王國夫 王國梅

摘 要：水利工程發(fā)展的良好與否，對于整個國家的民生都有著十分重要的意義。相比較其它的工程，水利工程一般影響面比較廣，而建設的規(guī)模與投資，以及工程所需要用到的技術都相對較高。與此同時，水利工程在建設完成之后帶來的好處也是巨大的，一方面實現了對部分旱澇災害的防治，另一方面部分水利工程也可以實現對于水資源的能量利用等。水利工程的建設，由于其較大的規(guī)模，容易對周圍的環(huán)境產生較大的改變，好的改變如防澇防旱，不利的也可能帶來諸如移民、遷建等。而正確的進行水利工程建設管理，對于水利工程的順利實施以及如期完成都有十分重要的意義，本文通過對當前我們國家在水利工程管理上存在的一些問題進行討論，希望為今后的管理方面可能需要做出的改善提出建議。

關鍵詞：水利工程；問題；對策

我國是一個水資源相對貧乏的國家，盡管在總量上位居世界前列，但由于我國龐大的人口基數，我國國民人均水資源仍然處在一個較低的水平。加之時空分布不均勻的特點，導致歷史上我國多次出現水旱災害。2002年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知，正式拉開了我國水利工程管理體制改革的序幕，水利工程管理開始慢慢地從起初的粗放型管理轉變?yōu)榧s型管理，從起初的基于計劃經濟的運行機制轉變?yōu)榛谑袌鼋洕倪\行機制。但是僅僅有這些是不夠的，隨著我國現代化進程的加快，我國的工業(yè)用水、生活用水量都上了一個新的臺階，加之水資源的污染，以及時有發(fā)生的旱澇災害，我們國家對于水利工程的管理產生了新的要求。而分析現階段我國水利工程管理的實施情況，我們依然尋找到許多亟待解決的問題。

一、我國水利工程管理存在的問題

1.1粗放的管理

國家成立之初，眾多水利工程技術、管理方面的專家曾經按照當時我國基于計劃經濟體制的經濟模式確立了一套用于進行水資源管理與調配的管理辦法，在百廢待興的上世紀五六十年代，為當時我們國家水資源的調配與管理起到了很好的指導作用。但是，隨著我國社會主義進程的逐漸發(fā)展，我國步入市場經濟體制主導的經濟模式，整個社會也因此發(fā)生了較大的改變。然而在水利工程管理領域，仍然存在著諸如過于依賴行政命令以及管理過于廣泛的問題，不僅對于工作人員的積極性造成了影響，同時，工作效率以及經濟效益的提升也因此顯得較為低迷。

1.2落后的管理體制

我國自成立以來建設了眾多的水利工程。但是長期以來，在工程管理上，一直存在著行政與企業(yè)管理的分隔，這樣的分隔也導致了一系列問題的出現。另一方面，目前的水利建設還沒有比較完善的施工系統(tǒng)以及管理，從而在一些情況下，導致出現問題時無法尋找到確定的責任人，或者相關責任人互相推卸責任的情況。這對于水利工程作用的發(fā)揮有著極大的影響。當前，建立一套完整的管理體制是解決這一問題的有效途徑。

1.3機構繁復而缺乏合理的管理

由于上述提到的不夠明確的權責分配，導致在施工過程中難以實行有效的管理。加之較為落后的機構管理技術，相關部分負責人專業(yè)技能偏弱，管理能力不足，導致整個工程處理效率低下。一些水利工程管理方面的思路、技術、方法還未納入研究，這些原因綜合起來，最終導致了當前水利工程管理無法適應眼下新需求的現狀。

1.4群眾參與度低

眼下，水利工程的建設偏重點不夠合理。長期以來，對經濟效益的看重，對生態(tài)環(huán)境的破壞導致水利工程的建設出現眾多問題。經濟效益自然是重中之重，但生態(tài)環(huán)境更加不容忽視。一項水利工程的實施，需要政府大量的投資，也需要群眾的支持。群眾的支持度低下，直接導致了在水利工程投入建設后，相關設施維護資金缺乏，這對工程的順利實施有著深遠的影響。尤其水利工工建設規(guī)模較大，對當地環(huán)境以及居民生產生活的改變都是十分巨大的。深入群眾基層，對于水利工程建設對于當地居民帶來的實惠要進行宣傳，動員群眾，號召群眾，這對于水利工程的建設完成也是相當重要的。

二、水利工程管理的相關策略

2.1探索新的管理方式

加強水利工程管理應當成為相關工作人員的共識。那么如何實現合理的管理，就成為這項工作的重中之重。首先，對于水利工程設備，相關負責人應有科學而合理的維修保養(yǎng)計劃，定期、分批地進行。此外，增強水利工程配套設施地完善程度，提高水利工程的工作水平也是極其重要的。管理人員在管理時，轉變一些傳統(tǒng)觀念。從以經濟效益為重點，切換到新的致力于從更加長遠的管理作用上。嘗試新的方式方法，適應當下新時代的工程需求。

2.2健全和完善管理體制

要健全水利工程合理的管理體制，首先需要有關部門重視長期的發(fā)展，不能過于看重眼下的經濟效益，而將現在與將來的各種效益進行綜合考量，選取一種對于水利工程本身，對于社會最為適宜的發(fā)展方式；其次，要明確權力責任人到位。一旦工程出現問題，能夠直接找到明確的相關負責人，避免出現問題時各個部門之間互相推卸責任，也有利于負責人在工程進行過程中增強責任意識，盡到自身的職責。最后，要做到工程內部分離管理。不僅可以有效降低工程的建設成本，同時對于設備設施的維護也有至關重要的意義。

2.3精簡管理機構

反復的管理部分對于整個工程效率的降低是很嚴重的。為了解決這個問題，消除一些功能重疊或者行使職責頻率較低的部分就成為了首先要解決的問題。將一些細小的功能并入大的部分并確定相關責任人，從步驟和時間多個層面簡化管理程序，執(zhí)行符合標準的管理方式。另外，提升人才審核標準。管理人員直接決定著水利工程運行的效率，在這個水利工程管理系統(tǒng)中占據著重要的地位。建立健全而完善的人才評審和引進機制，提升管理人員的業(yè)務和管理水平，對于水利工程的完善有著重要的意義。嚴格按照相關標準，建立一直高水平高素質的管理隊伍。在日常工作中，建立嚴格的工作考核以及獎懲制度，從各個方面提高相關人員的工作積極性，加速水利工程的建設。

2.4注重生態(tài)環(huán)境的保護

前文已經提到，水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的。作為管理者，盡可能的降低其中帶來的不利影響是職責所在，對于不符合環(huán)保要求的項目，做到及時叫停。尋求相關領域專業(yè)人員探討出更加環(huán)保安全的方案之后再投入運行。與此同時，確立環(huán)保與經濟效益相結合的理念，確保眼下水利工程快速發(fā)展過程中實現與生態(tài)的高統(tǒng)一性。

2.5規(guī)范資金管理體制

水利工程耗資巨大，對于資金的使用，做到合理分配合理使用是很關鍵的。這就需要相關部門完善法律法規(guī)的建設，用規(guī)則對管理人員對于資金的使用提出要求，建立合理的資金使用管理體系。

三、結語

眼下水利工程發(fā)展速度迅猛，對于這些可能出現的問題，做到盡早地解決對了整個行業(yè)的發(fā)展都是極為有利的。希望本文能夠為相關人員在進行問題解決時提供一些參考。

參考文獻

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（作者單位：浙江豐誼建筑有限公司）