張凱

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程加快，我國投入的市政工程項目越來越多。包括城市道路、橋梁、供水、排水、園林等工程，由于這些市政工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，加之新工藝的大量應(yīng)用，使市政工程質(zhì)量以及對其質(zhì)量的監(jiān)督存在一些問題，本文探討了市政工程質(zhì)量管理中存在的問題及監(jiān)督對策。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量問題；監(jiān)督對策

市政工程作為城市建設(shè)中的一個重要部分，是城市生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的拉動作用。特別是有關(guān)道路、橋梁、排水、公園、廣場等工程的建設(shè)，與廣大市民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。而且因為市政工程涉及范圍廣，特別是在舊城改造中，施工難度大，影響因素多，對于專業(yè)技術(shù)和科技含量要求較高。正是因為市政工程工程項目復(fù)雜、工程造價高、施工周期長、影響因素多、施工技術(shù)要求嚴(yán)格，如果不能確保其施工質(zhì)量，對城市發(fā)展將造成難以估量的影響。

一、市政工程質(zhì)量管理中存在的問題

（一）市場規(guī)范化管理存在缺陷

一般來說，市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時卟辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。中標(biāo)單位對現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量的管理形同虛設(shè)，有違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象存在。有的工程先斬后奏，開工多時，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監(jiān)理合同，有的干脆竣工后才來相關(guān)手續(xù)，為市政工程的質(zhì)量埋下隱患。

（二）質(zhì)量意識不強(qiáng)

各承包商或者參建責(zé)任主體在施工過程中只管市政工程的施工進(jìn)度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，不注重產(chǎn)品使用產(chǎn)生的后果，不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，覺得壞了可以再修，從而刻意的降低了施工質(zhì)量?？偝邪头职⒉牧仙痰馁|(zhì)量管理意識不嚴(yán)，對現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量管理不到位，存在人為降低成本而偷工減料的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。還有一些市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料，甚至出現(xiàn)假資料。

（三）監(jiān)督管理不嚴(yán)，監(jiān)理人員素質(zhì)較低

一方面，施工單位方面質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，投資商拼湊的施工隊伍，管理和技術(shù)能力較落后，沒有建立有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系。另一方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場管理難度大，責(zé)任大。有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部管理，嚴(yán)重缺少質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段；監(jiān)理在工序、質(zhì)量控制方面往往力度不夠，效果不明顯。此外，部分項目監(jiān)理人員與合同文件不對應(yīng)，甚至不具備相應(yīng)的上崗資質(zhì)，在市政工程建設(shè)過程中看不出問題、找不到原因、抓不住重點(diǎn)、提不出措施。對驗收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程理解不深，執(zhí)行不力，對施工重點(diǎn)部位控制不到位。

（四）質(zhì)量監(jiān)督處罰力度不足

由于市政工程倍受各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，部分工程因過于強(qiáng)調(diào)工期和進(jìn)度而導(dǎo)致質(zhì)量問題。施工單位往往以領(lǐng)導(dǎo)要求搶工期為由，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知陽奉陰違，有的自恃有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)或默許置若罔聞。同時，對于市政工程進(jìn)行監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對一些違反管理條例及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

二、市政工程質(zhì)量監(jiān)管對策

（一）推進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場化

我國提高市政工程政府監(jiān)督的實(shí)效，首要推進(jìn)的就是促進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場化。我國市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的方向就是社會化、市場化，以確立監(jiān)督主體的法人地位，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，有效配置市場資源，提高市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性。其次。要規(guī)范政府市政工程質(zhì)量委托行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會化，監(jiān)督業(yè)務(wù)市場化后，公正授權(quán)問題至關(guān)重要。為減少和避免授權(quán)過程中的尋常行為和腐敗現(xiàn)象，必須成立專門管理機(jī)構(gòu)，形成有形的監(jiān)督授權(quán)市場，規(guī)范政府授權(quán)程序和授權(quán)行為提供場所，把授權(quán)行為納入規(guī)范管理中。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作

對于市政建設(shè)單位，在工程開工前應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記手續(xù)。嚴(yán)格工程建設(shè)項目施工許可制度，切實(shí)把好項目施工監(jiān)督手續(xù)關(guān)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，建立公開、公正、公平競爭機(jī)制，依法規(guī)范市政建設(shè)市場，禁止市政工程企業(yè)超資質(zhì)承包工程，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為。實(shí)施施工圖設(shè)計文件審查，是以法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，施工圖設(shè)計文件還應(yīng)報送審圖機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查合格的，不得使用。嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計要求辦事，嚴(yán)格按施工規(guī)范施工。市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，真正做到“重心下移、關(guān)口前移”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而為落實(shí)對市政工程的安全監(jiān)管，預(yù)防和減少事故創(chuàng)造了條件。

（三）提高從業(yè)人員的素質(zhì)

提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量，必須對工程各類人員的生產(chǎn)技能、文化素養(yǎng)、生理體能等各方面素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，有計劃的組織培訓(xùn)，控制培訓(xùn)效果及上崗認(rèn)證，避免由于操作不當(dāng)或不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一些危險的工程質(zhì)量隱患。同時，鼓勵質(zhì)量監(jiān)督人員去學(xué)習(xí)深造，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和社會需求。建立完善的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對不斷發(fā)展的市政工程的相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。鼓勵質(zhì)量監(jiān)督人員在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，并適當(dāng)給予獎勵，使市政基層人力資源切實(shí)得到保值和增值。

（四）完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度

最后，要加強(qiáng)對各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，依法行使現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，謹(jǐn)防各種濫用職權(quán)行為。另外，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要停工限時整改，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正起到以儆效尤的作用，使責(zé)任主體不能、不敢、不想觸犯質(zhì)量“紅線”，促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量自控意識；對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，召開現(xiàn)場會，并邀請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加；對被檢查單位的不良行為進(jìn)行曝光，起到警示作用；對弄虛作假等違法、違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處罰，以確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性。

總之，市政工程建設(shè)是關(guān)系到國家建設(shè)、民生保障的重要工程，要確保其工程質(zhì)量，不僅是對國家財產(chǎn)的負(fù)責(zé)，也是群眾生命安全負(fù)責(zé)，更是對本職工作盡職的表現(xiàn)。

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（作者單位：哈爾濱市融達(dá)路橋工程有限公司）