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        未來(lái)讓廣東海島成為中國(guó)的「馬爾代夫」

        2018-09-01 06:09:26海洋與漁業(yè)者孔一穎
        海洋與漁業(yè) 2018年6期

        ■文| 《 海洋與漁業(yè)》 記 者孔一穎

        5月初,廣東省海洋與漁業(yè)廳就《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》、《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),按照相關(guān)程序,不久后,這兩份能夠推動(dòng)廣東無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓的文件將正式公布。

        在這之前,廣東海島還憑借“旅游”一詞進(jìn)入過(guò)公眾視野,今年 3月 7日,廣東省海洋與漁業(yè)廳和廣東省旅游局簽訂了合作框架協(xié)議,雙方約定將資源整合,共同推動(dòng)濱海旅游發(fā)展。

        一方面嘗試放開(kāi)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓方式,另一方面持續(xù)發(fā)展濱海旅游,這意味著什么?或許未來(lái),對(duì)東南亞海島游有所憧憬的游客,同樣會(huì)被廣東海島的美麗景色和成熟開(kāi)發(fā)所吸引。

        “我理解,所謂惠企,是讓有意向的企業(yè)看到投資的希望;所謂惠民,則是滿(mǎn)足他們對(duì)海島、陽(yáng)光、沙灘和蔚藍(lán)海水的向往?!睆V東省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長(zhǎng)周小壯說(shuō)。

        想買(mǎi)一個(gè)海島?

        廣東試點(diǎn)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓

        廣東對(duì)于無(wú)居民海島有償使用的探索,事實(shí)上是對(duì)中央關(guān)于有償使用意見(jiàn)的要求的貫徹落實(shí)。2017年 10月 21日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》提出,完善市場(chǎng)化配置方式,加強(qiáng)有償使用監(jiān)管等措施,建立符合海域、無(wú)居民海島資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度,很快,廣東率先推進(jìn)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓工作。

        今年 5月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣東省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批具體辦法》、《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》就是系列舉措之一。

        《海洋與漁業(yè)》記者在此次公布的征求意見(jiàn)稿中看到,《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理試行辦法》中,對(duì)使用權(quán)人的主體責(zé)任、市場(chǎng)化出讓條件、招拍掛適用形式等均作出相應(yīng)規(guī)定。

        其指出,招拍掛出讓的無(wú)居民海島,應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃內(nèi)確定的可開(kāi)發(fā)利用海島;無(wú)居民海島使用權(quán)是海島保護(hù)的第一責(zé)任人,必須承擔(dān)海島環(huán)境、防止破壞海島生態(tài)的主體責(zé)任。對(duì)于招拍掛的適用形式,則明確對(duì)無(wú)居民海島使用權(quán)人資格有特別限制條件或無(wú)居民海島保護(hù)開(kāi)發(fā)有特定社會(huì)公益要求的,采取招標(biāo)或掛牌方式出讓?zhuān)黄渌麩o(wú)居民海島可采取拍賣(mài)方式出讓。

        出讓方案由縣級(jí)海洋部門(mén)編制、市級(jí)海洋部門(mén)審核、省級(jí)海洋部門(mén)批準(zhǔn)并組織實(shí)施招拍掛活動(dòng)。

        此外,該份文件還對(duì)海島出讓底價(jià)和海島使用金的認(rèn)定作了詳細(xì)規(guī)定。其指出,出讓底價(jià)參照出讓價(jià)款評(píng)估結(jié)果確定,不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)。

        “在此之前,對(duì)無(wú)居民海島的出讓方式只有審批一種,且項(xiàng)目均以保護(hù)為主?!敝苄颜f(shuō),探索市場(chǎng)化出讓的形式,對(duì)可以進(jìn)行招拍掛的、特別是歷史上島體受過(guò)破壞的海島,通過(guò)適當(dāng)?shù)睦煤涂茖W(xué)的生態(tài)修復(fù)結(jié)合,可以發(fā)揮海島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,也就是將保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。

        想少些審批程序?

        廣東落實(shí)“放管服”為審批省時(shí)間

        在探索無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓的同時(shí),廣東省海洋與漁業(yè)廳還積極落實(shí)無(wú)居民海島使用“放管服”工作,通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),節(jié)省審批時(shí)間等具體舉措發(fā)揮服務(wù)職能。

        根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》。省政府委托省海洋漁業(yè)廳行使省級(jí)無(wú)居民海島使用審批權(quán)限(不含廣州、深圳市管轄內(nèi)的海島),審批結(jié)果由省海洋漁業(yè)廳依法決定。同時(shí),省政府委托廣州、深圳市行使管轄范圍內(nèi)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的省級(jí)審批權(quán)限。

        直到最近,廣東省海洋與漁業(yè)廳收到了自“放管服”實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)“用島申請(qǐng)”?!笆侵楹M瀝島部分區(qū)域建設(shè)珠海市橫瀝島大橋的項(xiàng)目申請(qǐng)?!敝苄呀榻B說(shuō),在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后,廣東省海洋與漁業(yè)廳高度重視,將組織報(bào)告評(píng)審與征求意見(jiàn)、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估與公示等環(huán)節(jié)并聯(lián)開(kāi)展。 “相對(duì)于以前的審批程序,更加簡(jiǎn)化,服務(wù)企業(yè)的效率也更高。”周小壯說(shuō)。

        想不出廣東逛“馬爾代夫”?

        三角島擬5年打造珠海最大海洋運(yùn)動(dòng)休閑度假中心

        除了通過(guò)管理辦法規(guī)范無(wú)居民海島的市場(chǎng)化出讓工作,廣東還有成功的出讓案例以供參考。2017年3月16日,全國(guó)首批、廣東省首個(gè)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的無(wú)居民海島——珠海三角島正式完成使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)忻襟w稱(chēng),三角島將被打造成中國(guó)的“馬爾代夫”。據(jù)三角島開(kāi)發(fā)方珠海九控藍(lán)色海洋旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇慶龍介紹,三角島整島開(kāi)發(fā)將歷時(shí) 5年建設(shè)完成,未來(lái)將打造成為珠海最大、項(xiàng)目最全的海洋海島運(yùn)動(dòng)休閑度假中心。

        在正式開(kāi)發(fā)前,受歷史采石活動(dòng)的影響,這座曾經(jīng)美麗的海島上,近 2/3的島體遭到破壞,生態(tài)環(huán)境脆弱。隨后,三角島開(kāi)發(fā)的主體企業(yè)將22億元總投資額中的1/8完成全島綠化景觀(guān)修復(fù)。

        被淹沒(méi)的700~800米的天然沙灘、被毀掉的岸線(xiàn)、被嚴(yán)重破壞的植被將在這幾年間被逐步修復(fù)完成。“島上已經(jīng)被破壞得連泥土都沒(méi)有了,我們將用 2.75 億元做全島的綠化景觀(guān)修復(fù)。”蘇慶龍說(shuō),項(xiàng)目完成后,將利用地理優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,用豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目、優(yōu)美的自然環(huán)境、舒適的服務(wù)及合理的價(jià)格來(lái)吸引游客。

        “這也是我們首次對(duì)‘公益 +旅游’開(kāi)發(fā)模式的探索?!敝苄驯硎荆?jīng)千瘡百孔的海島,經(jīng)過(guò)對(duì)周邊的岸線(xiàn)和海域環(huán)境的整治,經(jīng)過(guò)對(duì)島內(nèi)基本的公共設(shè)施的建設(shè),最終變成環(huán)境優(yōu)美的海島,是非常令人欣慰的。“我們也希望,廣東未來(lái)能有更多優(yōu)美的海島出現(xiàn),廣東海島能在今后成為群眾度假首選。”他說(shuō)。

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