吳文杰 吳祺

摘 要：通過(guò)了解風(fēng)景名勝區(qū)的內(nèi)涵，筆者以熟悉的家鄉(xiāng)的太姥山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃為例，分析其特點(diǎn)，從而正確理解與認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的特征與內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；太姥山

風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)土中一類(lèi)特殊區(qū)域，它的主要功能是為人們提供游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)[1]。這是風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)最大的區(qū)別所在。但是，與也能提供這一功能的旅游區(qū)不同，風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)遼闊國(guó)土上自然景物與人文景物高度集中的具有典型意義的精華所在，是大自然和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)主要由風(fēng)景游賞主體系統(tǒng)、配套設(shè)施系統(tǒng)以及居民社會(huì)管理系統(tǒng)構(gòu)成。

中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)幾乎涵蓋了所有地貌景觀類(lèi)型，體現(xiàn)了中國(guó)自身的歷史文化特色，是世界上風(fēng)景資源類(lèi)型最豐富的國(guó)家之一。風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)于保護(hù)國(guó)家遺產(chǎn)資源，樹(shù)立國(guó)家和地區(qū)的典型形象，促進(jìn)生態(tài)文明和人文發(fā)展，促進(jìn)自然、社會(huì)、科技和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，均發(fā)揮著重要作用[2]。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行[4]。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不僅包括專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員的規(guī)劃研究、制定規(guī)范等工作，還應(yīng)包括相關(guān)管理人員的科學(xué)管理，以及引導(dǎo)全社會(huì)民眾建立正確的旅游價(jià)值觀的任務(wù)。

一.太姥山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)概況

海上仙都——太姥山風(fēng)景名勝區(qū)位于福建省東北部寧德市，在寧德下轄福鼎市正南距市區(qū)四十五公里，約在東經(jīng)120度與北緯27度的附近。挺立于東海之濱，三面臨海，一面背山，主峰海拔917.3米，以“山海大觀”著稱于世。整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)面積為74.72平方公里，其中陸域面積67.79平方公里；海域面積6.93平方公里，分為太姥山岳、九鯉溪瀑、晴川海濱、桑園翠湖、?，幜袓u五大景區(qū)。2009年太姥山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被建設(shè)部列入第二批中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)名錄，即為我國(guó)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的預(yù)備名單。2010年由福鼎太姥山、屏南白水洋、福安白云山組成的寧德地質(zhì)公園被列為世界地質(zhì)公園。

二.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)

1.突出地區(qū)特征

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是針對(duì)特殊地域和特殊地區(qū)的規(guī)劃；是一個(gè)地區(qū)單元和管轄范圍的規(guī)劃，要保護(hù)規(guī)劃對(duì)象與范圍的完整；要突出風(fēng)景區(qū)的地方個(gè)性與特色。太姥山景區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；瀕臨東海，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，資源條件十分豐富。因此根據(jù)這些地域特性和獨(dú)有條件，景區(qū)內(nèi)規(guī)劃有特色游覽路線，巧妙地融合“山”與“?！边@兩大特色元素，從太姥山岳景區(qū)，再到晴川海濱景區(qū)到?，幜袓u景區(qū)，在保護(hù)自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，景點(diǎn)圍繞兩大主題很好地展示了太姥山的“山海大觀”。

福建地區(qū)佛教盛行，沿海地區(qū)信奉媽祖文化。在其性質(zhì)定位中，宗教朝拜成為其主要功能之一。太姥山的人文活動(dòng)在唐宋時(shí)已十分興盛，山南山北有三十六寺院，其中以國(guó)興、瑞云、靈峰、芭蕉、天王等寺規(guī)模最大。今國(guó)興寺的遺址上尚存石柱三百六十根，寺前有楞枷寶塔和石池，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)之規(guī)模。太姥山景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有香山寺，國(guó)興寺，玉湖庵等宗教建筑，香火旺盛，為周邊市民以及東南沿海地區(qū)的朝拜圣地。景區(qū)內(nèi)還塑有“太姥娘娘”雕像，“太姥娘娘”文化屬于媽祖文化的一部分，是福建閩東沿海地區(qū)信奉的“海上女神”，她一直保佑著出海的漁民們平安歸來(lái)。太姥山最具特色的是其花崗巖峰林地貌與走廊式裂隙巖洞，地質(zhì)特征十分明顯。最突出的地貌景觀在太姥山主景區(qū)，因此在景區(qū)規(guī)劃中舉足輕重，圍繞此特征，規(guī)劃有一片瓦游覽區(qū)，迎仙臺(tái)游覽區(qū)，九鯉峰游覽區(qū)和摩霄峰游覽區(qū)，共同呈現(xiàn)太姥山的特殊壯美的地質(zhì)地貌。在核心景區(qū)規(guī)劃中提出了嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的設(shè)施和建筑，應(yīng)分類(lèi)控制游客數(shù)量，不宜安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。

2.調(diào)控動(dòng)態(tài)發(fā)展

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行不斷的選擇決策的動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)變化中的新情況和社會(huì)需求，提出新的發(fā)展目標(biāo)與途徑，調(diào)節(jié)控制新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式和連續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。

太姥山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)歷了幾次調(diào)整。1996年太姥山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，限于當(dāng)時(shí)的圖紙均為徒手繪制，因此對(duì)風(fēng)景區(qū)僅有一個(gè)大概的范圍示意，而無(wú)具體的界線標(biāo)定，給風(fēng)景區(qū)的管理帶來(lái)了困難，造成了各方面的諸多矛盾。經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)外部和內(nèi)部條件都發(fā)生較大的變化。隨著2010年寧德核電站的建設(shè)，總體規(guī)劃中對(duì)風(fēng)景區(qū)的范圍進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)出核電站所在的跳尾灣景群。調(diào)出位于核反應(yīng)堆堆心半徑5千米范圍內(nèi)的景點(diǎn)，包括大、小濛灣和牛郎崗景群的范圍。在不同的時(shí)期，不同的時(shí)代。不斷調(diào)整完善規(guī)劃，提出新的發(fā)展途徑，推動(dòng)景區(qū)更好地發(fā)展。

3.重在綜合協(xié)調(diào)

規(guī)劃就要綜合分析、評(píng)價(jià)、論證、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，使其有利于風(fēng)景區(qū)的游憩、景觀、生態(tài)三大功能的全面發(fā)揮，有利于風(fēng)景區(qū)的自生、競(jìng)爭(zhēng)、共生三項(xiàng)基本能力的綜合發(fā)展。同時(shí)還要對(duì)各系統(tǒng)、部門(mén)、地區(qū)的內(nèi)外關(guān)系作系統(tǒng)的分析研究、權(quán)衡利弊，用有序協(xié)調(diào)的方法使諸多條塊形成可以互補(bǔ)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

太姥山風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展應(yīng)與周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，在總體規(guī)劃中，風(fēng)景區(qū)邊緣非重點(diǎn)地段，因城鎮(zhèn)建設(shè)及重要交通設(shè)施建設(shè)而發(fā)生的范圍調(diào)整。太姥山鎮(zhèn)也以太姥山景區(qū)為契機(jī)，迎來(lái)了新興的發(fā)展時(shí)代。在《福鼎市太姥山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）》中，確定太姥山鎮(zhèn)的城市性質(zhì)為：以太姥山為依托的濱海生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職能為：太姥山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游配套服務(wù)中心，閩東重要的濱海度假休閑及生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，福鼎市次中心，旅游商品產(chǎn)業(yè)基地?？梢?jiàn)其在福鼎市規(guī)劃發(fā)展中所處的重要地位。太姥山風(fēng)景名勝區(qū)在空間上分散分布，與太姥山鎮(zhèn)、崳山鎮(zhèn)霞浦縣牙城鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地緊密聯(lián)系、互為依托，有著同源的歷史文化積淀和互補(bǔ)性較強(qiáng)的功能安排。規(guī)劃應(yīng)側(cè)重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文脈延續(xù)、地脈聯(lián)系，功能互補(bǔ)，促進(jìn)共同繁榮。更宏觀層面上，閩東北周邊旅游資源極其豐富，太姥山名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)與周邊的古田翠屏湖、屏南白水洋鴛鴦溪、周寧鯉魚(yú)溪、九龍漈、福安白云山等風(fēng)景區(qū)協(xié)同。2006年，由這些閩東北風(fēng)景秀麗的名勝區(qū)組成的“閩東北親水游”路線被CCTV評(píng)為“全國(guó)完美假期十佳旅游路線”。

4.貴在整體優(yōu)化

以相應(yīng)的構(gòu)思創(chuàng)意和創(chuàng)優(yōu)能力，力爭(zhēng)實(shí)事求是地反映每個(gè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展中的本質(zhì)規(guī)律、內(nèi)部聯(lián)系、整體形態(tài)、運(yùn)行狀況、發(fā)展歷程與道路。在科技集成與優(yōu)化過(guò)程中，“天人合一”的哲學(xué)思想起著主導(dǎo)作用，同時(shí)還涉及相關(guān)的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等綜合科學(xué)觀念，運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論、方法和技術(shù)手段，最后完成風(fēng)景區(qū)規(guī)劃這個(gè)整體優(yōu)化過(guò)程。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是一個(gè)法定區(qū)域范圍的綜合性規(guī)劃。太姥山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃起到對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和下位規(guī)劃的指導(dǎo)作用。同時(shí)，太姥山風(fēng)景名勝區(qū)具備國(guó)家和世界自然遺產(chǎn)品質(zhì)，規(guī)劃應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來(lái)，妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制，分期實(shí)施，逐步落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院）