■ 魏 翔/張艷松/呂曉嵐

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期[1]。黨的十九大要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，中國地質(zhì)調(diào)查局面臨的問題是怎樣用科技創(chuàng)新改造、支撐、引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查工作。

1 科技創(chuàng)新政策對(duì)地質(zhì)調(diào)查提出新要求

當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求沒有減弱，但工作內(nèi)容和要求正在發(fā)生深刻變化。這就倒逼相關(guān)單位以需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型，如：開展山水林田湖草多門類自然資源綜合調(diào)查，從地球淺部轉(zhuǎn)向中深部、深部，從陸地轉(zhuǎn)向海陸并重等。2017年，國務(wù)院、各部委先后出臺(tái)了20多個(gè)與科技創(chuàng)新相關(guān)的政策文件，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出新的要求。

1.1 國家科技創(chuàng)新進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段

黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。2017年，國家科技創(chuàng)新更加深入，政策更加細(xì)化，國務(wù)院、科技部、財(cái)政部及相關(guān)部委，先后出臺(tái)了《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》等一系列文件，內(nèi)容包括科研機(jī)構(gòu)改革、科技計(jì)劃管理、科技經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)、科技人才發(fā)展、科技中介服務(wù)、科技條件與標(biāo)準(zhǔn)、科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)普及科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，指導(dǎo)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

1.2 國土資源部系統(tǒng)科技創(chuàng)新提出新要求

2017年，國土資源部會(huì)同其它部門，印發(fā)了《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》等文件。指出在資源領(lǐng)域要求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、集約利用、安全保障為總體思路，集中突破一批基礎(chǔ)性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論及技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效利用資源、保障資源供給安全，為新常態(tài)下國家戰(zhàn)略的實(shí)施、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建立以及美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)要求在海洋領(lǐng)域進(jìn)一步建設(shè)完善國家海洋科技創(chuàng)新體系，提升我國海洋科技創(chuàng)新能力。

1.3 地質(zhì)調(diào)查工作一直高度注重科技創(chuàng)新

科技是中國地質(zhì)調(diào)查局的“命根子”，2015年提出的“六個(gè)一流”建局目標(biāo)中，科技是核心，“科技興局”是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2016年，出臺(tái)了《中國地質(zhì)調(diào)查局“十三五”地質(zhì)科技創(chuàng)新規(guī)劃》和16個(gè)促進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新的配套文件，全面部署地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新工作，取得了重要進(jìn)展。完成了地質(zhì)科技創(chuàng)新總體布局，推進(jìn)了“三深一土”科技創(chuàng)新工作，改善了科技創(chuàng)新條件，完善了科技創(chuàng)新體系。但是在科技創(chuàng)新的推進(jìn)中，還具有提升空間，因此，需要借助加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的契機(jī)，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階。

2 科技進(jìn)步對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的影響

2017年，國家科技創(chuàng)新進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段[2]，在航天航空、深海探測、戰(zhàn)略能源等方面已取得了一批重大科技創(chuàng)新成果[3]，為進(jìn)一步做好以“三深一土”引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查工作向前發(fā)展具有重要意義[4]（表1）。

表1 2017年我國重要科技進(jìn)步對(duì)地質(zhì)調(diào)查“三深一土”領(lǐng)域的影響

3 中國地質(zhì)調(diào)查局科技創(chuàng)新實(shí)踐

2016年以來，地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新有了一些新做法，取得新的進(jìn)展。

3.1 完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系

以“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為主體，根據(jù)中編辦的批復(fù)意見，分別建設(shè)區(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心[5]，推進(jìn)“全國—區(qū)域” 兩個(gè)層級(jí)的地質(zhì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)（表2）。中國地質(zhì)科學(xué)院與區(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心、專業(yè)研究中心初步形成了輻射全國的地質(zhì)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.2 配套管理制度日臻完善

2017年，為推進(jìn)科技創(chuàng)新，制度先行，中國地質(zhì)調(diào)查局先后出臺(tái)《中國地質(zhì)調(diào)查局“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)方案》《中國地質(zhì)調(diào)查局促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法（試行）》《中國地質(zhì)調(diào)查局激發(fā)地質(zhì)科技人員積極性創(chuàng)造性實(shí)施辦法（試行）》等文件，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖等，全面部署科技創(chuàng)新工作；并對(duì)《中國地質(zhì)調(diào)查局全國地質(zhì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案（征求意見稿）》《中國地質(zhì)調(diào)查局區(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案（征求意見稿）》等5個(gè)文件征求意見。

3.3 有待進(jìn)一步解決的問題

盡管地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新取得系列成果，但還存在有待進(jìn)一步解決的問題：一是地質(zhì)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行管理體系尚不順暢，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、開放共享有一定難度[7]；二是地質(zhì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不健全，人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)軍科技人才、國家級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較為短缺；三是地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用效益不明顯。

4 思考與建議

結(jié)合黨的十九大關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家方面的戰(zhàn)略部署，國土資源部對(duì)“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略做出了要求，中國地質(zhì)調(diào)查局就“山水林田湖草”多門類自然資源綜合調(diào)查作出了響應(yīng)，以科技創(chuàng)新改造、支撐、引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查，可進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作[8]。

4.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結(jié)合

影響地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新的政策，不僅僅包括科技創(chuàng)新方面的制度，還要綜合考慮科技體制改革、事業(yè)單位分類改革、財(cái)政體制改革、科技人員管理等相關(guān)政策的要求。中國地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)安排專門力量進(jìn)一步吃透國家政策精神，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新管理制度的支撐，在制度創(chuàng)新上取得突破。

4.2 深化科技創(chuàng)新與地質(zhì)調(diào)查的結(jié)合

科技是核心。科技創(chuàng)新是地質(zhì)調(diào)查不可分割的組成部分，是地質(zhì)調(diào)查工作的核心、關(guān)鍵部分。以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，理順“全國—區(qū)域”地質(zhì)科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)科技創(chuàng)新，開展聯(lián)合攻關(guān)，大型科研儀器設(shè)施、資料等開放共享，全面推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究有機(jī)融合，促進(jìn)地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

表2 地質(zhì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況

4.3 促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的結(jié)合

人才是關(guān)鍵。人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)是科技創(chuàng)新的根本和基石。事業(yè)單位分類改革完成后，科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等是地質(zhì)科技人才成長、團(tuán)隊(duì)培育的主要陣地。對(duì)應(yīng)的財(cái)政科研項(xiàng)目申報(bào)、人才成長激勵(lì)、職稱分類評(píng)價(jià)、領(lǐng)軍人才引聘、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等，將與科技創(chuàng)新深度結(jié)合，激發(fā)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的活力。