黃嘯 孫望龍

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面普及應(yīng)用的同時(shí)，必須意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”屬性。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，成為政府和社會(huì)共同關(guān)切的重要話題，對(duì)于政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站輿論面臨的風(fēng)險(xiǎn)研究勢(shì)在必行。本文主要論述了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的背景、在此背景下政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)以及面對(duì)政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，通過(guò)研究來(lái)找到解決問(wèn)題的策略。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府 網(wǎng)站輿論 風(fēng)險(xiǎn)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及的背景

2016年，國(guó)務(wù)院提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要讓居民享受到便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。這一服務(wù)要求政府在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，對(duì)于信息的采集和監(jiān)控都應(yīng)與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為信息輸送的載體，節(jié)約政府的人力、物力和財(cái)力，大大提高政府的服務(wù)能力，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還體現(xiàn)著簡(jiǎn)政放權(quán)的延伸落實(shí)，能夠促進(jìn)各級(jí)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

隨著web2.0時(shí)代的來(lái)臨?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)站用戶提供了更多可能，讓公眾能夠參與到信息的制造發(fā)布全流程中去。作為政府對(duì)外溝通的重要載體，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)人民政府及其部門發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發(fā)揮了重要作用。

值得關(guān)注的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全也成為國(guó)家和社會(huì)不可忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，廣大網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為主要載體，積極介入社會(huì)公共話題，表達(dá)自身訴求，參與到社會(huì)發(fā)展和變革當(dāng)中，形成了強(qiáng)大的聲勢(shì)，已經(jīng)成為一支不可忽視的力量。這一形勢(shì)，客觀上要求黨政部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)履職能力，尤其是一些重大決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目上馬，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)傾聽(tīng)民聲，體察民意，服務(wù)好人民。稍有疏忽或懈怠，就可能引起爭(zhēng)議，釀成重大輿情事件。國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》提出，現(xiàn)在政府面臨的是政府網(wǎng)站的輿論安全，政府網(wǎng)站的信息面臨著被篡改和被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，因此要求政府應(yīng)當(dāng)做好日常巡檢和防護(hù)工作。網(wǎng)絡(luò)安全主要指對(duì)于網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件和系統(tǒng)的維護(hù)，讓網(wǎng)絡(luò)信息能夠免受襲擊和泄露。

二、存在的政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)公共話題關(guān)注和討論的積極性空前高漲，網(wǎng)民主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，這對(duì)政府網(wǎng)站的輿論應(yīng)對(duì)能力提出挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)存在的原因有網(wǎng)站管理機(jī)制的不健全，網(wǎng)絡(luò)人員技術(shù)水平有限和網(wǎng)站的運(yùn)維人員安全意識(shí)薄弱等。

在網(wǎng)站的管理方面，政府的管理體制主要包括制度、機(jī)構(gòu)和人員三個(gè)方面，人員技術(shù)水平是否達(dá)到工作要求，是否把安全作為網(wǎng)站工作的重中之重來(lái)抓。制度是否落實(shí)到位，是否認(rèn)真執(zhí)行，都要靠健全的安全管理機(jī)制保障執(zhí)行。目前我國(guó)政府存在的主要問(wèn)題就是對(duì)于網(wǎng)站的管理過(guò)于分散，各個(gè)網(wǎng)站都是根據(jù)的平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)和管理，未能形成統(tǒng)一有效管理局面，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不到位。

政府網(wǎng)站的管理人員技術(shù)水平有限。在政府的管理部門出現(xiàn)技術(shù)人員水平不均等，面對(duì)信息社會(huì)的飛速發(fā)展，黑客技術(shù)的攻擊手段也在不斷地發(fā)展，但就政府的網(wǎng)站管理來(lái)看，政府的普通工作人員在面對(duì)如此飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知識(shí)水平儲(chǔ)備不足或者學(xué)習(xí)能力不夠等都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)站的安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。政府網(wǎng)站的技術(shù)人員能力準(zhǔn)備不充分，其主要表現(xiàn)在一是網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員在網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置上使用方法不當(dāng)：二是網(wǎng)站技術(shù)開(kāi)發(fā)人員程序編寫(xiě)不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)被侵襲利用；三是網(wǎng)站技術(shù)人員安全防范技術(shù)能力不夠，需要及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能；四是網(wǎng)站資金投入較少，網(wǎng)絡(luò)硬件陳舊，軟件應(yīng)用新技術(shù)更新緩慢，不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)。

目前政府部門的網(wǎng)站管理建設(shè)不夠完善。大部分還處在網(wǎng)站的基本功能的建設(shè)階段，更談不上進(jìn)行網(wǎng)站的安全升級(jí)和維護(hù)，很多的政府網(wǎng)絡(luò)管理部門都是重建設(shè)、輕事后的長(zhǎng)期維護(hù)。政府網(wǎng)站建設(shè)誠(chéng)然重要，但更關(guān)鍵的在于對(duì)后期規(guī)范、持續(xù)的維護(hù)，諸多網(wǎng)站功能的實(shí)現(xiàn)也需要在維護(hù)運(yùn)行中不斷更新完善。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)薄弱，防控病毒的技術(shù)不強(qiáng)也會(huì)導(dǎo)致政府的網(wǎng)站面臨風(fēng)險(xiǎn)。

如何建立一個(gè)以真實(shí)、公開(kāi)為基礎(chǔ)的誠(chéng)信社會(huì)？這首先需要政府以門戶網(wǎng)站為陣地，帶頭做出表率。認(rèn)真審視群眾對(duì)自己提出的意見(jiàn)和建議，將互動(dòng)式回應(yīng)關(guān)切作為政府的基本義務(wù)，公眾的基本權(quán)益，社會(huì)信任才有重建的基礎(chǔ)。

三、政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，輿論的傳播速度加快。就會(huì)給政府的網(wǎng)絡(luò)輿論安全造成風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)背景下政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)。我們要積極的采取應(yīng)對(duì)策略，可分為認(rèn)知應(yīng)對(duì)、體制應(yīng)對(duì)和行為應(yīng)對(duì)三個(gè)方面。

首先政府要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，面對(duì)像病毒般迅速的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的傳播速度，相關(guān)的政府要有迅捷的反應(yīng)，及時(shí)的控制網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，做到在事件的傳播初期就能夠?qū)⑽C(jī)處置在萌芽期。訓(xùn)練相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的反應(yīng)能力，樹(shù)立起正確的網(wǎng)絡(luò)輿論意識(shí)，能夠保證大眾不被虛假謠言等迷惑。在面對(duì)新出現(xiàn)的輿論事件，政府應(yīng)不斷地更新危機(jī)觀念，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，讓政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)不再猶如洪水猛獸，從容應(yīng)對(duì)。

其次就是要起政府能夠加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)，并且建立并完善網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防，能夠做到在輿情形成危機(jī)之前將危機(jī)化解。在輿情的傳播方面，在社會(huì)公眾對(duì)真相不甚了解的時(shí)候，政府要以積極回應(yīng)關(guān)切來(lái)答疑解惑。根據(jù)傳播學(xué)的有關(guān)理論研究可以看出去，一般公眾對(duì)于政府部門及行業(yè)專家學(xué)者的言論信任程度較高，這就可以充分的利用專家的公信力來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)，從而解決網(wǎng)絡(luò)輿論難題。在對(duì)于危機(jī)的控制方面，要建立和完善危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于政府來(lái)說(shuō)十分的重要，只有制定詳細(xì)、周密的危機(jī)應(yīng)急管理策略，才能夠在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，做到從容的應(yīng)對(duì)，獲得最大程度上的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)急方案的制定度危機(jī)的管可控至關(guān)重要，可以在制定預(yù)案的時(shí)候借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分類、分級(jí)管理。每一類別、等級(jí)的危機(jī)都由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，根據(jù)不同的危機(jī)類別、等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。

公共權(quán)力面對(duì)輿論的質(zhì)疑。應(yīng)在第一時(shí)間組織力量及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息、公開(kāi)透明地予以回應(yīng)、迅即有效研究解決之策，防止其升級(jí)與擴(kuò)大。針對(duì)輿情發(fā)生的行為應(yīng)對(duì)，也主要分為兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行：一是在危機(jī)發(fā)生前的行為應(yīng)對(duì)：二是危機(jī)爆發(fā)后政府的行為應(yīng)對(duì)策略。要求政府在輿論危機(jī)發(fā)生之前要具有敏銳的觀察能力。積極的搜尋相關(guān)的輿論信息，能夠做到發(fā)現(xiàn)輿情，緊密跟蹤解決；還要在輿論危機(jī)爆發(fā)后，各級(jí)相關(guān)政府能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過(guò)建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，來(lái)解答群眾疑惑，滿足群眾對(duì)于真相的需求。將政府、媒體和大眾緊密的結(jié)合起來(lái)，建立起一座與群眾溝通的橋梁，能夠及時(shí)的與群眾進(jìn)行溝通，知道群眾的輿論風(fēng)向，并且加以引導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)化解輿論安全危機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的不斷傳播和政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的不重視，都會(huì)導(dǎo)致政府網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和擴(kuò)散，引發(fā)各類不良后果。網(wǎng)絡(luò)輿情也正因如此，成為了當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的解讀可以了解到，當(dāng)前由于政府相關(guān)人員的網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)重視不足，政府對(duì)網(wǎng)站安全的認(rèn)識(shí)不足等因素，很好的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做到合理有效的應(yīng)對(duì)。因此，要不斷的加強(qiáng)政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展做出一個(gè)合理和規(guī)律總結(jié)，做到能夠在滿足大眾需求的同時(shí)能夠樹(shù)立良好形象，促進(jìn)政民溝通順暢。