林素琴 劉桂珍

摘 要：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著大量資源的投入，工程項(xiàng)目的管理問題日益突出，上述情況對(duì)我國工程承發(fā)包制度提出更高的要求。本文通過對(duì)我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出了一些解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)程序；規(guī)范管理

引言

在全球經(jīng)濟(jì)一體化，強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)局面下，我國的民族工業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。作為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，自上世紀(jì)八十年代就開始進(jìn)行總承包制和建設(shè)工程招投標(biāo)制度的管理體制改革，初步建立了具有中國特色的建筑市場(chǎng)，逐步完成工程造價(jià)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理過渡。

1我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度現(xiàn)存問題

1.1建設(shè)單位存在的問題

首先，規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)工作仍然局限在工程的施工階段招標(biāo)。至于招投標(biāo)范圍內(nèi)的其他內(nèi)容均未完全按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有的內(nèi)容甚至招標(biāo)領(lǐng)域至今尚未涉及到；其次，隨意確定招標(biāo)方式。例如，把對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，在審批上做文章找各種理由邀請(qǐng)招標(biāo)；最后，招投標(biāo)工作不按法規(guī)程序操作。違法變更中標(biāo)單位、開標(biāo)后隨意更改評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、最后訂立的施工合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致。

1.2承包單位存在的問題

首先，承包單位缺乏自我保護(hù)的意識(shí)。有的承包單位不重視業(yè)主資信的調(diào)查了解，一心只想獲得工程承包權(quán)。有些業(yè)主仗著有工程在手，把握主動(dòng)權(quán)，不按合同辦事，以至承包單位不僅不能獲利，甚至連成本可能無法收回；其次，承包單位為獲得高額利潤(rùn)，常常不顧法律法規(guī)，把工程分包給沒有資質(zhì)的施工單位，更有甚者把整個(gè)工程違法轉(zhuǎn)包；最后，承包單位串通投標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題

首先，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平不均、良莠不齊；其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)意識(shí)不夠，不重視職業(yè)操守競(jìng)爭(zhēng)：托關(guān)系、送回扣，不依靠?jī)?yōu)良的服務(wù)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形式取得代理權(quán)；最后，缺乏規(guī)范意識(shí)，內(nèi)部管理混亂，不同程度上存在違反法律法規(guī)問題，如有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，與投標(biāo)人合作，為個(gè)別投標(biāo)人提供種種便利，暗箱操作，甚至搞明招暗定，牟取不當(dāng)利益，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理的信譽(yù)，敗壞了招標(biāo)代理的形象。

2我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度現(xiàn)存問題的對(duì)策

2.1積極推行合理低價(jià)中標(biāo)

首先，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。建立健全法律法規(guī)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制符合招投標(biāo)公開、公平、公正的原則，特別是完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和責(zé)任追究制；其次，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)各個(gè)建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量在工程的合理使用年限內(nèi)對(duì)工程負(fù)責(zé)；再次，限制分包和杜絕轉(zhuǎn)包。在分包單位履行合約時(shí)嚴(yán)格監(jiān)理制度，通過監(jiān)理監(jiān)督實(shí)施；最后，加強(qiáng)資格預(yù)審工作，嚴(yán)格把握好投標(biāo)者的資格預(yù)審，使有能力和信譽(yù)的企業(yè)來參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.2采用工程量清單報(bào)價(jià)來規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)

首先，加大規(guī)范建筑市場(chǎng)的力度，確保公開、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次，做好管理工作和配套服務(wù)。調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序；再次，利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)、及時(shí)、高效地發(fā)布建設(shè)工程市場(chǎng)信息，反映市場(chǎng)價(jià)格；最后，加快配套軟件的開發(fā)工作，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。

2.3改進(jìn)我國現(xiàn)行的招投標(biāo)工作

首先，借助定量的方法進(jìn)行投標(biāo)決策。如：評(píng)分法、綜合評(píng)估法、決策樹法、概率分析法等進(jìn)行投標(biāo)。選用科學(xué)的投標(biāo)決策方案也是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要條件之一；其次，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，與國際接軌，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)貫穿于在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人編制規(guī)范的招標(biāo)文件、工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)自身情況報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家恪守職業(yè)道德，認(rèn)真完成任務(wù)；最后，建立健全現(xiàn)代建筑市場(chǎng)機(jī)制。設(shè)立建設(shè)交易中心，把交易中心政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任，加大進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)責(zé)任。

2.4明確政府職能加快法制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

首先，嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)封閉和地方保護(hù)主義的危害，堅(jiān)定整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的決心，從行動(dòng)上杜絕地方保護(hù)主義行為。從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的滋生，保證重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施；其次，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度。建立健全“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的市場(chǎng)。在加快相關(guān)法律建設(shè)，建立起一套完善的招投標(biāo)監(jiān)管法律體系，同時(shí)加快工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)信用體制建設(shè)，多管齊下促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

結(jié)束語

招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)之中，企業(yè)只有提升實(shí)力才能謀求生存和發(fā)展。因此施工方案先進(jìn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)合理，企業(yè)管理規(guī)范才能在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下求得生存與發(fā)展。企業(yè)只有掌握更多的招投標(biāo)理論知識(shí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在今后的招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)程序工作，使招投標(biāo)規(guī)范化，充分、科學(xué)地運(yùn)用理論知識(shí)，使報(bào)價(jià)分析更趨合理。

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（作者單位：1 華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司山東分公司；

2 山東普利思飲用水股份有限公司）