李健

摘要：目前，城市建設步伐的不斷加快，建筑業(yè)帶來的噪聲污染越來越嚴重，如何防治噪聲污染已提上議事日程。本文主要針對如何防治夜間建筑施工噪聲污染提出意見和建議。

關鍵詞：噪聲；污染；意見和建議

近年來，由于各地房地產的不斷開發(fā)，舊城、城中村、棚戶區(qū)改造力度的不斷加大，建筑施工引起的環(huán)境噪聲污染越來越產重，與廣大群眾關于安靜體息環(huán)境的要求形成強烈的沖突，已經成為環(huán)境投訴的熱點問題，在個別地方建筑施工噪聲污染的投訴已經占環(huán)保部門總投訴量的35%以上，且呈逐年上升的趨勢。雖然環(huán)保部門在治理建筑施工噪聲污染方面投入了大量的人力、財力和物力，但效果并不令人十分滿意。存在未經批準的違法夜間施工屢禁不止的現(xiàn)象，嚴重影響了周圍居民的生活，周圍居民對此極為不滿。為了更好的解決建筑施工噪聲污染問題，結合多面來的環(huán)境監(jiān)察工作實踐進行了初步的探討。

1 造成建筑施工環(huán)境噪聲污染增加的原因

（1）建筑施工企業(yè)的技術水平參差不齊。目前建筑市場中施工企業(yè)狀況比較復雜，一些施工企業(yè)管理、技術等方面水平較差，科學安排施工不力，往往不能在晚22時以前完成當天的作業(yè)任務，造成施工延期，影響周圍群眾的體息。

施工要求執(zhí)行不到位。由于建設主管部門禁止使用混凝土預制板，相應增加了建筑工地現(xiàn)場的施工工程量，盡管建設主管部門大力推廣商品混凝土的使用，但實際情況并不理想，小型混凝土攪拌機無法提高施工效率，在需要保證建筑工程質量時，就必然要連續(xù)施工作業(yè)，造成了夜間施工噪聲擾民的事實。

（2）環(huán)保部門在查處違法夜間施工行為過程中存在的困難，影響了治理建筑施工噪聲污染的效果，不能根治污染問題。

①取證難。根據“誰污染、誰治理”的原則，現(xiàn)在的法規(guī)求是由在施工環(huán)節(jié)中最低一級的具有法人資質的施工企業(yè)承擔建筑施工嗓聲污染防治的法律責任，雖然建筑工地現(xiàn)場公示牌列出了經公開招標中標的單位名稱，但現(xiàn)在建筑市場中施工隊伍多數(shù)管理層與勞務層分開，中標單位往往不具體承擔工程的施工，而是通過分包的形式由其他較低資質的幾個甚至更多的隨工企業(yè)來完成工程的不同環(huán)節(jié)（如基礎部分、主題部分、裝修部分等等），這樣就造成了建筑施工有關的的排污申報制度不能很好地落實，從而在具體執(zhí)法取證過程中，環(huán)保部門在認定應承擔責任的施工單位時有不小的難度，筆者就曾經在一個房地產工地查處了十兒個施工企業(yè)的違法行為，判定他們的身份，費了許多功夫，嚴重影響了行政執(zhí)法的效率。

同時，在查處違法夜間施工行為時，一些工地大門禁閉，讓執(zhí)法人員無法順利進入，或者在執(zhí)法人員進入工地現(xiàn)場，亮明身份后，施工人員拉下電閘一哄而散，現(xiàn)場負責人員不承認自己的身份，現(xiàn)場制作的執(zhí)法文書無人簽字，為以后行政處罰難度埋下伏筆。

②執(zhí)法文書送達難。在經過一番努力完成取證工作后，環(huán)保按環(huán)保行政處罰程序決定的行政處罰文書，在送達過程中，施工單位或推托負責人不在，或拒不簽收處罰文書，為行政處罰的順利執(zhí)行制造障礙。

③執(zhí)行難。行政處罰下達后，主動履行的（主要指繳納罰款）的只是少數(shù)，多數(shù)拖著不繳罰款，要靠環(huán)保部門申請人民法院強制執(zhí)行來實施行政處罰。在實踐過程中，一個違法行為從發(fā)生經過一系列處罰程序到申請強制執(zhí)行時，通常需要個月左右的時間，這期間有些工程或者違法企業(yè)承建的部分已經完工，施工企業(yè)已經轉移，強制執(zhí)行時難以找到相對人增加執(zhí)行難度，加大了行政執(zhí)法的成本，更嚴重的是部分行政，處罰因相對人的地址變化等原因變成了一紙空文，嚴重削弱自己的了環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。

2 意見和建議

（1）努力提高建筑施工的技術含量。一方面提高施工單位的科學組織、合理安排工期的水平，減少可能出現(xiàn)的夜間施工行為；另一方面強制推廣使用商品混凝土，提高施工效率同時，針對建設和施工單位強調的工程質量要求必須連續(xù)施工的工藝進行科技攻關，解決因為施工接縫引起的質量問題，盡量縮短因工藝要求必需的連續(xù)施工作業(yè)時間，這樣可以做到事半功倍。

（2）完善法律法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)環(huán)保部門、建設單位和施工單位的權利、義務的一致，共同來解決建筑施工噪聲污染。

①將建筑施工噪聲污染防治的法律責任的承擔者調整為建設單位，而不再是具體承擔施工任務的建筑企業(yè)，這樣就可以落實建設單位在建設期的義務，與環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的要求相一致，在實際運行過程中則會出現(xiàn)而建設單位則可以通過合同契約的方式，將其承擔的噪聲污染防治責任作為合同內容聯(lián)同其他責任義務內容一起轉移到施工單位，在經濟環(huán)節(jié)中，建設單位、中標單位和具體施工單位各自對因自己的原因造成的違法夜間施工噪聲污染行為負責，這樣做就抓住了主要矛盾，牽一發(fā)而動全身，從根本上來治理這個日益嚴重的污染問題，可以收到良好的效果。如果能這樣，環(huán)保部門在查處違法夜間建筑施工行為時，就能順利地解決以往在取證、送達和執(zhí)行等環(huán)節(jié)面臨的困難，大大提高行政執(zhí)法的質量和效率

②加大環(huán)保法規(guī)的普及力度，提高建設單位、中標單位和具體施工單位對建筑噪聲污染防治工作的認識，更加自覺地遵守法律規(guī)定，主動履行應承擔的污染防治義務，努力減少建筑施工噪聲污染的發(fā)生。

③進一步提高環(huán)境監(jiān)察工作的效率，在嚴格審批夜間施工行為條件的同時，不斷改善提高查處違法夜間施工行為的能力，堅決制止違法夜間施工行為，為可能受到建筑施工噪聲污染影響的群眾提供安靜的休息環(huán)境，以實際行動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。