四明八百里，物華甲東南。港城寧波，自古物阜民豐、底蘊(yùn)深厚。如今，得經(jīng)濟(jì)活躍之春風(fēng)，擁港口樞紐之便利，這座曾被譽(yù)為古絲綢之路“活化石”的城市，不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路躍至全國前列。

城鄉(xiāng)融合，交通運(yùn)輸一體化是必然趨勢。寧波市十多年磨一劍，城鄉(xiāng)公交一體化改造碩果累累，截至2017年年底，寧波市累計(jì)更新、改造車輛4000余輛（其中2200余輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛），新增城鄉(xiāng)公交線路500多條，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達(dá)到了100%，全市2500多個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。

作為寧波市中心城區(qū)三江片的重要組成部分，鄞州新城區(qū)自2002年撤縣設(shè)區(qū)至今，如今有1600多輛公交車穿梭在城鄉(xiāng)之間，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。其中，成立于2001年的寧波市城鄉(xiāng)公共交通有限公司（以下簡稱“城鄉(xiāng)公交公司”），經(jīng)過16年的發(fā)展，成為鄞州區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)加速改造進(jìn)程中的“佼佼者”。

據(jù)介紹，截至2017年12月底，公司擁有在職員工1500多人，一線駕駛員約1300人，各類運(yùn)營車輛1001輛。目前公司共有營運(yùn)線路80條，累計(jì)完成營運(yùn)里程約6000萬公里，每年運(yùn)送乘客達(dá)7000萬人次，擔(dān)負(fù)著鄞州中心城區(qū)及部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市區(qū)市民的基本出行任務(wù)。

“城鄉(xiāng)公交公司的發(fā)展史就是寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)變革史的一個(gè)縮影。”城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理徐劍鋒表示。

那么，在改革當(dāng)中，城鄉(xiāng)公交公司經(jīng)歷了哪些關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)？在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)均等化過程中，城鄉(xiāng)公交公司如何打破地域界限創(chuàng)新公交模式？其運(yùn)營模式又給同行以怎樣的啟迪？帶著這些問題，我們近期親赴寧波，對城鄉(xiāng)公交公司進(jìn)行了專訪。

頂層規(guī)劃先行

寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)的迅猛發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣捻攲右?guī)劃、大力扶持有著不可分割的關(guān)系。

寧波市著手進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，大約始于2003年。在寧波市陸續(xù)開通城鄉(xiāng)公交線路之后，傳統(tǒng)的中巴車運(yùn)營模式逐步被取代。至2012年，寧波市政府全面實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而這，吹響了加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的號角。

隨著寧波市行政區(qū)劃的調(diào)整，2017年城鄉(xiāng)公交公司不斷提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，積極做好公交線路的優(yōu)化調(diào)整工作

在優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局上，寧波市利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施，逐步形成市區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、市域客運(yùn)換乘節(jié)點(diǎn)、縣域客運(yùn)換乘中心有機(jī)銜接的多級站場網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫換乘。

在制訂補(bǔ)貼政策上，寧波市建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價(jià)和政策性虧損評估制度，對增開城鄉(xiāng)公交線路的客運(yùn)企業(yè)適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼，積極安排農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)管理和安全設(shè)施資金，完善城鄉(xiāng)公交票價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交同標(biāo)準(zhǔn)同票價(jià)。

在提升信息服務(wù)水平上，寧波市推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，主動(dòng)建立城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合信息系統(tǒng)，以加快“運(yùn)站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車站互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)線路、班次、車票、實(shí)載率等信息共享。

2016年，隨著寧波市行政區(qū)劃調(diào)整，公交一體化架構(gòu)更為清晰—鄞州、海曙、江北的常規(guī)公交正式形成統(tǒng)一管理模式，由市級實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；以新海曙西片和奉化區(qū)為主體，區(qū)域公交線網(wǎng)融合加快；覆蓋全面、功能明確、層次分明、銜接順暢、競爭有序、安全高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系基本形成。

“中巴車時(shí)代”終結(jié)

2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鄞州撤縣設(shè)區(qū)。新城區(qū)的拓展，離不開公共交通的加速發(fā)展，而那時(shí)，鄞州公共交通的主力仍是中巴車。

因靈活、便利等特點(diǎn)，中巴車曾在寧波的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮過積極作用。但由于中巴車基本都是私人經(jīng)營，服務(wù)水平參差不齊，定價(jià)較為混亂，缺乏統(tǒng)一管理，使得鄞州對個(gè)體私人中巴車公交化的改造提上日程。

2004年8月，鄞州區(qū)中巴車公交化改造全面啟動(dòng)。在這場變革潮席卷之下，城鄉(xiāng)公交公司拉開了一場大戲的序幕。其先后開通了中心城區(qū)至奉化、慈溪、象山、寧海等地線路，建成了公交和直達(dá)班線相互補(bǔ)充的公交網(wǎng)絡(luò)，有效銜接城市公交、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式。一年之后，鄞州區(qū)的中巴車公交化改造全面完成。

實(shí)際上，中巴車公交化改造后，讓乘客受益的不僅是選擇的多樣化，還有安全性、便捷性和服務(wù)質(zhì)量上的更勝一籌。寧波市客管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中巴車的公交化改造，改變了之前各自為政和城內(nèi)、城外條塊割據(jù)式的經(jīng)營局面，從根本上解決了中巴車?yán)汀⒃卓?、甩客、兜客和無序競爭等問題，加快促進(jìn)了寧波市城鄉(xiāng)交通的融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交公司使用海格純電動(dòng)公交車后，大幅減輕了司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于行車安全

老舊的中巴車替換成外觀整潔、內(nèi)部豪華舒適的大型公交，車容車貌煥然一新，也極大提升了城鄉(xiāng)公交公司的品牌形象。

在城鄉(xiāng)公交公司的場站里，海格客車成為入鏡率最高的公交車品牌。據(jù)了解，寧波靠海，空氣中鹽分較多，這導(dǎo)致公交車廂容易腐蝕、發(fā)黃；寧波多橋，公交車在橋上多次往返行駛時(shí)，車頭車尾兩頭承重，極大地考驗(yàn)著車架性能，一旦品質(zhì)不過關(guān)，就容易出現(xiàn)斷裂情況。在對多個(gè)品牌進(jìn)行跟蹤調(diào)查之后，城鄉(xiāng)公交公司毅然選擇了海格客車。

“中巴車公交化改造后，公司在車輛投放和更新上都更加規(guī)范，也更加嚴(yán)苛。海格客車不僅外觀時(shí)尚，乘坐舒適，最主要的還是品質(zhì)過硬，這也是多年來我們親自驗(yàn)證過的。況且，假若采用多個(gè)品牌，并不方便管理，每一次更新車就意味著要淘汰一批配件。如今，集中采用一個(gè)品牌車型，可以減少配件浪費(fèi)?！毙靹︿h表示。

海格客車對城鄉(xiāng)公交公司乃至整個(gè)鄞州區(qū)的公交服務(wù)更是做到了“量身定制”。比如，在車型設(shè)計(jì)、配置、維修和售后服務(wù)等方面，根據(jù)公交的實(shí)際路況、運(yùn)營需求、維修需求提供最合適的方案，讓城鄉(xiāng)公交真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)營無憂。

城鄉(xiāng)公交二元分割打破

2008年，鄞州再次進(jìn)行公交綜合改革：對轄區(qū)內(nèi)一批經(jīng)營不善的客運(yùn)企業(yè)，收回客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)，目的是打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造發(fā)展。

作為鄞州區(qū)公共交通的骨干企業(yè)之一，城鄉(xiāng)公交公司為響應(yīng)改革號召，負(fù)責(zé)對原有的線路資源整合重組，并入現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的精細(xì)化運(yùn)營。

“從2011年至2016年，得益于政策利好的不斷釋放，以及市場出行需求的激增，成為公司快速發(fā)展的五年?！毙靹︿h說。

2015年6月，寧波至奉化的181路跨區(qū)域公交線路開通，當(dāng)年日均客流量就超過6000人次，這也意味著寧波城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展取得階段性成效。

在推進(jìn)中心城區(qū)與縣(市)公交線網(wǎng)布局融合的過程中，城鄉(xiāng)公交公司也承受著不小的成本壓力和經(jīng)營壓力。對此，寧波市政府通過購買公交服務(wù)的PPP模式，每年對城鄉(xiāng)公交公司按車公里數(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，既實(shí)現(xiàn)了公交的公益性，又兼顧經(jīng)營性和競爭性，充分調(diào)動(dòng)了運(yùn)營的活力。

隨著寧波市行政區(qū)劃的調(diào)整，2017年，城鄉(xiāng)公交公司在整合現(xiàn)有公交資源的基礎(chǔ)上，不斷提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，積極做好公交線路的優(yōu)化調(diào)整工作。

比如，為加快寧波市區(qū)與奉化區(qū)公交線網(wǎng)的融合，新辟186路、188路公交線；為解決寶幢軌道站接駁，新辟微53路、微55路公交線；為四明金融小鎮(zhèn)開通183路環(huán)線，同時(shí)根據(jù)日?？土髁糠治黾暗缆吠ㄐ袪顩r，共優(yōu)化調(diào)整公交線46條，更換車型10條，延時(shí)服務(wù)3條。

“無論何時(shí)，安全都是公交運(yùn)營過程中的頭等大事，而對城鄉(xiāng)公交來說，由于線路中會(huì)涉及到山路，路況不如城區(qū)公交那樣可控，所以我們非常注重城鄉(xiāng)公交線路的安全運(yùn)營?！毙靹︿h說。

在安全管理上，該公司緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、齊抓共管”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)班組安全建設(shè)；定時(shí)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并健全日常安全預(yù)警工作機(jī)制，完善新能源公交車的應(yīng)急預(yù)案和演練工作；加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)大排查大整治工作；建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)公交場站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在提升信息服務(wù)水平上，寧波推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”

新能源公交覆蓋城鄉(xiāng)

在城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中，城鄉(xiāng)公交公司堅(jiān)持多元、便捷、舒適、低碳的發(fā)展思路，通過政策引導(dǎo)、線路優(yōu)化、車輛更新等方式，將倡導(dǎo)環(huán)保出行與公交節(jié)能改造結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2012年起，鄞州公交實(shí)行節(jié)能改造，大力引進(jìn)新能源公交車。2012年底，120輛LNG新能源公交車正式投入使用，自此鄞州公交步入新能源時(shí)代。

徐劍鋒介紹說，經(jīng)過多年發(fā)展，目前公司1001輛公交車當(dāng)中，清潔及新能源公交車有650輛，占到總數(shù)的一半以上。

“傳統(tǒng)公交駕駛員每天工作中需要重復(fù)踩離合和掛擋上千次，每到一個(gè)站點(diǎn)還要按動(dòng)按鈕開關(guān)車門和報(bào)站名，工作量相當(dāng)繁重。現(xiàn)在使用純電動(dòng)公交車后，司機(jī)無需踩離合和換擋，這樣大幅減輕了司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度，還有利于行車安全。”徐劍鋒說。

為使駕駛員盡快掌握新能源公交車的駕駛和保養(yǎng)，城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合海格客車對駕駛員開展專場技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)際演練。通過對新能源公交車的儀表盤圖標(biāo)介紹、發(fā)動(dòng)機(jī)工作原理和其他各部件的名稱和作用的學(xué)習(xí)，使駕駛員充分掌握新能源公交車的各項(xiàng)駕駛程序和技術(shù)情況，為安全駕駛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如今，在寧波，無論是城區(qū)市民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，坐公交車往來城里和農(nóng)村，都已變得稀松平常。據(jù)2017年寧波市客管局的數(shù)據(jù)顯示，去年全市新增公交線路110條，除27條線路位于市區(qū)外，其余的線路半數(shù)以上都通向農(nóng)村地區(qū)。而在寧波市的“十三五”交通藍(lán)圖上，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略仍然是發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)，“寧波將進(jìn)一步完善‘四車一體’城市公交服務(wù)體系,加快形成城鄉(xiāng)‘村村通公交’發(fā)展格局，推進(jìn)寧波‘公交都市’由國內(nèi)先進(jìn)向國際水平邁進(jìn)”。

對此，徐劍鋒表示，隨著出行需求越來越多樣化、高端化和個(gè)性化，下一步城鄉(xiāng)公交公司將推廣“出行即服務(wù)”理念，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)公交智能化管理工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。