摘 要：從“社區(qū)治理”和“現代化”必然融合的視角對社區(qū)治理現代化內涵進行闡釋，接著就我國社區(qū)治理過程中面臨的困境展開分析，基于治理主體的角度指出基層政府管理的錯位與越位、社會組織協(xié)作的低效與依賴和社區(qū)民眾參與的缺失與受阻是當前我國社區(qū)治理面臨的主要問題。最后，提出促進我國城市社區(qū)治理現代化實現的對策建議。

關鍵詞：社區(qū)治理；現代化；困境；對策

一、社區(qū)治理現代化的內涵

“社區(qū)治理”和“現代化”的融合、交織共同詮釋了社區(qū)治理現代化的內在含義。社區(qū)治理現代化是指在全社區(qū)治理范圍內，由基層政府、社會組織和社區(qū)居民等社區(qū)治理主體為提高社區(qū)治理的效益和質量，而不斷優(yōu)化和提升其治理體系與治理能力的動態(tài)發(fā)展過程。它具有以下五個方面的特征：一是治理理念的現代化，協(xié)商共治、合作參與和群策群力應具體體現和融入到整個社區(qū)治理的過程中；二是治理主體的多元化，包括基層政府、社會組織、企業(yè)組織和社區(qū)公民等都可以作為社區(qū)治理的主體來為社區(qū)治理建言獻策、提質增效；三是治理過程的動態(tài)化，體現為治理體系的不斷優(yōu)化和治理能力的不斷提升，緊跟“現代化”的新含義、新形式；四是治理工具的多樣化，基于互聯(lián)網+的大背景下，現代信息技術的運用和普及為治理工具的多樣化提供了條件和支持；五是治理格局的網格化，突破傳統(tǒng)管理范式的桎梏，社區(qū)治理不再實行單一的自上而下的行政命令式管理，而是強調主體的多元參與、協(xié)商共治以及“自上而下”與“自下而上”相結合的雙向互動管理格局。

二、城市社區(qū)治理現代化面臨的困境

（一）基層政府管理的錯位與越位

基層政府管理的錯位、越位現象依然存在，對于社會組織的培育、公民社會的成長以及具體社區(qū)治理效果提升是極為不利。具體表現在：一、行政命令手段依然是社區(qū)治理的主要手段?！霸谖覈某鞘猩鐓^(qū)建設過程中，政府多年來一直過度干預社區(qū)的管理，還沒有完全走出大政府的思維，主要依靠自上而下的行政命令壟斷城市社區(qū)所有資源，其特征主要表現為行政主導?！盵1]在政策層面，盡管一直強調政府權力的下移和主張社區(qū)自治，而在實踐中，政府卻又自覺不自覺地向居委會、社會組織以及社區(qū)民眾下達行政指令。二、本應由社會組織、公民承擔的社區(qū)治理任務讓街道辦事處、居民委員會等政府機構的延伸組織過多地承擔了。三、自身角色定位不準確，對于本應同是社區(qū)治理主體的社會組織、社區(qū)居民以及企業(yè)單位等仍視為社區(qū)治理的附屬部分和受眾對象，治理過程中的平等對話機制尚未建立，缺乏充分的協(xié)商對話。

（二）社會組織協(xié)作的低效與依賴

從社區(qū)治理實踐來看，社區(qū)組織協(xié)作的低效以及對政府部門的依賴，是其進一步發(fā)展和完善的瓶頸。表現在：一、在黨政部門引導社區(qū)社會組織孵化過程中，由于政府對相關社會組織的角色、作用定位不明，街居與社會組織、社會組織與社會組織的溝通、協(xié)調機制還沒有完善起來，這在很大程度上制約著城市社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的效能發(fā)揮；二、由于長期以來一些社會組織自身都是由隸屬政府職能部門的行政性組織轉變而來的，或者是由政府機構直接建立起來的，這樣它們就不可避免地要在很大程度上依賴于政府，基本上依然是作為政府的附屬機構在發(fā)揮作用；三、社會組織總體上數量不少，但規(guī)模較大、運行較為穩(wěn)定、具有可持續(xù)性的仍是較少的，社區(qū)居民給予的關注度不高，對于社會組織的活動參與度也不高，更多地是聽從政府組織的安排，這在一定程度上抑制了社區(qū)組織的發(fā)展，是其參與社區(qū)治理低效的一個重要原因。

（三）社區(qū)民眾參與的缺失與受阻

社區(qū)普通居民的參與度低，沒有統(tǒng)一的歸屬感和認同感，居民組織活動較少甚至沒有，活動內容多為小部分人的興趣愛好，未涉及大多數人的利益。這是目前我國在社區(qū)治理中面臨的具有共性的問題。朱步樓、廖進指出，“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標。”[2]誠然，由于我國社區(qū)眾多，在治理模式上也不盡相同，社區(qū)居民參與的程度也會有高低之分。但就整體而言，“社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上，”[18]社區(qū)居民利益缺乏有效糅合，相應組織機構治理引導力的不足，加上居民參與平臺建設和溝通表達機制的不完善，共同造成了在社區(qū)治理中社區(qū)民眾參與的缺失與受阻。

三、城市社區(qū)治理現代化實現路徑的對策建議

（一）明確政府職能邊界，促使政府管理的對位和歸位

具體而言，針對基層政府管理的錯位與越位，在厘清政府職能邊界的前提下，未來的努力方向可從以下幾個方面著手：一是尋求治理手段的多樣化。單一的行政命令式手段既不利于政策方針的貫徹實施，也不利于社會組織的培育和公民社會的成長[3]。積極尋求治理手段的多樣化，在政府權力逐漸下放的同時，優(yōu)化治理體系，完善相關法律制度，增加使用法律手段。另外，政府主導構建協(xié)商對話機制，促進合作治理，引入群眾參與機制，增強治理的民主性也是豐富治理手段的重要途徑。二是貫徹執(zhí)行政府權力的下移和主張社區(qū)自治，凡由社會組織和社區(qū)民眾承擔的社區(qū)治理事務，政府應堅決放權，并適當給予一定的支持，在磨練社區(qū)組織和社區(qū)民眾能力的同時，又能減少政府自身的不必要事務，提高治理的效率的和質量。

（二）強調社會組織作用，增強組織協(xié)作的效率和質量

強調社會組織作用，增強組織協(xié)作的效率和質量，是完善和促進社區(qū)治理發(fā)展的重要途徑與手段。針對自身對于政府依賴性較大的問題，在回應政府權力下移的同時，應主動承擔社區(qū)治理事務，不斷優(yōu)化自身組織體系和提高自身治理能力，以更好地承接政府轉移的事務。針對治理效能低下的問題，應在基層政府的幫助和努力下，逐步完善街居與社會組織、社會組織與社會組織的溝通、協(xié)調機制，暢通參與治理的渠道。針對組織總體上數量不少，但缺乏規(guī)模較大、運行較為穩(wěn)定、具有可持續(xù)性的問題，可從自身建設抓起，積極借鑒和學習國內外的相關經驗，在組織服務的提供方式、質量等方面入手，逐漸擴大規(guī)模，保持運行的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（三）動員社區(qū)民眾參與，健全民眾參與的路徑和渠道

有效擴大社區(qū)民眾參與，積極促進公民社會成長不僅是現代社區(qū)治理理論的內涵所在，更是我國社會主義國家的本質要求。具體來講：一是要減少政府行政干預，強調社區(qū)自治，真正還權于民；二是要發(fā)揮政府引導者的作用，增加居民的歸屬感和認同感，讓居民真正感受到自己就是社區(qū)的主人，而不僅僅是受服務的對象；三是要積極發(fā)揮基層政府組織、社會組織的宣傳動員作用，前期更多地以“外力”推動社區(qū)居民參與社區(qū)治理；四是要在政府部門的引導和指揮下，優(yōu)化社區(qū)居民參與機制、構建社區(qū)居民參與平臺、暢通社區(qū)居民參與渠道以及提升社區(qū)居民參與能力，只有這樣才能最大程度上發(fā)揮社區(qū)居民參與的效用，早日實現社區(qū)治理現代化。

參考文獻

[1]黃維民.現代化的城市社區(qū)治理架構探析[J].前沿理論，2015（34）：29-35

[2]朱步樓，廖進.社區(qū)服務于社區(qū)發(fā)展[M].湖北：學習出版社，2000，10

[3]王玉娜.治理現代化背景下城市社區(qū)合作治理機制構建研究[D].四川：西華師范大學，2016，5

作者簡介

覃華棟（1993.09—），男，壯族，廣西貴港人，西南大學2016級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府治理與改革。

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）