梁瑩

摘 要：公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標，合理的公眾參與可以有效彌補政府管理存在的缺陷。在節(jié)能、環(huán)保理念被人們廣為接受的情況下，公眾對環(huán)境保護的關注度也不斷提高。

關鍵詞：公眾參與；環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；試點

公眾參與環(huán)境管理指民眾以私人或民間組織的形式參與到環(huán)境決策、管理中的一種社會公益行為。在生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，民眾的環(huán)境保護意識不斷提高，民眾參與環(huán)境管理的熱情也持續(xù)高漲。不過，受諸多因素制約，我國民眾參與環(huán)境管理的模式還不成熟，就公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點進行探討、研究，就成為社會各界關注的重要話題。

1、我國公眾參與環(huán)境管理存在的問題

1.1缺少法律支持

公眾參與環(huán)境保護需要有完善的制度來做保障，但是，當前我國尚無任何法律法規(guī)就公民環(huán)境權(quán)作出明確規(guī)范，一些關于公眾參與社會公益管理的規(guī)定都非?；\統(tǒng)，致使公眾參與環(huán)境管理的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得不到保障，這也嚴重影響公眾參與公共管理的熱情。

1.2參與程度不高

我國環(huán)境管理起步晚，公眾參與環(huán)境管理的時間也較短。此外，國內(nèi)環(huán)境教育、宣傳和治理環(huán)境至今仍未成熟，民眾環(huán)境管理意識淡薄，加上國家法律從末端參與到?jīng)Q策過程參與都對民眾參與管理缺乏考慮。這些，都決定了我國民眾參與環(huán)境管理的熱情不會太高，公眾即便參與了環(huán)境管理，參與的程度也較低。

1.3組織體系不完善

完善的組織體系是公眾參與環(huán)境管理的基礎保障。發(fā)達國家的環(huán)境管理走的是自下而上的發(fā)展模式，公眾和民間組織在環(huán)境管理中具有高度的自主權(quán)和決策權(quán)。我國環(huán)境管理走的是政府主導模式，政府雖然允許民間組織參與環(huán)境管理，但是公眾參與力量薄弱，公眾組織缺乏系統(tǒng)性，其發(fā)展、運行都要政府力量影響和控制。由于缺乏資金、政策和人力支持，許多公眾組織都發(fā)展困難。

1.4公眾參與環(huán)境管理的作用有限

我國公眾參與環(huán)境管理尚處于初始階段，政府對公眾參與管理的重視不夠，民間環(huán)保形勢不容樂觀。以社區(qū)參與環(huán)境管理這一新興且最為常見的公眾參與環(huán)境保護方式來看，由于缺少專業(yè)人才和長效工作機制，社區(qū)在環(huán)境管理中的作用有限，公眾參與環(huán)境管理還有很長的一段路要走。

2、公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點探討

2.1公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新。在社區(qū)參與環(huán)境管理的基礎上，建立以協(xié)調(diào)、引導和激勵社區(qū)參與環(huán)境管理為主要目的的社區(qū)磋商小組，可以優(yōu)化基層環(huán)境保護模式。以社區(qū)磋商小組為基礎，公眾可以直接選舉社區(qū)磋商小組成員，直接行使環(huán)境保護選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，直接參與社區(qū)環(huán)境決策和管理，并通過社會捐助和政府資助獲取運行資金。下面，筆者將就社區(qū)磋商小組的職能和特點進行一一分析：

1）社區(qū)磋商小組的職能。社區(qū)磋商小組的作用就是在公眾環(huán)境管理中開展環(huán)境教育、進行公眾管理、開展社區(qū)協(xié)調(diào)磋商、引導公眾參與環(huán)境管理等，這就決定了社區(qū)磋商小組具有環(huán)境教育職能、公眾管理職能、協(xié)調(diào)磋商職能和支持引導職能。社區(qū)磋商小組的環(huán)境教育職能指社區(qū)磋商小組可通過社區(qū)居民討論、社區(qū)會議和社區(qū)宣傳等形式，向社區(qū)內(nèi)居民宣傳國家環(huán)境保護法律法規(guī)，使民眾對國家環(huán)保制度有一個大致的認識和了解，并開展相關的知識教育和技能培訓，夯實公眾參與環(huán)境管理的基礎。社區(qū)磋商小組的公眾管理職能主要體現(xiàn)在社群傳遞和居民行為引導上，它要求社區(qū)磋商小組必須密切聯(lián)系社區(qū)群眾，認真傾聽群眾建議，向上反映民意，做好規(guī)章制度解讀和宣傳、村民手冊發(fā)放等基礎工作。社區(qū)磋商小組的協(xié)商磋商職能主要體現(xiàn)在以下方面：代表社區(qū)成員參與社區(qū)環(huán)境管理，負責組織政府、民眾與污染企業(yè)三方，共商環(huán)境管理、解決問題。社區(qū)磋商小組的支持引導職能指其富有引導公眾參與環(huán)境管理、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染行為、為公眾環(huán)境訴訟提供支持的責任。

2）社區(qū)磋商小組的特點。社區(qū)磋商小組的特殊屬性決定了它必須通過科學管理、民主決策才能實現(xiàn)管理目標，這也決定了它必然具有以公眾為主體、管理科學的組織特點。其中，以公眾主體指社區(qū)磋商小組是公眾所組成、主導的社區(qū)組織，它代表和維護的是公眾利益，它在決策制定、管理目標實現(xiàn)過程中必須尊重公眾的主體地位和積極作用。社區(qū)磋商小組管理的科學性主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，它是由公眾民主選舉而產(chǎn)生的。其次，它在管理層中必須發(fā)揮上傳下達的紐帶作用，同時竭力避免由于組織混亂和個人行為分散而帶來的消極影響，以實現(xiàn)公眾環(huán)境管理目的。

2.2社區(qū)磋商小組試點探討

要想檢驗社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的作用，必須要設置社區(qū)磋商小組試點，對其存在的可行性和工作效果進行實驗性研究。那么，社區(qū)磋商小組試點研究如何進行呢，我國某科學研究所曾就此做出了研究，并取得了不錯的成效，該研究所開展的社區(qū)磋商小組試點研究工作是沿著如下步驟進行的：

1）選擇試點區(qū)，就試點區(qū)的實際情況如試點區(qū)的地理位置、轄區(qū)面積、現(xiàn)有人口、環(huán)境狀況及社區(qū)組織環(huán)境是否成熟等，有一個清晰的認識。然后，以社區(qū)磋商小組環(huán)境健康管理為目標，開展試點工作。

2）在試點工作中，首先，在公眾統(tǒng)一認可下，建立社區(qū)磋商小組，并以民意投票選舉的方式選舉小組成員，就小組工作制度和成員職責做出明確規(guī)范。其次，開展針對社區(qū)磋商小組成員的公眾參與環(huán)境管理知識、技能培訓，使其認識公眾參與環(huán)境管理的重要性，知道通過何種方法（走訪、問卷調(diào)查、公共信箱）引導公眾參與環(huán)境管理、了解公眾想法。再次，明確社區(qū)磋商小組的工作流程，使社區(qū)磋商小組環(huán)境管理工作沿著環(huán)境污染問題診斷、分析――環(huán)境污染治理方案制定――環(huán)境污染治理方案實施――環(huán)境污染治理、監(jiān)控――治理結(jié)果評估――成果推廣的程序有序進行，切實體現(xiàn)社區(qū)磋商小組在生活垃圾處理、生活污水治理、工農(nóng)業(yè)污染源控制等環(huán)境管理方面的作用，引導更多的民眾參與到環(huán)境管理中來。

2.3構(gòu)建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國有著良好的基礎，目前在環(huán)境管理過程中正在實行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過程中的基礎上，提出了一種調(diào)動基層群眾力量的管理模式――社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過程中起到的主要作用為引導、協(xié)調(diào)、激勵環(huán)境保護的社區(qū)組織，最終構(gòu)成一種長期運行的環(huán)境保護社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過公眾民主選取構(gòu)成的，組織在運行過程中需要大量的資金，這些資金主要來自政府的自主和社會捐助。

通過合理的措施組織社區(qū)公眾參與環(huán)境管理，針對環(huán)境管理過程中存在的各項問題進行科學治理，并針對問題提出合理的措施。例如，規(guī)章制度、村民手冊等，從而使公眾管理能夠?qū)ψ陨淼纳盍晳T和行為進行控制，對社區(qū)中的成員進行有效管理，同時需要認真聽取公眾的要求和意見，使社區(qū)內(nèi)所有成員的意愿都能夠得到反映，做到下情上達，上情下達，確保環(huán)境管理的順利開展。

3、結(jié)束語

綜上所述，公眾參與環(huán)境管理目前還處于發(fā)展階段，在模式上需要不斷創(chuàng)新，文章主要針對社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的應用進行了試點介紹，希望文中內(nèi)容對激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的積極性，促進我國環(huán)境管理模式的發(fā)展有所幫助。

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（作者單位：深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司）