■文｜ 《 海洋與漁業(yè)》 記 者孔一穎

5月初，廣東省海洋與漁業(yè)廳就《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》、《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，按照相關(guān)程序，不久后，這兩份能夠推動(dòng)廣東無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓的文件將正式公布。

在這之前，廣東海島還憑借“旅游”一詞進(jìn)入過(guò)公眾視野，今年 3月 7日，廣東省海洋與漁業(yè)廳和廣東省旅游局簽訂了合作框架協(xié)議，雙方約定將資源整合，共同推動(dòng)濱海旅游發(fā)展。

一方面嘗試放開(kāi)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓方式，另一方面持續(xù)發(fā)展濱海旅游，這意味著什么？或許未來(lái)，對(duì)東南亞海島游有所憧憬的游客，同樣會(huì)被廣東海島的美麗景色和成熟開(kāi)發(fā)所吸引。

“我理解，所謂惠企，是讓有意向的企業(yè)看到投資的希望；所謂惠民，則是滿(mǎn)足他們對(duì)海島、陽(yáng)光、沙灘和蔚藍(lán)海水的向往?！睆V東省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長(zhǎng)周小壯說(shuō)。

想買(mǎi)一個(gè)海島？

廣東試點(diǎn)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓

廣東對(duì)于無(wú)居民海島有償使用的探索，事實(shí)上是對(duì)中央關(guān)于有償使用意見(jiàn)的要求的貫徹落實(shí)。2017年 10月 21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》提出，完善市場(chǎng)化配置方式，加強(qiáng)有償使用監(jiān)管等措施，建立符合海域、無(wú)居民海島資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度，很快，廣東率先推進(jìn)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓工作。

今年 5月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》、《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》就是系列舉措之一。

《海洋與漁業(yè)》記者在此次公布的征求意見(jiàn)稿中看到，《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》中，對(duì)使用權(quán)人的主體責(zé)任、市場(chǎng)化出讓條件、招拍掛適用形式等均作出相應(yīng)規(guī)定。

其指出，招拍掛出讓的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃內(nèi)確定的可開(kāi)發(fā)利用海島；無(wú)居民海島使用權(quán)是海島保護(hù)的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)海島環(huán)境、防止破壞海島生態(tài)的主體責(zé)任。對(duì)于招拍掛的適用形式，則明確對(duì)無(wú)居民海島使用權(quán)人資格有特別限制條件或無(wú)居民海島保護(hù)開(kāi)發(fā)有特定社會(huì)公益要求的，采取招標(biāo)或掛牌方式出讓?zhuān)黄渌麩o(wú)居民海島可采取拍賣(mài)方式出讓。

出讓方案由縣級(jí)海洋部門(mén)編制、市級(jí)海洋部門(mén)審核、省級(jí)海洋部門(mén)批準(zhǔn)并組織實(shí)施招拍掛活動(dòng)。

此外，該份文件還對(duì)海島出讓底價(jià)和海島使用金的認(rèn)定作了詳細(xì)規(guī)定。其指出，出讓底價(jià)參照出讓價(jià)款評(píng)估結(jié)果確定，不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)。

“在此之前，對(duì)無(wú)居民海島的出讓方式只有審批一種，且項(xiàng)目均以保護(hù)為主?！敝苄颜f(shuō)，探索市場(chǎng)化出讓的形式，對(duì)可以進(jìn)行招拍掛的、特別是歷史上島體受過(guò)破壞的海島，通過(guò)適當(dāng)?shù)睦煤涂茖W(xué)的生態(tài)修復(fù)結(jié)合，可以發(fā)揮海島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，也就是將保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。

想少些審批程序？

廣東落實(shí)“放管服”為審批省時(shí)間

在探索無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓的同時(shí)，廣東省海洋與漁業(yè)廳還積極落實(shí)無(wú)居民海島使用“放管服”工作，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，節(jié)省審批時(shí)間等具體舉措發(fā)揮服務(wù)職能。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》。省政府委托省海洋漁業(yè)廳行使省級(jí)無(wú)居民海島使用審批權(quán)限（不含廣州、深圳市管轄內(nèi)的海島），審批結(jié)果由省海洋漁業(yè)廳依法決定。同時(shí)，省政府委托廣州、深圳市行使管轄范圍內(nèi)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的省級(jí)審批權(quán)限。

直到最近，廣東省海洋與漁業(yè)廳收到了自“放管服”實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)“用島申請(qǐng)”?！笆侵楹M瀝島部分區(qū)域建設(shè)珠海市橫瀝島大橋的項(xiàng)目申請(qǐng)?！敝苄呀榻B說(shuō)，在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，廣東省海洋與漁業(yè)廳高度重視，將組織報(bào)告評(píng)審與征求意見(jiàn)、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估與公示等環(huán)節(jié)并聯(lián)開(kāi)展。 “相對(duì)于以前的審批程序，更加簡(jiǎn)化，服務(wù)企業(yè)的效率也更高。”周小壯說(shuō)。

想不出廣東逛“馬爾代夫”？

三角島擬5年打造珠海最大海洋運(yùn)動(dòng)休閑度假中心

除了通過(guò)管理辦法規(guī)范無(wú)居民海島的市場(chǎng)化出讓工作，廣東還有成功的出讓案例以供參考。2017年3月16日，全國(guó)首批、廣東省首個(gè)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的無(wú)居民海島——珠海三角島正式完成使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)忻襟w稱(chēng)，三角島將被打造成中國(guó)的“馬爾代夫”。據(jù)三角島開(kāi)發(fā)方珠海九控藍(lán)色海洋旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇慶龍介紹，三角島整島開(kāi)發(fā)將歷時(shí) 5年建設(shè)完成，未來(lái)將打造成為珠海最大、項(xiàng)目最全的海洋海島運(yùn)動(dòng)休閑度假中心。

在正式開(kāi)發(fā)前，受歷史采石活動(dòng)的影響，這座曾經(jīng)美麗的海島上，近 2/3的島體遭到破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨后，三角島開(kāi)發(fā)的主體企業(yè)將22億元總投資額中的1/8完成全島綠化景觀(guān)修復(fù)。

被淹沒(méi)的700～800米的天然沙灘、被毀掉的岸線(xiàn)、被嚴(yán)重破壞的植被將在這幾年間被逐步修復(fù)完成。“島上已經(jīng)被破壞得連泥土都沒(méi)有了，我們將用 2.75 億元做全島的綠化景觀(guān)修復(fù)。”蘇慶龍說(shuō)，項(xiàng)目完成后，將利用地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，用豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目、優(yōu)美的自然環(huán)境、舒適的服務(wù)及合理的價(jià)格來(lái)吸引游客。

“這也是我們首次對(duì)‘公益 +旅游’開(kāi)發(fā)模式的探索?！敝苄驯硎荆?jīng)千瘡百孔的海島，經(jīng)過(guò)對(duì)周邊的岸線(xiàn)和海域環(huán)境的整治，經(jīng)過(guò)對(duì)島內(nèi)基本的公共設(shè)施的建設(shè)，最終變成環(huán)境優(yōu)美的海島，是非常令人欣慰的。“我們也希望，廣東未來(lái)能有更多優(yōu)美的海島出現(xiàn)，廣東海島能在今后成為群眾度假首選。”他說(shuō)。