周 睿，陳 鵬，胡嘯峰，原鵬輝，趙 晗

(1.清華大學 工程物理系，北京100084；2.清華大學 公共安全研究院，北京 100084；3.中國人民公安大學 信息技術與網(wǎng)絡安全學院，北京 100076)

0 引言

2017年4月，中共中央、國務院做出了設立河北雄安新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。作為我國繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一個具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)除了需要承接大量的非首都功能以外，還承擔著支撐河北中部經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展、促進京津冀一體化進程的重要任務。按照目前公布的消息，雄安新區(qū)將定位為二類大城市，規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，總面積約2 000 km2。結合國內(nèi)外城市化進程的典型特征和經(jīng)驗教訓，可以預見，隨著雄安新區(qū)帶動區(qū)域性城市化建設和發(fā)展，當?shù)氐娜丝诤蜕鐣?jīng)濟結構將會發(fā)生巨大改變，并由此帶來一系列城市安全和社會治理問題。

城市化是復雜的系統(tǒng)性過程，大量的研究和實踐發(fā)現(xiàn)其中具有一些可把握的共性特征，典型表現(xiàn)包括人口的趨勢性增長、結構性變化及其帶來的一系列影響，這些也是城市管理和社會治理中必然面臨的普遍性問題。2018年4月，中共中央、國務院批復了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，未來雄安新區(qū)將在《綱要》指引下實施大規(guī)模的城市化建設。按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的原則，雄安新區(qū)的城市化進程將是普遍規(guī)律和《綱要》特色的共同體現(xiàn)。

因此，本文選取城市化進程中人口風險驅動的社會治理策略作為切入點，從城市化背景下人口遷移以及社會治安風險時空分布的一般規(guī)律和共性特征出發(fā)，結合《綱要》相關內(nèi)容，具體分析雄安新區(qū)可能面臨的人口風險；基于公共安全三角形模型的理論框架，進一步研究人口風險在雄安新區(qū)城市安全中的作用機理，從致災因子和承災載體2個維度，有針對性地探討治理策略，為分階段、有重點地防控人口風險、保障社會安全、構建韌性雄安提供研究支撐和政策建議。

1 城市化進程中人口風險的一般性研究

城市化進程帶來人口風險及其衍生的一系列影響，既有經(jīng)驗教訓也有科學研究。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設剛剛起步，人口風險是面向未來的預測性問題，因此應從現(xiàn)有的一般性研究入手，為進一步結合《綱要》的具體分析提供參考。

1.1 國內(nèi)外典型城市化中的人口問題

深圳是國內(nèi)特區(qū)建設的先驅，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動下，城市人口大規(guī)模增長，圖1為近30 a深圳人口變化情況[1]。

圖1中曲線反映了流動人口占比的大幅提升，從上世紀80年代初不到10%，經(jīng)過短短10 a就超過并長期保持在70%以上，2000年前后甚至達到80%的高位水平，表明其城市化中的人口增長主要源于外來人口的大量快速涌入。由于深圳內(nèi)部基礎薄弱，人口數(shù)量激增和結構失衡帶來治安、交通、“城中村”等一系列公共安全問題。類似的情況也困擾著上海市浦東新區(qū)，由于外來人口大規(guī)模增長，2016年浦東新區(qū)平均人口密度達到約4 000人/km2，為全國平均水平的近28倍；數(shù)據(jù)顯示當?shù)刂伟彩录?shù)量同步增長，僅2016年查處的行政(治安)案件數(shù)就達近200萬件，是2010年的3倍多[2]；同時，人口激增導致的交通擁擠和社會公共服務相對薄弱等一系列問題，也蘊含著巨大的社會風險[3]。

圖1 1979—2016年深圳人口變化情況Fig.1 Population changes in Shenzhen, 1979-2016

從雄安新區(qū)疏解北京非首都功能以及首都圈區(qū)位特點等方面來看，國外亦有類似先例可以為鑒。如英國在上世紀中后期建設的密爾頓·凱恩斯新城，主要目的就是疏解倫敦的人口壓力、改善中部城市的工業(yè)發(fā)展及增加就業(yè)率等，但與大量就業(yè)人口不相適應的產(chǎn)業(yè)布局，未能在城市內(nèi)部達到居住就業(yè)平衡，相當一部分居住人口“輸出”到倫敦就業(yè)，又有相當一部分就業(yè)人口由外地居民“輸入”而來，導致每天有數(shù)量龐大的就業(yè)群體在不同城市和地區(qū)之間大規(guī)模往返穿梭，形成巨大的交通負擔和安全隱患[4]。類似的“職住分離”現(xiàn)象普遍存在于以超級城市為中心的都市圈，另以東京都市圈為例，2010年數(shù)據(jù)顯示，東京都中央的千代田區(qū)白天人口為81.9萬人，為夜間人口的17.4倍；至2015年，該區(qū)域晝夜人口比仍高達14.6倍[5]。社會治安風險也是突出問題，始建于上世紀中期的巴西新都巴西利亞，爆炸式的人口增長使得約60%的居民聚居于未規(guī)劃的城區(qū)，貧民窟的盛行誘發(fā)了極高的犯罪率[6]；在法國，巴黎都市圈北郊曾在2005年發(fā)生過長達20 d的社會騷亂，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)57%的青年來自外國涌入的移民，而該群體的受教育程度普遍較低[7]。

雄安新區(qū)目前3縣總面積約1 500 km2，人口總數(shù)約110萬人，人口密度約700人/km2，根據(jù)《綱要》，雄安新區(qū)“規(guī)劃建設區(qū)按1萬人/平方公里控制”，未來特別是建設初期的人口膨脹潛力和壓力之巨大，顯而易見。

1.2 城市化背景下的外來人口空間遷移特征

城市化意味著各類資源和財富向城市集中，這一過程所帶來的人口需求也必然引發(fā)對周邊區(qū)域人口的虹吸效應，因此，在城市化初期將出現(xiàn)大量外來人口快速進入城市的過程；而當城市化發(fā)展到一定階段，進入城市的外來人口增長速度將會迅速下降，最終達到一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，人口結構也相對平衡，在此之后進入城市的外來人口數(shù)量亦非為城市化初期人口短缺所驅動，而是取決于一系列的相關因素[8-14]。

雄安新區(qū)定位于“北京非首都功能疏解集中承載地”，與北京同處河北腹地，地理位置和周邊環(huán)境具有很高的相似度。作為超級城市的代表，北京在過去數(shù)十年間經(jīng)歷了典型的城市化發(fā)展過程，也是全國流動人口的主要遷入地和聚集地之一[15]，研究其外來人口的遷移規(guī)律和結構特征，對認識和預測雄安新區(qū)未來可能的人口變化趨勢具有一定的借鑒意義。為此，本文以北京市2014年的外來人口登記抽樣數(shù)據(jù)為例，參考人口遷移動因機理相關研究[11-14]，選取人口來源戶籍地的人均社會和經(jīng)濟類數(shù)據(jù)與北京市人均社會和經(jīng)濟類數(shù)據(jù)之差距作為自變量，對當年北京市外來人口抽樣數(shù)據(jù)與其戶籍地總人口數(shù)據(jù)之比進行回歸分析，其中戶籍地單位為地市級行政機構，結果如表1所示。

表1 回歸分析結果Table 1 Regression analysis results

*p<0.05，**p<0.001

注：R2=0.534,F-statistic=78.579

1)2014年北京外來人口在其戶籍地總人口中的比重，與其戶籍地和北京之間的在崗職工平均工資差距、人口密度差距呈顯著正相關關系，即在其他條件控制不變的情況下，與北京相比人均收入差距越大、人口密度差距越大，當?shù)厝丝谙虮本┝鲃拥内厔菰綇?；與其戶籍地和北京之間的鐵路交通出行距離(地級市鐵路站點至北京站點之間的交通距離)、城市化率差距、人均教育資源差距呈顯著負相關關系，即在其他條件控制不變的情況下，到北京的鐵路交通出行距離越小、與北京相比城市化率差距越小、人均教育資源差距越小，當?shù)厝丝谙虮本┝鲃拥内厔菰綇?。該結論與其他學者的相關研究成果具有一致性[15-16]。

2)北京與各遷出地之間的城市化率差距和人均教育資源差距在相關性程度上要顯著高于人口密度差距和人均收入差距，這表明當北京的城市化水平發(fā)展到一定高度，驅動人口遷移的主要動力將從區(qū)域間的勞動力和經(jīng)濟差異轉變?yōu)楸本┖椭苓吀鞯刂g的城市化和社會服務資源差異。

3)遷往北京的外來人口主要來自于城市化較好和教育資源相對豐富的地區(qū)，這表明當北京的城市化水平發(fā)展到一定高度，對外來人口的要求開始提升，即出現(xiàn)一定的選擇性。

1.3 復雜城市環(huán)境下社會治安風險的分布特征

隨著城市建設的逐步推進，城市的設施和功能將逐漸完善，城市環(huán)境的復雜度也進一步提升，將從某種程度上形成各種有利于違法犯罪或治安事件發(fā)生的動機和條件。根據(jù)雄安新區(qū)的建設規(guī)劃，規(guī)模之大、定位之高，在如此龐大的人口體量和復雜的城市環(huán)境下，可能出現(xiàn)的社會治安風險值得高度關注。仍以北京為例，經(jīng)過多年發(fā)展，北京的城市結構和功能相對完善，其社會治安風險特征在北方城市中具有一定的集中代表性。本文通過對這些案件進行分析研究，初步歸納2014年北京全市發(fā)生刑事案件的時空特征，得到以下結論。

1)在空間維度上：一是城市功能區(qū)中的生活類和休閑類場所將會對治安風險帶來雙重影響，一方面這些場所能夠減少犯罪風險個體在尋找作案機會過程中的交通成本，另一方面這些場所本身就是典型的犯罪產(chǎn)生地，而目標的密集分布客觀上為實施違法活動提供了便利條件；二是復雜城市環(huán)境下發(fā)達的交通網(wǎng)絡也有利于擴張犯罪嫌疑人的活動空間，便于其在更大范圍尋找合適的犯罪目標；三是復雜的城市環(huán)境難免形成防范手段的不均衡分布，防范薄弱甚至死角區(qū)域將成為治安風險的脆弱節(jié)點。

2010年10月起，歐債危機繼續(xù)發(fā)酵，宏觀周期向下，但11月美聯(lián)儲的第二輪量化寬松為股票、大宗商品等風險資產(chǎn)提供了流動性。12月，突尼斯“茉莉花革命”爆發(fā)，2011年2月，利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，原油產(chǎn)量從160萬桶/天降至8月的不足10萬桶/天，加上伊朗被制裁后產(chǎn)量下滑，美國原油庫存下降，庫存周期占主導，布倫特油價從80美元/桶上漲至115美元/桶，漲幅44%。

2)在時間維度上：城市功能完善的另一面是城市從業(yè)人口的固化，形成不同職業(yè)、不同階層的群體，相近的職業(yè)特性使其具有相似的行為規(guī)律，從而為這些群體所關聯(lián)的社會治安風險構成一定的高發(fā)時間隱患。

2 基于《綱要》的雄安新區(qū)人口風險分析

《綱要》專辟1章提出“構筑現(xiàn)代化城市安全體系”，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋應急防災體系、水安全、城市抗震、能源安全等主要方面，其中應急防災體系包括社會治安防控體系；事實上，《綱要》是對環(huán)境、設施、人口等城市要素的總體協(xié)調(diào)和部署，人口及其關聯(lián)的相互作用在《綱要》中貫穿始終、多處體現(xiàn)，本文結合國內(nèi)外城市發(fā)展的普遍規(guī)律和理論研究，從內(nèi)生動力和外部條件2個角度，各舉1例淺析可能蘊含的人口風險。

2.1 產(chǎn)業(yè)功能定位帶來的人口變化

《綱要》指出，雄安新區(qū)將加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全球創(chuàng)新高地。研究認為：為了實現(xiàn)該目標，未來雄安新區(qū)必將吸納大量的中高端人才就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。長期來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的人口素質、經(jīng)濟活力將顯著輻射周邊地區(qū)，極大改善人口結構現(xiàn)狀。而在新區(qū)建設的前期階段，也將面臨外來流動人口短時間快速增加的情況，一方面會對當?shù)厝丝诰蜆I(yè)帶來沖擊；另一方面在融入當?shù)厣鐣钸^程中，也會帶來較多的社會安全問題，如刑事犯罪、群體事件等可能會在一定程度上有所增加。

2.2 城市交通對人員流動性的影響

《綱要》指出，雄安新區(qū)建設過程中將優(yōu)化高速鐵路網(wǎng)、完善高速公路網(wǎng)，重點加強雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系。研究認為：城市間交通的優(yōu)化升級將在現(xiàn)有基礎上進一步提升雄安新區(qū)和周邊區(qū)域之間的交通能力、降低交通成本，形成更加完善、高效、便利的流通網(wǎng)絡。由此帶來人員、資源、信息的快速流通，一方面將顯著增強城市間活力；另一方面也將帶來城市發(fā)展過程中多要素流動性增強所引發(fā)的各種社會安全問題。

3 人口風險在安全系統(tǒng)中的作用機理

城市是包括“物理世界—信息空間—人類社會”3個基礎維度的復雜大系統(tǒng)，其中，“人”是城市構建和運行的核心，所以本文“以人為本”，從人口風險的角度切入，研究雄安新區(qū)的城市安全和社會治理問題，為構建安全韌性雄安新區(qū)提供決策支持。作者認為，安全韌性雄安新區(qū)首先符合安全韌性系統(tǒng)的一般規(guī)律，可以利用公共安全三角形及其衍生的安全韌性三角形的理論模型，通過分析人口風險在安全系統(tǒng)模型中的作用機理，構建人口風險驅動的社會治理策略研究框架。

3.1 公共安全及安全韌性的三角形理論模型

范維澄等[17]提出的“公共安全三角形”模型是安全科技界廣泛共識的理論基礎和研究框架，模型的3條邊分別代表突發(fā)事件、承災載體和應急管理，聯(lián)結3條邊的節(jié)點是物質、能量、信息等災害要素。黃弘等[18]將“公共安全三角形”模型用于安全韌性城市研究，并進一步提出“城市安全韌性三角形”模型，模型的3條邊分別代表：具有突發(fā)性、不確定性、連鎖性、耦合性等特點的公共安全事件，具有冗余性、多樣性、多網(wǎng)絡連通性、適應性等特點的城市承災系統(tǒng)，具有協(xié)同性、快速穩(wěn)定性、恢復力、學習力等特點的安全韌性管理；3條邊之間由具有抵御、吸收、恢復、適應、學習等特點的響應過程相聯(lián)結。

3.2 基于理論模型的社會治理策略研究框架

本文以“人”為研究對象，是公共安全及安全韌性模型中一個既關鍵又特殊的子系統(tǒng)。與一般的要素不同，“人”在安全系統(tǒng)中可能具有不同的角色、發(fā)揮不同的作用，從而體現(xiàn)在模型中與3條邊都有密切關聯(lián)：一方面，“人”在公共安全事件中往往是一類重要的致災因子，即所謂“天災人禍”，其中“天災”主要指自然災害，而由人的主觀故意或客觀行為直接或間接導致的“人禍”，包括大部分社會安全事件以及部分事故災難和公共衛(wèi)生事件；另一方面，堅持“以人為本、生命至上”的安全觀，安全科學研究和工作實踐要以“人”為中心，說明“人”在安全系統(tǒng)中同時又是具有特殊重要地位的承災載體，需要重點關注“人”的脆弱性和韌性。此外，“人”具有能動性、社會性、組織性等特點，決定了其在管理維度上也是最主要的關注對象。此處所述管理維度之范疇，分別對應于公共安全及安全韌性模型中的應急管理和安全韌性管理，包含本文將要探討的社會治理。

綜上所述，“人”在安全系統(tǒng)中既是致災因子，也是承災載體，甚至在某些情況下，如群體性事件中，同時扮演致災因子和承災載體；同時又是社會治理的關鍵抓手，全面貫穿于三角形模型的各個維度和節(jié)點。由此提出基于理論模型的社會治理策略研究框架為：“2個維度著眼”——考慮“人”作為致災因子和承災載體2個方面；“第3維度著手”——從管理維度針對上述2個方面開展策略研究，形成人口風險驅動的社會治理策略，如圖2所示。

圖2 基于三角形模型的社會治理策略研究框架Fig.2 Research framework of social governance strategies based on the triangular model

4 人口風險驅動的社會治理策略

按照上述研究框架，從致災因子的維度，以社會治安防控為主要目標，相關策略應圍繞“管住人”的主線展開，這也符合人口管理工作的基本原則和出發(fā)點；以主動規(guī)劃城市韌性為主要目標，應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、建設等規(guī)劃手段“引導人”的作用，實現(xiàn)人與城市和諧共融的本質強韌。從承災載體的維度，應本著“保護人”的原則，重點加強人員防護和疏散能力，提升民眾防災韌性。

4.1 “管住人”：人員監(jiān)控和管理

城市化及其相伴隨的人口流動和結構變化都是具有顯著階段性的動態(tài)過程，要按照城市建設與發(fā)展過程中不同階段可能存在的問題特點，分階段、有重點地采取針對性措施，具體分析及建議如下。

1)雄安新區(qū)起步建設和發(fā)展前期階段。該階段的顯著特點為城市基礎設施建設的大規(guī)模實施，大量參與新區(qū)建設的勞動力人口快速涌入。建設方面，建議著力推進以天網(wǎng)工程、雪亮工程、互聯(lián)網(wǎng)安全等為重點的社會治安立體化防控體系建設和實施；管理方面，建議對進入雄安新區(qū)的外來人口實施準入制管控，特別對來自雄安地區(qū)周邊刑事犯罪和治安事件重點高危地域的人群，要在科學分析和風險評估的基礎上加強管理和防范，防止刑事類和治安類案件高發(fā)。

2)雄安新區(qū)建設基本完成階段。在這一階段，各項產(chǎn)業(yè)開始布局進駐，外來人口將產(chǎn)生分化，一部分人員將落地雄安。建設方面，建議與貫徹落實《綱要》中“同步建設數(shù)字城市”相關規(guī)劃相結合，重點加強城市天眼、交通卡口、身份認證識別等物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設，形成立體化、全覆蓋的雄安新區(qū)社會安全和人員感知網(wǎng)絡；管理方面，建議重點考慮外來人口的分化效應，全面部署和開展雄安新區(qū)人員信息采集和登記工作，利用大數(shù)據(jù)技術建立和管理雄安新區(qū)人員的基礎信息檔案，適時開展人員誠信和安全性評價，預防由于城市建設所引發(fā)的群體性聚集等突發(fā)性社會安全事件的發(fā)生。

3)雄安新區(qū)全面建成階段。在這一階段，城市建設和產(chǎn)業(yè)布局全面完成，經(jīng)濟社會效益開始全面產(chǎn)出；新區(qū)總體上進入良性循環(huán)和發(fā)展，人員結構基本穩(wěn)定，外來人員進入新區(qū)將面臨標準性門檻效應，即雄安新區(qū)將對外來人員產(chǎn)生一定的選擇性。社會治安防控體系的基礎建設和部署已基本完成；且根據(jù)《綱要》的規(guī)劃節(jié)奏，服務于數(shù)字城市的“智能基礎設施”和“全域智能化環(huán)境”應已具備支撐條件。在此基礎上，建議重點推動新技術應用和“智慧社會”治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)新區(qū)內(nèi)社會面所有人員的實時管控，實現(xiàn)重大突發(fā)性社會安全事件的快速感知、快速預警和快速響應，著力防范重大刑事類案件、涉恐涉暴等重大維穩(wěn)類事件以及信息類非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生。

簡以概之，雄安新區(qū)從建設前期、基本建成到全面建成的階段性進程，在人口方面對應于從大量、快速、低選擇性逐漸分化到基本穩(wěn)定、高選擇性的階段性特征，也是《綱要》中“堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設”逐步推進的過程。為了“管住人”，3個階段的政策建議循序漸進：第1步，構建新區(qū)的“眼睛”，針對無差別的“人”，能夠看得見、找得著；第2步，構建新區(qū)的“大腦”，針對有具體身份、特征和信息檔案的“人”，能夠記得住、認得出、想得到——有足夠的數(shù)據(jù)和模型可支撐風險研判、情景推演和預測預警；第3步，升級“更好的大腦”，使其運轉和功能實現(xiàn)更智慧、更快速、更精細，符合《綱要》中“打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市”，“建設綠色智慧新城”的規(guī)劃目標和要求。

4.2 “引導人”：規(guī)劃共融促強韌

“管住人”目標明確、手段直接，是公共安全框架下常用的管理策略。然而，在構建安全韌性雄安新區(qū)的新理念、新要求下，更加重視“人”與城市的關系，即把“人”放到城市系統(tǒng)的整體環(huán)境和復雜聯(lián)系中去，關注其作為潛在的、流動的致災因子，在與城市中其他子系統(tǒng)或要素相互影響和作用中可能導致的結構性風險；基于這樣的考慮，通過產(chǎn)業(yè)布局、建設規(guī)劃、政策導向、資源分配等系統(tǒng)性手段，引導人口優(yōu)化配置、良性流動，與城市系統(tǒng)和諧共融，降低人口潛在風險，促進城市本質強韌。

以“大城市病”的1個典型癥狀——“職住分離”為例，如引言中所述，人們在家庭和工作之間鐘擺式通勤，系統(tǒng)性地加重了市內(nèi)交通負擔和晝夜交替的人群聚集，也增加了多種公共安全風險。那么，反其道而行之，在產(chǎn)業(yè)空間布局和建設規(guī)劃中走“產(chǎn)城融合”的道路，避免“職住分離”，就能夠從根本上優(yōu)化系統(tǒng)結構、提升系統(tǒng)韌性，將大部分風險抑制在形成階段。事實上，《綱要》第五章第四節(jié)“完善產(chǎn)業(yè)空間布局”開篇即明確提出“堅持產(chǎn)城融合、職住均衡和以水定產(chǎn)、以產(chǎn)興城原則，采取集中與分散相結合的方式，推動形成起步區(qū)、外圍組團和特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”，是基于研究論證做出的科學性、前瞻性規(guī)劃。

4.3 “保護人”：人員防護和疏散

廣義的“保護人”包括被動和主動2個方面。被動的防護主要依靠設施和裝備，防止或減少人員在災害事件中受到傷害，除了在技術上提升防護性能，完善和規(guī)范相關設施裝備的配置管理、強化人們運用防護工具的意識和技能也是管理上的關鍵環(huán)節(jié)，特別是基層的社區(qū)安全設施、家庭及個人應急裝備，其日常配備的覆蓋率以及災害中的有效使用率，對于提升城市系統(tǒng)韌性具有重要意義。

“保護人”的另一種重要方式——人員疏散，體現(xiàn)了“人”對風險的主動趨避。與傳統(tǒng)的人員疏散不同，在安全韌性理念引領下，建議充分利用人員行為的自組織性，在公共設施和管理策略中采取自組織主導的設計思想，本質提升疏散能力。強調(diào)精細化和針對性，結合《綱要》及其細化方案，對地下空間、高層超高層、商業(yè)綜合體等新型城市化中出現(xiàn)的建(構)筑物類型加強研究；對人員類型加以區(qū)分，從性別、職業(yè)、受教育程度、心理行為特點等方面開展關注個體差別的精細化研究，實施有針對性的安全文化教育、自救互救培訓等，科學提升基層民眾的防災參與度和有效性，也是增強社會安全韌性的重要方面。

值得注意的是，除了傳統(tǒng)安全強調(diào)的“科技—管理”雙輪驅動，本文還特別關注了“人”的安全教育和文化提升，因為人的基層屬性及其具有機動、應變、自適應、溝通、互助、學習等能力，很大程度上符合安全韌性系統(tǒng)的基本特征。在安全發(fā)展理念和需求不斷深化的新形勢下，范維澄院士進一步提出應以“科技—管理—文化”三足鼎立為支撐，全面推進公共安全應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設?！爸卫怼钡乃枷肱c“韌性”是一脈相承的，因此，高度重視、充分依托“科技—管理—文化”的合力支撐，也是構建雄安新區(qū)為代表的安全韌性城市的重要內(nèi)涵和本質要求。

5 結論

本文梳理總結了國內(nèi)外典型城市化中人口問題的經(jīng)驗教訓，特別針對城市化背景下人口遷移以及社會治安風險分布特征，以北京為例進行分析研究，為雄安新區(qū)提供參考。同時，在此基礎上，結合雄安新區(qū)建設規(guī)劃，具體分析其建設發(fā)展過程中可能面臨的人口風險及其衍生影響；利用公共安全及安全韌性三角形理論模型，分析“人”作為致災因子、承災載體和社會治理關鍵抓手的多維度要素和作用機理，提出了“管住人”、“引導人”、“保護人”3個方面政策建議，為構建安全韌性雄安新區(qū)提供借鑒。