劉文穎 ，蔡永云

（1.華中師范大學國家文化產業(yè)研究中心，武漢 430079；2.大理大學經濟與管理學院，云南大理 671003；3.大理大學學生工作處，云南大理 671003）

云南省地域特殊，民族眾多，貧情復雜，尋找一條符合民族集團內外絕大多數人經濟利益的脫貧和發(fā)展之路成為當務之急。實踐證明，云南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧條件成熟，成效顯著，前景廣闊。因此，從云南省情出發(fā)，以鄉(xiāng)村旅游為平臺，因地制宜，加強云南民族地區(qū)精準扶貧的模式探索，找到符合云南民族發(fā)展現狀的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧可操作性模式體系，對于實現云南省民族貧困地區(qū)快速有效脫貧，實現全省協(xié)調發(fā)展具有重大意義。

一、現狀描述

近年來，在“精準扶貧”的新思路指導下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮了廣泛的參與和扶貧帶動效應?！笆濉逼陂g，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動約10%的貧困人口脫貧〔1〕。預計“十三五”末將帶動約1 200萬貧困人口脫貧〔2〕。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經濟發(fā)展、貧困人口脫貧的中堅力量和重要渠道〔2〕。黨的十八屆五中全會要求，通過實施精準扶貧和脫貧政策，到2020年要全面建成小康社會。這對我國旅游界提出了新的要求。我國貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)在地理上有很大重合性〔3〕，如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的扶貧功效，成為當前旅游精準扶貧的重要課題。

云南省民族文化旅游資源富集，特色鄉(xiāng)村眾多，旅游業(yè)發(fā)達。目前，云南已經成功打造了150個民族特色旅游村，498個民族特色示范村，幾乎所有世居民族都有了自己的特色示范村〔4〕，具有良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和扶貧條件。但同時，云南還是集邊疆、山地、民族、貧困于一身的“多因致貧型貧困特區(qū)”，脫貧任務十分艱巨。截至2016年，云南全省還有471萬建檔立卡貧困人口，邊遠少數民族貧困地區(qū)深度貧困人口還有120萬人，少數民族特別是“直過民族”自我發(fā)展能力較弱〔5〕。以鄉(xiāng)村旅游為平臺開展精準扶貧，符合云南民族地區(qū)廣大少數民族快速脫貧和發(fā)展的愿望。“十二五”以來，云南省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧促使38萬人直接脫貧，間接脫貧200多萬人。到2020年，鄉(xiāng)村旅游將累計帶動80萬以上農村貧困人口脫貧〔6〕。但目前云南省貧情特殊，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實施難度大，必須因地因村制宜，建立適合的模式和運行機制，才能達到最好的精準脫貧效果。

二、云南省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式及其問題

（一）云南省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧體系要素

扶貧體系和內部要素的合理認知是扶貧工作有效開展的重要基礎，相關體系和要素見圖1。

圖1 云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式系統(tǒng)

1.參與主體

即“人”的要素。目前云南少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧多是政府主導下的財政扶貧，是由政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共同參與的“多元主體”模式。主體多，利益需求差別大，所以一是需要完善的鄉(xiāng)村旅游扶貧政策指導體系，二是要因地制宜，制訂完整的參與要素精準識別體系以降低扶貧成本。

2.資金來源

目前扶貧資金以政府財政撥款和社會融資兩塊為主。資金不足是扶貧的主要瓶頸，必須拓寬融資渠道，完善融資和利益分配機制。

3.資源利用

即“物”的要素。包括當地旅游資源和扶貧條件。在資源和扶貧條件精準認定的前提下，積極引導、利用一切可利用的旅游資源進行項目設計和市場轉化，擴大資源利用率和扶貧效應。

4.市場定位和產品打造

即“產”和“銷”的要素。包括市場定位、產品設計、營銷推廣等。必須在尊重少數民族群眾文化“慣常環(huán)境”的前提下，根據貧困群眾的參與能力，進行精準的市場定位以及特色產品的設計、營銷和生產，實現旅游產品利益和扶貧效應最大化。

5.貧困人群參與方式

即“入”的要素。指貧困人群參與鄉(xiāng)村旅游的程度，即參與意愿、參與能力、參與層次和方式等。少數民族地區(qū)貧困人群通常缺乏必要的旅游發(fā)展參與能力，要因地制宜仔細分析，確保每一戶少數民族貧困群眾都能參與并享受旅游產業(yè)發(fā)展的成果。

6.技能培訓

即“學”的要素。要提高貧困人口的參與能力，文化扶貧要跟上。一是激發(fā)貧困人群戰(zhàn)勝貧困和積極參與的信心；二是整合校企研商和民族文化精英的力量，借助地方特色文化資源，積極開展文化脫貧技能培訓。

7.利益的獲取和分配

即“得”的要素。需要制訂精準有效的利益分配機制，保證各利益主體的利益和扶貧參與熱情，確保扶貧成果的長效性。

8.機制保障

即“動”的要素。必須建立一套與扶貧目的地匹配的完善有效的精準扶貧運行機制，對精準扶貧的執(zhí)行形成有力保障。

以上要素中，資金是基礎，政策是前提，項目和參與方式是切入點，培訓和市場營銷是參與能力和利益獲取的手段，機制是保障。鄉(xiāng)村旅游扶貧是基于市場運作的“多極化扶貧”，扶貧模式的建構，以上要素缺一不可。

（二）云南省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式案例分析及問題研究

云南省民族眾多，地情、貧情差異較大，開展具體個案研究，形成形態(tài)各異的扶貧模式，有助于不同地域學習借鑒，因此，模式研究具有重要的實踐和應用價值。目前，云南省有9種較為成功的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式，具體內容見表1。

表1 云南省民族地區(qū)9種鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式類型及其構成要素

1.以線聯點，交通和景區(qū)聯動型

模式：公司+民族特色村景區(qū)化打造+民俗體驗+餐飲住宿+整村脫貧——楚雄咪依嚕彝族風情谷實踐。

該景區(qū)位于楚雄州南華縣岔河村，是目前西南地區(qū)唯一的以彝族“咪依嚕（插花節(jié)）”為主題的中國少數民族特色村寨，被稱為“彝族民俗文化活化石”。南永公路貫穿整個村落，該村以咪依嚕旅游開發(fā)公司作為開發(fā)和扶貧主體，組織村民成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，居民根據參與意愿和自家房屋所處位置分層參與，開展彝族文化生態(tài)村民俗文化體驗、彝家特色餐飲和住宿接待、彝繡傳習等扶貧項目。南永公路帶來的游客頗多，開發(fā)過程中整村推進，項目、資金、居民需求及社區(qū)參與較為精準。缺點在于缺乏扶貧的長效機制。

2.以面帶點，景區(qū)增長極拉動型

模式：自然（遺產）景觀+旅游合作社+鄉(xiāng)村社區(qū)+貧困人群——哈尼梯田世界文化遺產對紅河縣寶華鎮(zhèn)龍瑪村及周邊村寨的脫貧帶動實踐。

紅河哈尼梯田是世界知名的世界文化景觀遺產，遺產所在地之一的紅河縣是國家級貧困縣。借助梯田遺產和云南省旅游特色村的名聲，紅河縣龍瑪村由政府主導，成立“悠然鄉(xiāng)村旅游合作社”，采用“農房入會、農田入股、農俗入景、農產入市”的鄉(xiāng)村旅游扶貧策略，開展自住房民宿改造、農家樂餐飲接待、生態(tài)農產“個性化”種養(yǎng)，組建鄉(xiāng)村梯田實景民俗文藝演出，開展電商扶貧等項目，2016年整村成功脫貧。此模式是“景區(qū)拉動型”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的典型，但需要協(xié)調好當地村民、貧困農戶、集體經濟以及景區(qū)的關系。

3.能人帶戶，多點活躍，“特色旅游小生境”整村推進型

模式：黨支部+經濟精英+旅游公司+生態(tài)農業(yè)+貧困戶+入股分紅+角色轉化——大理州賓川縣新莊村民小組紅色鄉(xiāng)村旅游脫貧模式實踐。

賓川新莊村位于風景秀麗的海稍水庫東岸，過去靠農林畜產業(yè)，增收困難。后由黨支部牽頭，在村中經濟精英和能人的帶動下，結合紅軍長征過新莊的革命歷史，以海稍水庫鄉(xiāng)村生態(tài)游和紅色旅游為平臺，由個人出資和集體集資成立紅色旅游公司，通過引導全體黨員帶頭和貧困戶入股，提供生態(tài)農產種養(yǎng)、餐飲服務、講解等工作崗位，工資日結，勞動力就地消化，帶動社區(qū)成員全面參與脫貧工作。同時開展養(yǎng)老扶貧，反哺社區(qū)。精英帶動下的“特色旅游小生境”模式有效地解決了鄉(xiāng)村旅游扶貧的資金、就業(yè)和收益問題，扶貧效益十分明顯，值得大力推廣。

4.項目基地帶農戶，現代農旅生態(tài)產業(yè)融合型

模式：公司+休閑農莊+花卉觀光+芳香產業(yè)+生態(tài)自凈+貧困戶脫貧——生態(tài)保護前提下蒼洱地區(qū)環(huán)境友好型休閑莊園鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐。

大理云海芳草花卉園位于大理市銀橋鎮(zhèn)，該公司是以蒼洱景區(qū)為背景，以創(chuàng)意花卉農業(yè)為主題，采取“企業(yè)+合作社+農戶”方式，結合休閑農業(yè)、花卉產業(yè)，開展觀光、休閑、餐飲住宿等活動，并帶動環(huán)境友好型花卉生態(tài)農業(yè)綜合體。通過土地流轉、種植技術培訓、園林景觀設計等吸收當地200多名富余勞動力和貧困人口就業(yè)。同時與大理大學等科研院所合作，進行花卉精育，解決貧困學生社會實踐問題。另外，園區(qū)實行污水自凈，保護洱海。該模式農旅融合，生態(tài)環(huán)保，既豐富了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產品結構，又有效解決了社區(qū)農民和貧困人群就業(yè)及技能培訓問題，實現經濟、社會、生態(tài)效益“三豐收”，值得旅游資源豐富但生態(tài)脆弱地區(qū)借鑒和推廣。

5.借力非遺，民族特色村寨社區(qū)文化自覺脫貧型

模式：民族特色村寨+非遺民俗+農民自覺+社區(qū)高度參與+脫貧——普洱市瀾滄拉祜族自治縣老達保寨鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實踐。

老達保寨是云南省普洱市瀾滄縣典型的少數民族山區(qū)拉祜貧困村寨。該寨借助國家級非物質文化遺產“牡帕密帕”和“蘆笙舞”，在政府幫扶下，2013年成立了由村民自發(fā)、自組、自創(chuàng)、自演的快樂拉祜演繹公司，打造以拉祜族原生態(tài)歌舞和非物質文化遺產為主題的實景劇。公司成立至今，演出近200場，演出收入近150萬元，群眾分紅80萬元，帶動周邊其他行業(yè)收入100多萬元①數據來源：根據課題小組在老達保寨調研結果整理而得。，由此村容村貌徹底改變并全體脫貧致富。老達保模式是民族地區(qū)深挖民族文化遺產，借力鄉(xiāng)村旅游平臺，社區(qū)高度參與，從而實現的旅游精準脫貧模式的典型，更是民族文化自覺到文化自信再到民族文化產業(yè)促進民族文化繁榮發(fā)展的典范，其對于云南諸多民族文化資源豐富的山區(qū)民族村寨具有良好的借鑒和帶動作用。

6.少數民族節(jié)慶綜合帶動型

模式：民族節(jié)慶+民俗文化+民族美食+政府主導+社區(qū)參與+脫貧——保山節(jié)慶鄉(xiāng)村旅游和大理州彌渡縣密祉鎮(zhèn)永和文盛街村節(jié)慶鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實踐。

保山市借助“稻花魚節(jié)”開展種稻摸魚民宿體驗，使龍陵地區(qū)多地貧困戶增收脫貧；大理州彌渡縣密祉是“花燈之鄉(xiāng)”，該地以“花燈文化節(jié)”為品牌，以“全村貧情精準評估+鄉(xiāng)村旅游示范戶+節(jié)慶+特色美食”模式，開展對不同貧困戶的“個性化”幫扶，帶動全村三分之二的人參與旅游接待，實現全村脫貧致富。民族節(jié)慶資源獨特，市場吸引力強，帶動效應好，作為文化持有者的民族貧困群眾易參與，效益回收快，但應該考慮增強節(jié)慶的產業(yè)化效應和其扶貧的長效機制。

7.特色小鎮(zhèn)輻射帶動型

模式：特色小鎮(zhèn)+傳統(tǒng)特色產業(yè)+連片扶貧+打包脫貧——曲靖市陸良馬街蠶桑小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式。

曲靖市陸良馬街是云南歷史上著名的蠶桑種養(yǎng)和絲綢織造基地。當地在蠶桑小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃中，以“龍頭企業(yè)（或專業(yè)生產協(xié)會）+村委會+基地+農戶+貧困戶”為方式，以鄉(xiāng)村旅游為平臺，大力開發(fā)馬街蠶桑旅游產品。開展蠶桑種養(yǎng)、采摘、絲綢加工、蠶家樂、桑田樂等項目，吸引游客進行蠶桑文化體驗。目前，以貧困戶土地流轉、扶貧專項資金入股、桑樹入股、吸納貧困勞動力、養(yǎng)蠶種桑培訓等方式開展的精準扶貧已有成效。未來將實現當地5至10平方千米內的貧困戶連片打包脫貧。作為新型地域經濟增長極，特色小鎮(zhèn)對于有特色傳統(tǒng)產業(yè)、旅游資源欠發(fā)達、有一定產業(yè)基礎但貧困面廣的民族鄉(xiāng)村地域具有良好的脫貧示范作用。

8.鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設帶動型

將創(chuàng)客示范基地與鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧結合起來是我國近年來的扶貧新方向。目前云南省僅有建水團山古村和保山市百花嶺村兩家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。創(chuàng)客與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的結合，首先能為貧困學生、創(chuàng)意青年、專業(yè)藝術人才、返鄉(xiāng)民工等提供鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)平臺，增加其就業(yè)機會；其次可借助創(chuàng)客先進的創(chuàng)意理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意旅游，進行傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新，實現旅游文創(chuàng)產品產業(yè)化生產，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人群參與。其好處是切入點小，項目選擇面廣，產品與時尚結合，深受旅游者歡迎，切實開展后具有良好的扶貧實效。比如劍川的布扎文創(chuàng)產品的扶貧良性帶動效應。缺點是，貧困人群本身文化層次低，在鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客項目實施中，很可能會被排除在外而難享扶貧成果。如何找準“創(chuàng)客”扶貧的最佳途徑，提高貧困人群參與的能力和效益，需要進一步思考和實踐。

9.校企政聯合，旅游智庫公益扶貧型

模式：旅游規(guī)劃研究機構+高校智庫+旅游企業(yè)+公益鄉(xiāng)村旅游扶貧項目私人訂制+貧困戶——云南省旅游規(guī)劃聯盟鄉(xiāng)村旅游公益扶貧模式。

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧之路，規(guī)劃先行。云南省旅游局響應國家旅游局旅游規(guī)劃扶貧公益行動號召，聯合云南省旅游規(guī)劃研究院、省內各旅游規(guī)劃公司、大理大學等地方院校和規(guī)劃分院，組建云南省旅游規(guī)劃聯盟，開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃精準扶貧公益活動。具體做法是，20家聯盟規(guī)劃設計單位與紅河縣他撒村20戶貧困戶精準對接，免費為每戶單獨訂制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃并實施項目，以此方式幫助該村發(fā)展農家樂、民宿、果園采摘等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，幫助貧困戶脫貧。公益規(guī)劃扶貧利國利民，值得推廣和借鑒。但需制訂合理的激勵機制，鼓勵更多高水平資質規(guī)劃單位和高等院校的加入，充分發(fā)揮旅游智庫對鄉(xiāng)村精準扶貧的先導效應。

綜上所述，云南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式百花齊放，各有千秋，成效顯著，但也存在諸多問題，主要集中在以下三個方面：一是缺乏統(tǒng)一認識和規(guī)劃，缺乏有效的政策指導體系和部門聯動意識；二是缺乏專項旅游扶貧資金，社會資金來源渠道窄，貧困地區(qū)招商引資體制有待完善；三是貧困人群參與能力弱，在發(fā)展過程中并未給予區(qū)別對待〔7〕，鄉(xiāng)村旅游扶貧“難扶弱”現象普遍存在。這些都極大地影響了云南鄉(xiāng)村旅游扶貧民生工程的形象和效果。

三、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧良性發(fā)展設想

（一）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧良性發(fā)展的原則設想

無論是哪種鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式，為促進其良性運轉，執(zhí)行過程中有幾個原則必須重視和遵循：一是扶貧模式必須因地制宜，不能千篇一律。要遵循其地域性規(guī)律和民族特征，摸索出地域環(huán)境、民族特色、旅游市場等要素高度契合的扶貧模式，實現鄉(xiāng)村旅游扶貧的“天人合一”。二是必須培養(yǎng)地方精英層，發(fā)揮其在招商引資上的良好帶動作用。三是必須尊重和合理利用少數民族的文化。文化資本的合理有效利用是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧成功的關鍵，必須在保護民族文化資源的基礎上加以合理利用，警惕文化資源濫用，確保文化持有人的合理參與。四是必須重視文化知識的提升和技能培訓，構建長效的“分類、分批、分級”培訓機制，加強經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演的培訓〔8〕。五是必須走特色文創(chuàng)旅游扶貧之路，通過創(chuàng)意加強民族文化旅游資源的市場轉化，增加產品附加值。六是必須建立合理的推動和保障機制。必須加強決策、管理、精準識別、區(qū)域合作、參與分配、監(jiān)督評價、市場推廣等方面的機制建設，確保扶貧過程合理合法，保證扶貧成果的長效性。七是必須確保各利益主體的利益最大化，保證各主體的扶貧熱情。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧良性發(fā)展的趨勢導向

鄉(xiāng)村旅游是產業(yè)扶貧之利器，但目前其理論體系、發(fā)展模式和運行機制尚在摸索中。在旅游扶貧進入“精準”時代的今天，在云南這樣民族文化資源豐富的地區(qū)，更需要從微觀視角出發(fā)，結合民族性和地方性開展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式樣本研究，未來還需從不同學科角度加強模式和體制的標準化、精準化、模式績效測評和調試等方面的研究，以便急需之地能有效借鑒。同時，在當今“互聯網+”和大數據時代，鄉(xiāng)村旅游電商扶貧、旅游扶貧大數據共享、文化旅游創(chuàng)意扶貧等將成為未來鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的新途徑和新模式。在此過程中，云南省各民族地區(qū)必須認清不足，建構準確識別體系，建構良性的精準運行機制，唯有此，才能讓更多鄉(xiāng)村旅游扶貧模式實現良性運轉，確保旅游扶貧的長效性。