張雪

最近，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在山東、廣西、青海等地開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀到底如何？根據(jù)今年一二季度開展的2次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測顯示，上半年抽檢總體合格率為97.1%。然而部分公眾對2.9%的不合格率依然心有疑慮，反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與百姓的期待仍有差距。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做到零風險幾乎不可能，但正確的態(tài)度是對安全問題零容忍。我國農(nóng)產(chǎn)品市場大、品種多，就算只有1%的不合格，絕對值依然很大，搞不好就可能釀成重大安全事件或區(qū)域性風險，引發(fā)公眾的不安和不滿。

其實，從總體看，不論是此次人大常委會執(zhí)法檢查組實地走訪檢查，還是每個人生活中留意感知，都能發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的積極變化。

比如，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；潭热找嫣嵘?，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)逐漸推廣，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)有了更嚴格的把控，并且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社都建立了生產(chǎn)記錄制度；再比如，我國建立了一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突出問題，農(nóng)業(yè)部門還開展了專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效形成了執(zhí)法監(jiān)管的震懾力……

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體可控，但不容否認，依然存在局部問題，質(zhì)量安全事件還時有發(fā)生。背后的原因很復雜，其中之一是我國農(nóng)業(yè)依然存在大量小而散的生產(chǎn)經(jīng)營者，小規(guī)模農(nóng)戶缺乏必要的質(zhì)量安全知識和標準化生產(chǎn)技能，往往更容易出現(xiàn)不規(guī)范用藥和農(nóng)獸藥殘留超標等問題，對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作難度很大。

要解決這一問題，至少有兩點亟待突破。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層監(jiān)管能力薄弱，目前我國約有四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機構(gòu)，一些監(jiān)管機構(gòu)同時承擔檢測、執(zhí)法任務，工作難以有效推進。在此次執(zhí)法檢查過程中，有基層工作人員反映，“目前對小規(guī)模農(nóng)戶的監(jiān)管一般只能依靠村領(lǐng)導兼任的監(jiān)管員，管不管得好和個人的責任心有很大關(guān)系”。因此，進一步健全基層監(jiān)管體系，完善監(jiān)管隊伍、提高監(jiān)管能力迫在眉睫。

其次，當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在違法成本低的問題?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法處罰力度偏弱，一般罰款額度在2000元以內(nèi)，最高額度為2萬元，對違法犯罪分子難以起到震懾作用。而且，法律責任中并未對個體農(nóng)民設定行政處罰，一些農(nóng)民專業(yè)合作社為松散型組織，往往以否認出問題的農(nóng)戶是成員等形式逃避承擔相應責任，給執(zhí)法造成困難。由此，對已經(jīng)實施12年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行修訂急需提上日程，強化各類主體責任，讓不法分子付出巨大的法律代價，為百姓舌尖上的安全提供更強有力的法律支撐。