于萌

摘要：隨著普法活動的展開、人們法治意識的增強(qiáng)，我國的法律服務(wù)市場也在日益擴(kuò)展，律師和律師事務(wù)所的數(shù)量也已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。本文中，筆者首先對律師事務(wù)所作出簡單概述，包括其定義、設(shè)立條件及發(fā)展沿革；隨后，筆者根據(jù)律師事務(wù)所的組成形式，分別對國資律師事務(wù)所、合伙制律師事務(wù)所以及個人律師事務(wù)所進(jìn)行闡述，主要從其定義、設(shè)立條件及特征著手；，筆者對其他國家的律師事務(wù)所的情況進(jìn)行了分析，以美國、英國與法國為例，探究各個國家的具體規(guī)定與它們之間不同的觀念。

關(guān)鍵詞：律師事務(wù)所；律師；發(fā)展沿革；組成形式

1 律師事務(wù)所概述

1.1 律師事務(wù)所的定義與設(shè)立條件

《律師法》第十四條曾對律師事務(wù)作出定義：“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”?？梢?，律師事務(wù)所的靈魂在于律師，“律師應(yīng)當(dāng)是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！笨梢姡瑘?zhí)業(yè)律師具有嚴(yán)格的條件與較高的門檻，他必須擁有專業(yè)知識、通過司法考試獲得律師資格并取得律師執(zhí)業(yè)證書方可被法律認(rèn)可。

在《律師法》第十四條中，同時規(guī)定了律師事務(wù)所的設(shè)立條件，即律師事務(wù)所的任務(wù)在于通過律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、尋求案件的切合點、平衡的解決之道。

1.2 律師事務(wù)所的發(fā)展沿革

我國律師事務(wù)所的發(fā)展是一個比較曲折的過程。總的來說，其發(fā)展歷程大致為：“初期發(fā)展～嚴(yán)重受挫～恢復(fù)律師制度（國辦所）～合作所～合伙所”

新中國成立前夕，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，旨在廢除了舊的法律體系，為解放后重新建立系統(tǒng)的人民司法機(jī)構(gòu)、律師制度及深入開展司法改革運動奠定基礎(chǔ)。隨后，于1950年召開了第一次全國司法工作會議，規(guī)定當(dāng)時可以暫設(shè)的三種類別的律師：公設(shè)律師、職業(yè)律師與輔助人（群眾性律師），其中以公設(shè)律師為主?？梢?，在建國初期，律師和律師行業(yè)主要是靠國家的人力物力建立起來的。

然而，在我國律師制度開始起步發(fā)展、漸人佳境時，正趕上文化大革命的十年，左傾思潮在全國泛濫，反右斗爭擴(kuò)大化以及封建主義的茶毒使得律師制度的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。1957年，律師制度被打碎。

直到文革結(jié)束后，全國人大五屆會議于1979年7月通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》重新恢復(fù)了律師制度。隨后，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國律師暫行條例》，其中規(guī)定了我國律師任務(wù)和權(quán)利、律師資格、以及律師工作機(jī)構(gòu)。

1986年，我國開始全國律師資格考試。在這一時期，我國以“國辦所”為主要形式。由國家出資設(shè)立，依靠國家的支持、遵循國家的政策、聽從國家的意見，依法自主開展律師業(yè)務(wù)，以律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任

然而，由于國辦所在經(jīng)費、編制等方面存在一些不可避免的缺陷，1988年開始，司法部決定進(jìn)行合作制律師事務(wù)所的試點工作。合作制律師事務(wù)所突破了傳統(tǒng)的桎梏，具有一定的自主性，即自主管理，自負(fù)盈虧；同時，實行按勞分配的原則，多勞多得、少勞少得，打破“大鍋飯”的傳統(tǒng)，建立競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，有效地調(diào)動律師的積極性。由國辦所到合作所的逐步轉(zhuǎn)變，是律師事務(wù)所發(fā)展的一大進(jìn)步，它使律師這份工作更具有自主性、充滿了市場活力。

但是，因合作制律師事務(wù)所的自身性質(zhì)，產(chǎn)生了不進(jìn)行利潤分紅，事務(wù)所解體后財產(chǎn)不得分割等諸多問題，限制了其進(jìn)一步的發(fā)展。1993年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化律師工作改革的方案》，其中提到：“要逐步建立起有中國特色的、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的律師工作制度和運行機(jī)制”合伙制律師事務(wù)所應(yīng)運而生。目前，合伙制律師事務(wù)所是我國的主要形式。

2 律師事務(wù)所的組成形式

根據(jù)《中華人民共和國律師法》所述，我國的律師事務(wù)所主要分為三種形式：國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所、個人律師事務(wù)所。

2.1 國資律師事務(wù)所

國資律師事務(wù)所是指司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家需要設(shè)立的，以其全部資產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任的律師事務(wù)所。根據(jù)司法部《國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定，國資律師事務(wù)所應(yīng)具備三項條件：一是有自己的名稱、依據(jù)和章程；二是有10萬元以上人民幣的資產(chǎn)；三是有3名以上的專職律師。國資律師事務(wù)所，由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）以上司法行政機(jī)關(guān)審核登記。

國資律師事務(wù)所具有以下特征：（1）從性質(zhì)方面來說，國資律師事務(wù)所的人員編制屬于國家事業(yè)編制，國資律師事務(wù)所是國家事業(yè)法人單位。因此，國資所直接受司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。（2）從經(jīng)費來源來說，國資律師事務(wù)所的經(jīng)費列入國家事業(yè)預(yù)算，依靠國家財政撥款并進(jìn)行獨立核算，根據(jù)具體情況選擇實行全額管理、差額補助與自收自支三種管理模式中的一種。律師事務(wù)所應(yīng)按規(guī)定繳納管理費，且其預(yù)算、決算應(yīng)報至國家司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。（3）從收入去向來說，由律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所按國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費、統(tǒng)一入賬，其收入全部上交國庫。（4）從責(zé)任承擔(dān)來說，國資律師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。國資律師事務(wù)所一經(jīng)成立，便成為獨立的法人組織：獨立開展業(yè)務(wù)活動，獨立以自己的全部資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任。（5）從經(jīng)營活動來說，國資律師事務(wù)遵循按勞分配原則，實行效益浮動工資制度；在確定律師工資標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮律師的資歷、辦理法律事務(wù)的數(shù)量等因素。

2.2 合伙制律師事務(wù)所

從1993年開始，我國開始鼓勵律師事務(wù)所向不占國家編制和經(jīng)費的方向轉(zhuǎn)變。隨著國家的推動與社會因素的變化，合伙制律師事務(wù)所應(yīng)運而生。

合伙制律師事務(wù)所具有以下特征：1.在設(shè)立人數(shù)方面，合伙律師事務(wù)所是由3名以上的合伙人根據(jù)合伙協(xié)議設(shè)立的，這一點主要區(qū)別于個人律師事務(wù)所。2.在設(shè)立條件方面，合伙協(xié)議是設(shè)立合伙制律師事務(wù)所的基礎(chǔ)。合伙人之間具有相同意志是合伙協(xié)議簽訂的前提。3.在權(quán)利機(jī)關(guān)方面，合伙律師事務(wù)所的內(nèi)部權(quán)利機(jī)關(guān)是合伙人會議。合伙人會議制度的設(shè)立在于實行民主管理律所的重大事務(wù)，由全體律師組成，行使重大事務(wù)的決定權(quán)。4.在責(zé)任承擔(dān)方面，合伙人對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

綜合以上，因合伙律師事務(wù)所具有組織靈活、自主性強(qiáng)、成員平等合作等特點，在新開辦的律師事務(wù)所中采用合伙制的占有很大比例。

2.3 個人律師事務(wù)所

個人律師事務(wù)所是以個人出資形式設(shè)立的一種律師事務(wù)所，個人進(jìn)行經(jīng)營，獨自承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，自負(fù)律師事務(wù)所的盈虧。

相比于其他形式的事務(wù)所，個人律師事務(wù)所最突出的特征在于其自由性。由詞達(dá)意，個人律師事務(wù)所是由一名律師開辦的律師事務(wù)所。一人管理模式有利有弊，其利在于管理簡單、決策簡單；其弊在于風(fēng)險性，對于律師自己來說，所做出的任何決定的后果均由自己承擔(dān)無限責(zé)任。對于當(dāng)事人來說，普遍對于個人所的信任度較低，可能很少會選擇個人律師事務(wù)所。因此，個人律師事務(wù)所更為適合那些具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗且具有一定范圍知名度的律師。

總的來說，允許律師個人執(zhí)業(yè)有利于滿足不同層次法律服務(wù)的需求，有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的法律服務(wù)市場的開拓，使處于社會基層的公民都能夠享受法律服務(wù)的便利，具有現(xiàn)實而積極的正面作用。

3 其他國家律師事務(wù)所的發(fā)展情況

3.1 美國的律師事務(wù)所

美國法律的發(fā)展一直處于國際領(lǐng)先地位，法律意識啟蒙較早、法律制度較為健全、律師行業(yè)較為發(fā)達(dá)。其律師大體可以分為三種：一是政府機(jī)關(guān)雇傭的律師，二是企業(yè)雇用的律師，三是開辦律師事務(wù)所的律師。

美國的律師事務(wù)所具有較強(qiáng)的營利性。在紐約市的一次大規(guī)模調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在擁有15名以上律師的合伙律師事務(wù)所中，70%的合伙人每年至少能掙35，000美元，然而在單獨執(zhí)業(yè)的律師中每年能掙到這個數(shù)目的人只占11%。因為合伙制能為律師執(zhí)業(yè)者們帶來更大的利益，所以合伙律師事務(wù)所成為了美國律師事務(wù)所中的主流趨勢。

美國合伙制律師事務(wù)所通常由四至五名律師組成，多的也可達(dá)上百人。其合伙人可以共同執(zhí)業(yè)，也可以雇用其他律師共同工作。那些被雇用來協(xié)助工作，尚無經(jīng)驗的年輕律師通常被稱作助理律師；而那些有較多經(jīng)驗但不屬于律師的，則被稱作顧問。通常，在合伙律師事務(wù)所中，助理律師與合伙人的比例大致在1：1-4：1之間。但助理律師只起到協(xié)助作用，并不是必須條件，也有一些合伙所沒有助理律師。

3.2 英國的律師事務(wù)所

在英國，律師被分為界限分明的兩類：出庭律師和事務(wù)律師。出庭律師也被稱為大律師，他們主要在上級法從事訴訟業(yè)務(wù)。出庭律師是訴訟方面的專家，具備深厚的法律功底和高超的法庭辯論技能。事務(wù)律師又被稱為小律師，他們主要在下級法院從事訴訟外的業(yè)務(wù)，如為當(dāng)事人起草法律文書、解答法律問題等。

英國的出庭律師不得合伙開業(yè)，他們開業(yè)、出庭都必須獨立進(jìn)行，他們的獨立性在與法院、同事以及顧客的來往中被看得非常重要。但是，大多數(shù)的事務(wù)律師都采取合伙開業(yè)的方式，在英國法律上這也是得到允許的。合伙是人們?yōu)榱斯餐娑_展的業(yè)務(wù)聯(lián)合，合伙本身沒有獨立的法律人格，每個合伙人均可代表合伙及其他合伙人。合伙人之間具有緊密聯(lián)系，除經(jīng)過明示授權(quán)外，合伙律師事務(wù)所的每個合伙律師在合伙業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事的行為，都對其他的合伙律師具有當(dāng)然的約束，每個合伙人在合伙業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的收益都被看作合伙律師事務(wù)所的收益。相對應(yīng)的，合伙律師事務(wù)所對所里的每個合伙律師的讀職行為負(fù)責(zé)。對于合伙律師所從事正常業(yè)務(wù)范圍之外的職業(yè)行為，如果事務(wù)所對該行為曾授權(quán)，或事后予以追認(rèn)，則該合伙律師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)為此行為負(fù)責(zé)。

3.3 法國的律師事務(wù)所

法國的律師事務(wù)所的組織形式較為保守、拘謹(jǐn)，這與他們所形成的律師觀念有關(guān)。在法國人的觀念中，律師是司法輔助人員，被認(rèn)為是很神圣的職業(yè)，其具有獨立性、公正、尊嚴(yán)，有著“君子不言利”的傳統(tǒng)。因此，相比于美國律師所注重的盈利性，法國律師更為注重公益性。

它的公益性主要體現(xiàn)在收費方面，法國律師的收費要比英美律師的收費所低很多。同時，法國的觀念、律師的性質(zhì)決定了其事務(wù)所無法發(fā)展為規(guī)模巨大的律師事務(wù)所，如全球第一的高偉紳（Clifford Chance），曾經(jīng)比高偉紳更大的貝克與麥肯錫（Bader & Mekeney）等。因此，很多的法國律師事務(wù)所便采取適于小規(guī)模生存的個人合伙。但是，這樣的組織形式?jīng)]有企業(yè)化運作實力，事務(wù)所缺少積累，反過來又限制了事務(wù)所的發(fā)展。

對于法國的合伙律師來說，其可以無償使用所里的名義、辦公人員、輔助人員等。合伙律師事務(wù)所是一個律師整體，合伙人的客戶為所里的公共的業(yè)務(wù)，可以指定合伙律師或助理完成；合作律師完成合伙人業(yè)務(wù)后，可以商議收費分成。這里與我們國家的律師事務(wù)所的制度較為相同。另外，在合伙律師完成律師事務(wù)所所指派的任務(wù)后，他們可以有接收個人客戶，其收費為個人所得，獨立于事務(wù)所。

關(guān)于稅收問題，因為人合公司不是所得稅的直接征收對象，所以合伙等形式的律師事務(wù)所不用繳納所得稅，而是由律師個人根據(jù)各自從事務(wù)所取得的收入繳納所得稅。

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