文|李 偉 胡 丹

今年5月，為打擊長江流域固體廢物環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部從全國調(diào)集執(zhí)法骨干力量3000多人，組成150個(gè)執(zhí)法小組對長江流域11個(gè)省市啟動(dòng)了“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”即“清廢行動(dòng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)。

5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部第88督查組對湖北省14個(gè)地市州長江沿線及長江干流、支流開展了“清廢行動(dòng)2018”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和交辦386個(gè)問題，并對其中的36個(gè)突出問題進(jìn)行了部級(jí)掛牌督辦，接到交辦任務(wù)清單后，湖北省各地立行立改，整改已顯現(xiàn)初步成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 提高政治站位

湖北省委、省政府高度重視“清廢行動(dòng)2018”工作進(jìn)展情況，蔣超良書記、王曉東省長就固廢清理整改工作多次作出重要批示，明確要求嚴(yán)肅查處和強(qiáng)化問責(zé)。

5月16日，王曉東省長做出“高度重視，限期整治”的指示要求。當(dāng)日，湖北省環(huán)保廳向各市（州）黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“清廢行動(dòng)2018”重要批示精神的函》。5月21日、5月29日、6月13日，曹廣晶副省長率隊(duì)重點(diǎn)督辦武漢市、宜昌市、潛江市交辦問題整改。湖北省政府作出打好長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役的決策部署，成立了省指揮部和15個(gè)專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，并印發(fā)《固體廢物污染治理工作方案》等15個(gè)專項(xiàng)工作方案，全省各地也高度重視非法固廢堆存點(diǎn)的清理整治工作。荊州市、天門市成立了市委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的固體廢物清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限，強(qiáng)力推動(dòng)整改。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化立行立改

全省各地按照“限期清理、溯源調(diào)查、問題查處、嚴(yán)肅問責(zé)”的工作要求，對部、省掛牌督辦的386個(gè)問題實(shí)行臺(tái)賬式管理，做到整改一件、公示一件、銷號(hào)一件，對發(fā)現(xiàn)的違法問題堅(jiān)決依法查處，做到不整改不放過、不查處不放過、不追責(zé)不放過，同時(shí)按照“邊督邊改，邊改邊公開”的原則，堅(jiān)持督辦工作與信息公開同步發(fā)力，同頻共振。

一是就近轉(zhuǎn)移處置。督辦問題的固體廢物優(yōu)先轉(zhuǎn)移至規(guī)范處置場所處理處置，主要轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋場、焚燒發(fā)電廠等。二是實(shí)行綜合利用。對于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等可進(jìn)行綜合利用的，及時(shí)轉(zhuǎn)移至綜合利用場所進(jìn)行消納和利用。三是規(guī)范臨時(shí)暫存。對于還需要進(jìn)一步檢測鑒別的、暫時(shí)沒有去處的，先清運(yùn)到當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ呐R時(shí)堆放場所，臨時(shí)堆放場所采用污染防治措施進(jìn)行規(guī)范管理，防止二次污染。荊州市監(jiān)利縣大垸圍堤南側(cè)（流港泵站對面，長江故道邊上）堆存約5000噸生活垃圾，未采取防滲措施。6月3日當(dāng)?shù)卣M織省、市專家到現(xiàn)場踏勘，進(jìn)一步核實(shí)垃圾存量；將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至周邊生活垃圾填埋場進(jìn)行填埋或垃圾焚燒廠焚燒；垃圾全部清運(yùn)后，對堆存的地下水、土壤進(jìn)行監(jiān)測，開展處理評估。

強(qiáng)化溯源追責(zé) 建立長效機(jī)制

根據(jù)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，湖北省在前期清理排查整治的基礎(chǔ)上，深刻汲取“清廢行動(dòng)2018”暴露問題的教訓(xùn)，再次認(rèn)真組織開展為期1個(gè)月的清理排查行動(dòng)，嚴(yán)格按照部、省掛牌督辦工作要求，進(jìn)一步加大清理整治力度，有效消除非法固廢堆存點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全。武漢市青山區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非法固廢的追責(zé)問責(zé)提升至省級(jí)層面，警示地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為。通過清理排查和督辦整改，舉一反三，進(jìn)一步分析湖北省固廢管理中存在的問題，全面摸清湖北省固體廢物的存量和污染現(xiàn)狀，查清了固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等基本情況，分析在控制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒方面存在的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類“污染轉(zhuǎn)移”行為，研究提出控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的政策措施，構(gòu)建固體廢物污染防治長效機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 逐點(diǎn)核對治理

5月14日，湖北省環(huán)保廳組織召開全省長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)和“清廢行動(dòng)2018”工作視頻推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，爭取如期完成整改任務(wù)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，全力維護(hù)環(huán)境安全；傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對除部級(jí)掛牌督辦之外的350個(gè)問題全部實(shí)施省級(jí)掛牌督辦，并全文刊發(fā)在《湖北日報(bào)》上，要求所有問題“限期整治、溯源調(diào)查、依法查處、嚴(yán)肅問責(zé)”。

為切實(shí)解決地方“清廢行動(dòng)2018”現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題，全面掌握長江經(jīng)濟(jì)帶落實(shí)掛牌督辦要求，7月2日至9日，生態(tài)環(huán)境部派駐第四核查組對湖北省“清廢行動(dòng)2018”進(jìn)行核查。在核查組進(jìn)駐前夕，湖北省環(huán)保廳要求各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，再次迅速開展拉網(wǎng)式清查，嚴(yán)格落實(shí)省長江辦《關(guān)于印發(fā)〈湖北長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)方案〉的通知》有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)，全面摸清湖北省固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾）的存量和污染現(xiàn)狀，切實(shí)按照生態(tài)環(huán)境部四項(xiàng)要求落實(shí)到位。

生態(tài)環(huán)境部核查組向湖北省反饋意見后，7月12日，湖北省環(huán)保廳黨組書記、廳長呂文艷在全省環(huán)境執(zhí)法及環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上再安排、再部署、再落實(shí)，要求各地按照掛牌督辦要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間配合和協(xié)作，把加強(qiáng)固體廢物污染防治工作放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出的位置。

截至7月17日，14個(gè)地市州已對交辦的386個(gè)問題中的381個(gè)問題進(jìn)行了有效清理，清理完成率為98.7%。其中，生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的36個(gè)問題，已經(jīng)清理完成33個(gè)，清理完成率91.67%。省級(jí)掛牌350個(gè)，已經(jīng)完成清理348個(gè)，清理完成率99.4%?，F(xiàn)共有381個(gè)堆存點(diǎn)位（其中部級(jí)掛牌督辦33個(gè)、省級(jí)掛牌督辦348個(gè)）符合解除掛牌督辦或銷號(hào)要求。全省共計(jì)立案86起，罰款474.491萬元，其中宜昌市、天門市兩市罰款均超100萬元。對362個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)人數(shù)424人。

加大監(jiān)管力度 嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

為全面落實(shí)掛牌督辦整改要求。湖北省嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦要求，按照“完成一個(gè)、公示一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”的原則，在省、市級(jí)主流媒體公開掛牌督辦問題整改完成情況，按期向生態(tài)環(huán)境部提出解除掛牌督辦的書面申請并附相關(guān)證明材料。

做好再清理再整治工作。督促各地認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、堅(jiān)決整改。湖北省環(huán)保廳將聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委，組織人員對非法固廢堆存點(diǎn)清理排查和整改完成情況進(jìn)行核實(shí)，對清理整治工作中清理不徹底，不認(rèn)真負(fù)責(zé)、避重就輕、甚至搞整改形式主義的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。同時(shí)，對清理不徹底、整改不到位，限期完不成整治任務(wù)的，加大曝光和問責(zé)措施運(yùn)用。