(lǐng)中國各個地區(qū)對外開放，通過與沿線國家的交流與合作，促進(jìn)資源、要素的自由流動與高效配置，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。因此，開展貿(mào)易合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。要積極支持西部地區(qū)的對外貿(mào)易，引導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏c沿線國家交流合作，消除貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)政治互信，共同構(gòu)建良好的營商環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)積極拓寬貿(mào)易領(lǐng)域和渠道，取長補(bǔ)短，互惠互利，促進(jìn)貿(mào)易平衡。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新貿(mào)易方式，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。另外，把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。鼓勵當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與本地區(qū)以及臨近國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。

3.資金、技術(shù)、人才的投入與引進(jìn)。資金、技術(shù)、人才是產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的支撐，也是中西部地區(qū)今后發(fā)展要重點(diǎn)解決的問題。在融資方面，政府要加大對中西部的資金投入，尤其是在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多的政策傾斜與扶持。同時，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的資金融通，建立貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行，共同組建絲路基金。另外，拓寬融資渠道，推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金、社會資金與絲路基金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項目建設(shè)。

在人才的投入上，一是要大力培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)專業(yè)型人才?！耙粠б宦贰笔且豁椛婕叭轿?、多領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整、對外投資與貿(mào)易、文化交流與合作等都需要人力資源甚至是高素質(zhì)人才，而大學(xué)是培養(yǎng)人才的搖籃，因此大學(xué)的發(fā)展尤為重要。不光是滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，中國乃至世界的發(fā)展格局與方向都對大學(xué)提出了新的要求，因此要對大學(xué)實(shí)施綜合改革。加快轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，對學(xué)科設(shè)置、內(nèi)部管理等進(jìn)行適時調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)技能;在教育領(lǐng)域同樣實(shí)行對外開放，加強(qiáng)交流與合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)培養(yǎng)理念，不斷提升我國大學(xué)的國際化辦學(xué)水平;同時可將國家一部分科研院所、大學(xué)遷入中西部。另外對當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿M(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等。二是要積極引進(jìn)人才。中西部地區(qū)的人才資源與東部地區(qū)差距極大，更要完善激勵政策，吸引高校人才。切實(shí)幫助大學(xué)畢業(yè)生解決戶口與住房問題，增加補(bǔ)助金額，解除大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂;提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的薪資與福利待遇，對高層次人才實(shí)施更多的物質(zhì)與精神獎勵制度;在創(chuàng)業(yè)方面給予支持，鼓勵大學(xué)生到中西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

（三）打造“絲路”牌國際旅游產(chǎn)業(yè)

在我國西部地區(qū)不僅有高山峽谷、荒漠草原等神奇的自然景觀，還擁有眾多歷史古跡、少數(shù)民族風(fēng)俗等人文景觀。西部獨(dú)特的異域風(fēng)情受到許多國內(nèi)外探險家、旅游者的青睞。然而由于距離與交通等因素的限制，眾多游客望而卻步，西部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)亟待開發(fā)。

過去，我國對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致國內(nèi)許多旅游景點(diǎn)知名度不高、旅游資源保護(hù)不到位、旅游市場環(huán)境混亂等一系列問題。如今，隨著各個國家對旅游產(chǎn)業(yè)的重視，其已發(fā)展成為許多國家和地區(qū)主要財政收入、提高就業(yè)率、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。而擁有得天獨(dú)厚旅游資源的西部地區(qū)更要把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，將旅游產(chǎn)業(yè)推向國際化。為此，西部地區(qū)要切實(shí)做好以下幾方面工作：

1.對內(nèi)整合旅游資源與市場，提升旅游產(chǎn)業(yè)自身質(zhì)量。對西部各省的旅游資源進(jìn)行差異定位，重點(diǎn)開發(fā)特色優(yōu)勢旅游景點(diǎn)，整合旅游資源，重組旅游產(chǎn)品，提高旅游資源的質(zhì)量，打造各省的旅游招牌景點(diǎn)及線路。完善景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，在“一帶一路”大通道建設(shè)的同時，重點(diǎn)提升旅游目的地的可達(dá)性，增加主要客源地與目的地的鐵路、航空以及公路線路，西部各景區(qū)之間也要增加交通路線，打造方便、快捷的“絲路”旅游交通網(wǎng)。完善景區(qū)與旅游業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)，如提高周邊餐飲、酒店等的數(shù)量與質(zhì)量，暢通景區(qū)信息，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游與專業(yè)人才，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范旅游市場與環(huán)境，誠信經(jīng)營，樹立口碑。另外堅持開發(fā)與保護(hù)并重，尤其注重維護(hù)自然景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.對外加強(qiáng)旅游合作，打造國際知名旅游品牌。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，建立多層次、多渠道、全方位的旅游合作交流機(jī)制，通過共同簽署合作備忘錄，簡化人民往來的流程與手續(xù)。策劃絲綢之路文化旅游專線，開發(fā)世界級精品旅游線路，打造“絲路”牌旅游產(chǎn)品，并舉辦國際性的旅游推廣周、宣傳月等活動，提升旅游產(chǎn)品的知名度。增設(shè)國際航班，建立各國之間互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)針對境外游客的高素質(zhì)的綜合性旅游專業(yè)人才。

（四）發(fā)展邊境貿(mào)易，打造陸上“黃金海岸帶”

長期以來，東部沿海是我國人口與產(chǎn)業(yè)活動的主要集聚地，它們憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，鑄就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金海岸帶。

雖然“胡煥庸線”西側(cè)的區(qū)位條件和東側(cè)無可比擬，但是我國陸上國界線大部分位于西側(cè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，中西部尤其是西部地區(qū)可以大力發(fā)展邊境貿(mào)易，打造與我國東南沿海相呼應(yīng)的陸上“黃金海岸帶”。

1.與毗鄰國家加強(qiáng)合作。發(fā)展邊境貿(mào)易，必須與鄰近國家加強(qiáng)政策溝通，友好往來，建立合作機(jī)制，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，為外貿(mào)發(fā)展破除體制機(jī)制障礙和貿(mào)易壁壘等。積極開展雙邊多邊合作，加強(qiáng)技術(shù)交流，互惠互利、合作共贏。

2.要加強(qiáng)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。改善國際物流通道過境設(shè)施，完善航空、陸路口岸規(guī)劃布局，提升通關(guān)能力。劃定邊境貿(mào)易區(qū)范圍，制定相關(guān)管理條例，對區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)行財政補(bǔ)貼等。維護(hù)邊境治安，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批通商口岸，如新疆巴克圖、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、紅山嘴、老爺廟，西藏樟木、普蘭、吉隆口岸，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等，在這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的城市建設(shè)具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批邊境增長極和增長帶。積極吸引東部地區(qū)的企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)走出去，建立跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)境外投資渠道。嘗試在邊境設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，借鑒以往自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，在邊境地區(qū)大城市進(jìn)行試點(diǎn)先行。

（五）與時俱進(jìn)，共建“網(wǎng)上絲綢之路”

在“一帶一路”建設(shè)中，促進(jìn)我國各個地區(qū)改革開放以及實(shí)現(xiàn)沿線國家政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)扮演了重要角色。同樣，西部地區(qū)在承接“一帶一路”建設(shè)中也要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和國際通信出入口能力，打造和平、安全、開放、合作的“網(wǎng)上絲綢之路”。

1.發(fā)展“網(wǎng)上絲綢之路”，國家應(yīng)做好信息化規(guī)劃。國內(nèi)各個地區(qū)應(yīng)共同建立數(shù)據(jù)交流平臺，對信息技術(shù)落后的中西部地區(qū)實(shí)施幫扶政策。國際方面，共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)線上與線下溝通合作相融合的協(xié)同平臺與溝通渠道，按照《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的指示，共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通網(wǎng)上絲綢之路，為國家之間的經(jīng)貿(mào)合作、資金融通、人員往來提供便捷的服務(wù)。

2.發(fā)展“網(wǎng)上絲綢之路”，要重點(diǎn)加快互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)參與的主體，因此，要著重突出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我國發(fā)展中的地位。中西部地區(qū)信息技術(shù)比較落后，要積極培育和引進(jìn)科技與人才，大力發(fā)展IT行業(yè)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。在對外發(fā)展中，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，破解海外發(fā)展瓶頸，注重本地需要，建設(shè)一批先進(jìn)的國際化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

3.發(fā)展“網(wǎng)上絲綢之路”，要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在信息技術(shù)大變革時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為眾多行業(yè)發(fā)展的新模式，互聯(lián)網(wǎng)憑借其云計算、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、金融、商貿(mào)、智慧城市、通信、交通、旅游、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等各個方面?！昂€”西側(cè)要想獲得迅速發(fā)展，必須抓住信息革命，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域的變革。

以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”為例，為了使人們出行更加方便、快捷，交通部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、高連通等優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)交通服務(wù)業(yè)。交通運(yùn)輸部應(yīng)聯(lián)合打造數(shù)據(jù)共享平臺和服務(wù)系統(tǒng)，完善各個地區(qū)、各類交通以及相關(guān)行業(yè)的信息。擴(kuò)大交通一卡通的使用范圍，簡化網(wǎng)上購票流程，實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票。推進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，讓交通運(yùn)輸服務(wù)邁向智能化。

再比如“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的消費(fèi)方式，使電子商務(wù)日益龐大?！昂鸁ㄓ咕€”西側(cè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，許多資源型城市面臨資源枯竭問題，電子商務(wù)可成為這些城市未來發(fā)展的出路之一。在正確引導(dǎo)和監(jiān)督的前提下，可以大力支持跨境電商的發(fā)展。如今國內(nèi)許多日用品已經(jīng)通過跨境電商出口到世界各地，今后應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大出口產(chǎn)品的規(guī)模、類型，讓“中國制造”借助這一渠道走向世界。

總而言之，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過打造“新絲路”交通大通道、邊境“黃金海岸帶”“網(wǎng)上絲綢之路”等，重點(diǎn)發(fā)展“胡煥庸線”西側(cè)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等，定能促進(jìn)東中西部之間乃至國際之間的人口、資金、技術(shù)等要素的合理流動與高效配置，從而縮小“胡煥庸線”兩側(cè)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的平衡發(fā)展。

注釋：

①西側(cè)包括內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆，東側(cè)包括31省市中除去西側(cè)6省的其他省市。

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