張哲輝，邢虎松

（交通運(yùn)輸部 水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

一、引言

港口物流園區(qū)是指臨近并依托港口，集中建設(shè)的物流專業(yè)設(shè)施群和眾多專業(yè)化物流企業(yè)在地域上的物理集結(jié)地，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流經(jīng)濟(jì)區(qū)域[1]。許多研究人員對(duì)港口物流園區(qū)進(jìn)行了深入研究，在我國港口物流園區(qū)的分類[1]、運(yùn)營模式[2]、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)[3]、具備功能[4]、戰(zhàn)略定位[5]、盈利模式[6]、具體港口物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展[7]及發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒[8]等領(lǐng)域開展了有益的研究，取得了豐富的研究成果，為指導(dǎo)我國港口物流園區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用。

本文系統(tǒng)梳理目前我國沿海、內(nèi)河主要港口物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其具備的功能及發(fā)展特點(diǎn)，提出港口物流園區(qū)發(fā)展存在的問題，并在我國“一帶一路”、交通強(qiáng)國建設(shè)、自貿(mào)港建設(shè)、安全綠色發(fā)展要求下提出港口物流園區(qū)發(fā)展的機(jī)遇及重點(diǎn)，以期為我國港口物流園區(qū)面向新時(shí)代的發(fā)展提供借鑒。

二、我國港口物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大多數(shù)港口后方均布局了港口物流園區(qū)，園區(qū)不僅承擔(dān)了港外堆場(chǎng)的功能，而且也承擔(dān)了相關(guān)物流增值服務(wù)的功能。港口物流園區(qū)的功能與港口功能協(xié)同性強(qiáng)，隨著港口專業(yè)化水平逐步提升，園區(qū)的專業(yè)化水平也大幅提升，建成了一批以集裝箱、煤炭、礦石、石化、建材、商品汽車等為主要服務(wù)貨種的專業(yè)化物流園區(qū)，也建成了一批具有保稅功能的物流園區(qū)，園區(qū)服務(wù)功能不斷完善和提升。本文搜集整理了目前我國主要沿海和內(nèi)河港口物流園區(qū)的基本情況，如表1和表2所示。

通過對(duì)現(xiàn)有港口物流園區(qū)的梳理可知，目前我國港口物流園區(qū)與港口功能協(xié)同性強(qiáng)，園區(qū)主要為港口提供配套服務(wù)。與集裝箱碼頭配套的園區(qū)一般具有集裝箱倉儲(chǔ)、配送、集拼箱、提還箱、查驗(yàn)等功能；與礦石、煤炭等碼頭配套的園區(qū)一般具有礦石篩分、配礦、配煤、調(diào)劑與配送、臨港商貿(mào)、質(zhì)押擔(dān)保等功能；與原油、液體化工碼頭配套的園區(qū)一般具有倉儲(chǔ)、臨港商貿(mào)等功能；與商品汽車滾裝碼頭配套的物流園區(qū)一般具有PDI（車輛售前檢驗(yàn)）、VPC（汽車加工中心）、場(chǎng)地租賃、貨運(yùn)代理、海運(yùn)解決方案等綜合服務(wù)功能；與木材碼頭配套的物流園區(qū)具有運(yùn)輸配送、堆存加工、檢疫通關(guān)等基本服務(wù)，以及與之配套的深加工、信息、商貿(mào)、質(zhì)押融資、代理開證、廢料處理等衍生服務(wù)。

表1 我國主要沿海港口物流園區(qū)一覽表

表2 我國主要內(nèi)河港口物流園區(qū)一覽表

港口物流園區(qū)集疏運(yùn)體系逐步完善。港口及港口物流園區(qū)是多種運(yùn)輸方式高效銜接的重要節(jié)點(diǎn)，近年來，隨著國家對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重視，原來集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善的港區(qū)和園區(qū)在逐步完善集疏運(yùn)條件，特別是新規(guī)劃建設(shè)的港區(qū)或港口物流園區(qū)重視公路、鐵路、水運(yùn)和管道等運(yùn)輸方式的銜接，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高效的集疏運(yùn)方式得到了更廣泛的應(yīng)用。

港口物流園區(qū)港產(chǎn)園互動(dòng)逐漸增強(qiáng)。我國大多數(shù)港口在確定港口功能時(shí)，專注的貨物種類均和本地區(qū)或者周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在緊密的聯(lián)系，隨著港口與臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的良性互動(dòng)，港口物流園區(qū)在港口、臨港產(chǎn)業(yè)間的紐帶作用日益凸顯，園區(qū)與港口及臨港產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)逐漸增強(qiáng)，園區(qū)為港口、臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率也進(jìn)一步提升。

同時(shí)，港口物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。部分園區(qū)不斷完善物流體系，探索性發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+物流+金融”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”業(yè)務(wù)，推動(dòng)“貿(mào)易+金融+物流”整合創(chuàng)新，發(fā)展物流港、智慧港和貿(mào)易港“三港合一”服務(wù)體系，發(fā)展保稅和國際物流業(yè)務(wù)等等，發(fā)展模式創(chuàng)新在園區(qū)進(jìn)行了充分實(shí)踐，并取得了較好的效果。

三、我國港口物流園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

在港口物流發(fā)展的帶動(dòng)和物流政策的支持下，我國港口物流園區(qū)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但與國外的園區(qū)相比，我國的港口物流園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展還處于起步階段，存在著如下的問題。

（一）園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化

港口物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要與港口總體規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，園區(qū)主要為港口配套服務(wù)，需要科學(xué)論證園區(qū)的功能定位、服務(wù)對(duì)象、配套設(shè)施、建設(shè)規(guī)模等，使園區(qū)的發(fā)展與港口的發(fā)展高效協(xié)同。有些園區(qū)功能定位不明晰，園區(qū)位置距離港口較遠(yuǎn)，降低了競(jìng)爭(zhēng)力，造成了資源的浪費(fèi)；有些港口后方預(yù)留土地較少，限制了港口功能的拓展和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有些園區(qū)功能設(shè)計(jì)不合理，規(guī)劃土地使用效率低下，造成許多規(guī)劃土地挪作他用或長(zhǎng)期閑置。

（二）園區(qū)服務(wù)功能有待提升

從園區(qū)主要業(yè)務(wù)功能來看，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)功能仍然占主導(dǎo)地位，雖然部分園區(qū)能夠提供流通加工、金融物流等業(yè)務(wù)，但比例還比較低。園區(qū)的專業(yè)化服務(wù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力、信息化服務(wù)能力、多元化服務(wù)能力還存在短板。我國園區(qū)與德國、新加坡等世界先進(jìn)港口物流園區(qū)相比，我國的園區(qū)在贏利方面還有很大差距，盈利模式相對(duì)單一，主要贏利點(diǎn)集中在園區(qū)基礎(chǔ)功能，增值贏利能力較弱或缺失。

（三）園區(qū)信息化發(fā)展水平有待提升

近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，港口物流園區(qū)的信息化水平得到了一定的提升，很多園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與港口、海關(guān)、國檢、海事等企業(yè)、部門的信息互通互聯(lián)，提高了信息服務(wù)水平。但是從整體上看，園區(qū)整體的物流信息化水平仍然不高，沒有出現(xiàn)整個(gè)行業(yè)大幅提升的局面，多數(shù)園區(qū)還沒有建設(shè)信息系統(tǒng)，即使建設(shè)了信息系統(tǒng)，大多也未實(shí)現(xiàn)與港口、物流企業(yè)、政府部門三方面的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（四）安全綠色發(fā)展問題突出

安全綠色發(fā)展是未來的重要發(fā)展趨勢(shì)。2015年8月，天津東疆保稅港區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。天津“8·12”事故對(duì)港口物流園區(qū)的安全敲響了警鐘，我國大多數(shù)園區(qū)經(jīng)營貨類繁多，也包括很多危險(xiǎn)品貨類，安全發(fā)展問題非常突出。同時(shí)，園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、貨物作業(yè)、設(shè)備使用等方面與綠色發(fā)展的要求還有很大差距；在集疏運(yùn)方式上，鐵路集疏運(yùn)量占比較低，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的問題突出。

四、我國港口物流園區(qū)發(fā)展展望

（一）交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求港口物流園區(qū)提升服務(wù)能級(jí)[9]

2018年是全面貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的起步之年。十九大為我國港口開啟了新的發(fā)展征程，港口物流園區(qū)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。交通強(qiáng)國建設(shè)要求園區(qū)在規(guī)劃、運(yùn)營、管理、服務(wù)、綠色、安全、創(chuàng)新等方面全面提升服務(wù)能級(jí)，更好地發(fā)揮好港口與產(chǎn)業(yè)之間的紐帶作用，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。

（二）“一帶一路”倡議拓展了港口物流園區(qū)的發(fā)展空間

港口作為“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施將起到重要作用。近年來，招商局、中遠(yuǎn)海、上港集團(tuán)等企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資、運(yùn)營多個(gè)港口，以招商局集團(tuán)為代表對(duì)所投資的港口所在城市與國家進(jìn)行“前港、中區(qū)、后城”整體規(guī)劃投資，中資背景的港口物流園區(qū)在“一帶一路”沿線國家發(fā)展迅速。未來，園區(qū)在“一帶一路”仍有重要的發(fā)展機(jī)遇，隨著中資企業(yè)在境外投資建設(shè)港口，經(jīng)營港口業(yè)務(wù)的增加，境外配套建設(shè)、經(jīng)營園區(qū)的需求也會(huì)持續(xù)增加[10]。

（三）自貿(mào)港建設(shè)為港口物流園區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇

十九大報(bào)告中“要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。作為“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”政策的進(jìn)一步深化，自由貿(mào)易港將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動(dòng)展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破，進(jìn)一步提升地區(qū)功能定位，帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他地區(qū)的開放起到示范作用。除海南外，上海、天津、廣東、浙江、福建等地都在啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港，2018年相關(guān)政策將會(huì)有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和實(shí)踐，港口物流園區(qū)依托港口具有土地資源和企業(yè)集聚的資源，具備落實(shí)自貿(mào)港優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)條件，在自貿(mào)港發(fā)展架構(gòu)下會(huì)有新的發(fā)展機(jī)遇。

（四）安全發(fā)展對(duì)港口物流園區(qū)提出了基本底線要求

天津“8·12”重大事故引發(fā)了港口領(lǐng)域一系列舉措提高安全水平，安全發(fā)展是港口物流園區(qū)未來發(fā)展的最基本底線要求，未來港口物流園區(qū)特別是服務(wù)危險(xiǎn)化學(xué)品的港口物流園區(qū)安全水平將進(jìn)一步提升。更高的安全標(biāo)準(zhǔn)要求港口物流園區(qū)要通過建立和完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化的安全監(jiān)管人員隊(duì)伍，運(yùn)用新一代監(jiān)管技術(shù)，構(gòu)建快速可靠的應(yīng)急救援體系，大幅提升安全管理水平。

（五）綠色發(fā)展要求港口物流園區(qū)貫徹綠色物流理念

港口領(lǐng)域推動(dòng)船舶使用岸電，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，實(shí)施船舶靠港使用低硫油，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，有效推動(dòng)了綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是港口物流園區(qū)發(fā)展的重要方向，要求在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建管養(yǎng)運(yùn)方面貫徹生態(tài)環(huán)保理念。未來，園區(qū)要不斷完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)園區(qū)集疏運(yùn)的結(jié)構(gòu)性減排；要研究應(yīng)用清潔低碳的物流園區(qū)裝備體系，加快傳統(tǒng)石化燃料替代，實(shí)現(xiàn)綠色裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。