■ 肖 劍

韓國這個國家有點“特別”：一邊是不斷出臺或修訂法案，反腐敗越來越嚴(yán)密嚴(yán)厲；一邊則是腐敗現(xiàn)象層出不窮，尤其是作為“熟人社會”，公務(wù)員“走后門”的腐敗現(xiàn)象司空見慣。

當(dāng)然，客觀地說，反腐法案的密集出臺，也說明韓國政府遏制腐敗的決心還是非常大的。4月中旬，又一部新修訂的公務(wù)員行為規(guī)范正式生效，它對公務(wù)員的行為作出了更嚴(yán)格的規(guī)定。

“走后門”司空見慣

“走后門”是世界通病。在韓國，則是大行其道。

不久前，韓國江原大世界國營賭場招聘中出現(xiàn)的“走后門”腐敗，驚動了忙于對朝會談的文在寅總統(tǒng)，他直接過問，要求將以“走后門”方式被賭場錄用的226名職員一律開除，以嚴(yán)厲打擊“托關(guān)系、遞條子”的裙帶之風(fēng)，并在近期的一次會議上提醒政府官員要吸取沉痛教訓(xùn)，重樹公職意識，消除腐敗亂象。

江原大世界國營賭場是韓國唯一一家面向本國民眾開放的賭場，在那里工作穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚，被視為“金飯碗”，既可享有公共機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定聘用，又能獲得賭場獨有的豐厚福利，不少高官政要及其親屬都盯上了賭場的職位。

根據(jù)調(diào)查，該賭場2013年招聘的518名發(fā)牌員中，493人經(jīng)由“后門”被錄用，其中226人不僅托關(guān)系，還偽造分?jǐn)?shù)，從而擠掉了其他競爭者。

2015年，這一“蘿卜招聘”在一場內(nèi)部調(diào)查中首次被曝光，但后續(xù)調(diào)查困難重重，“外部壓力”巨大。直到去年下半年，才挖出更多黑幕，包括面試成績作假、錄取資格評估程序形同虛設(shè)等。今年3月，檢察機(jī)關(guān)突擊搜查了兩名涉案人員的住宅和辦公室，一名廉姓議員被指曾于2012年“命令”賭場錄用46人，且在其發(fā)現(xiàn)只有27人被錄用后，竟再次施壓賭場，最終使被淘汰中的7人重獲錄用；文化體育觀光部的一名高官也被指曾“拜托”賭場給4人“解決就業(yè)崗位”，作為回報，其利用職權(quán)幫賭場施工項目順利拿到審批證。

據(jù)查，這家賭場全職員工中，大約11.4%是“走后門”被錄用的。

然而，即便腐敗如此嚴(yán)重，仍然差一點“大事化小，小事化了”。去年下半年以來，雖然調(diào)查人員掌握了越來越多的證據(jù)，但賭場到今年3月初仍未追究涉腐人員的責(zé)任，也沒有開除“蘿卜招聘”的職員。

其實，去年9月，韓國有關(guān)機(jī)構(gòu)還發(fā)現(xiàn)這家賭場所在的度假村招聘水質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜視r同樣存在“蘿卜招聘”現(xiàn)象。

近年來，韓國公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)招聘時常傳出腐敗丑聞。政府去年12月的一項調(diào)查顯示，每逢招聘時節(jié)，一些公共機(jī)構(gòu)主管官員就給負(fù)責(zé)人事招聘的下級官員“打招呼”，以便讓自己的親友被順利錄用，他們耍盡手段，甚至干脆偽造應(yīng)聘文件。那項調(diào)查中，政府排查了275個政府部門和公共機(jī)構(gòu)2013年至2017年期間的招聘，結(jié)果查出2234起違規(guī)案例，有527起的招聘委員會成員缺乏相應(yīng)資質(zhì)，446起竟未公布招聘標(biāo)準(zhǔn)，227起中存在無視招聘標(biāo)準(zhǔn)的情形，其中143起較為嚴(yán)重，另有44起更加惡劣，不僅需懲處涉案官員，還須移交警方處置。

事實上，樸槿惠落馬最先也是緣于她閨密崔順實的女兒被懷疑憑借特殊關(guān)系“走后門”進(jìn)入名校梨花女子大學(xué)。這一案情發(fā)酵后，樸槿惠縱容好友干政、長期收受情報機(jī)構(gòu)“進(jìn)貢”、制定“文藝界黑名單”等濫用職權(quán)的行為才接連被曝光，最終成為韓國歷史上第三名因腐敗被判刑的前總統(tǒng)。

“官僚黑手黨”成痼疾

在談及“蘿卜招聘”等腐敗現(xiàn)象時，文在寅說：“國民的期待值很高，我們的政治和政府卻一直未能達(dá)標(biāo)?！緦谜漠?dāng)務(wù)之急就是要重塑政府公共屬性和公職意識，從而有效防治腐敗。”

話說回來，樸槿惠當(dāng)初在臺上時，對腐敗也是非常嚴(yán)厲的，著名的《金英蘭法》就是在其任上時出臺的。

2016年9月28日正式施行的《金英蘭法》，正式名稱為《關(guān)于禁止接受不正當(dāng)請托和財物的法律制定案》。該法規(guī)定，若公務(wù)人員、媒體、私立學(xué)校和幼兒園從業(yè)人員、私立學(xué)校所屬財團(tuán)理事長和理事及其配偶收受100萬韓元(1元人民幣約合170韓元)以上財物，不管該行為是否與其職務(wù)有關(guān)，都將受到刑事處罰。即便收受財物不及100萬韓元，但在一年中從同一個人那里合計收受超過300萬韓元的財物，也將受到刑事處罰。若收受財物不滿100萬韓元，會被處以收受金額2至5倍的罰金。韓國輿論稱，這是世界上史無前例的框架性反腐法案，直接適用對象達(dá)300萬人，若考慮間接影響范圍，事實上全體韓國人都會成為該法適用對象。當(dāng)時媒體還樂觀地預(yù)測，該法實施后，公務(wù)員和財貿(mào)界、新聞界、教育界等社會各界的貪污腐敗現(xiàn)象有望大幅減少，各種社會潛規(guī)則也將發(fā)生重大變化。

不過，即便是這一法案，其出臺也阻力重重。該法案是議員金英蘭在2012年提出的，結(jié)果，一波三折到3年后才被通過。而且，據(jù)當(dāng)時媒體披露，這還是因為樸槿惠的決心，樸槿惠表示，“杜絕違法和腐敗”，要求國會盡早通過該法案。某議員也因此稱，“如果指出法案不完善，在選戰(zhàn)中很可能被打上‘改革反對派’的烙印，所以根本沒辦法反對”。言下之意，這位議員骨子里還是想反對法案通過的。

更具諷刺的是，樸槿惠批準(zhǔn)《金英蘭法》后，還任命特別監(jiān)察官監(jiān)視總統(tǒng)身邊的人和親戚的違法行為，媒體也稱這“再次顯示出（樸槿惠）杜絕違法和腐敗的決心”。

現(xiàn)在回過頭來看，這些真讓人啞然失笑。正是樸槿惠本人“率先”踐踏了這一法案，縱容身邊的人腐敗。其中法院認(rèn)定樸槿惠與崔順實共謀，強迫三星、樂天、SK集團(tuán)等多家企業(yè)出資或承諾出資，賄金總額達(dá)到230億韓元。

除了高官縱容親朋，韓國社會的一個腐敗痼疾就是，退休的或“下海”到企業(yè)的前輩官員要求在職的后輩官員給予關(guān)照，“蘿卜招聘”就是其一。

政府官員與業(yè)界人員的勾結(jié)，這被稱為“官僚黑手黨”。這種“官僚黑手黨”現(xiàn)象現(xiàn)在看來顯然還沒有消失。

“小心謹(jǐn)慎”為防觸網(wǎng)

所以，今年4月，更嚴(yán)密嚴(yán)厲的法案又出臺了。

這一“新版”公務(wù)員行為規(guī)范規(guī)定，在職公務(wù)員若要與過去兩年內(nèi)退休的公務(wù)員社交，如喝茶聊天、打高爾夫球、結(jié)伴旅游以及參加其他休閑娛樂項目，都須事先報告本部門主管領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)規(guī)定，違規(guī)者雖不會受到刑事懲罰，但將面臨不同程度的紀(jì)律處分，輕則受到申斥，重則公職被開。規(guī)定還禁止公務(wù)員“接私活”賺外快，如為某些企業(yè)提供有償顧問服務(wù)。此外，公務(wù)員所在政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)不得再雇傭他們的家庭成員，以防發(fā)生利益沖突。同時，公務(wù)員的親屬在某些企業(yè)或團(tuán)體就職，或持有這些企業(yè)和團(tuán)體的股份，如果這些公務(wù)員在政府部門中負(fù)責(zé)與上述企業(yè)或團(tuán)體打交道，必須向上級領(lǐng)導(dǎo)如實報告這層關(guān)系。

該行為規(guī)范還特別禁止公務(wù)員“為謀取私利”利用職權(quán)及影響力向政府機(jī)構(gòu)后輩或相關(guān)部門施壓，包括施壓對方捐款或投資，干擾錄用新人、提拔晉升、資金流動、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，獲取商業(yè)交易的內(nèi)幕消息，以及涉及學(xué)校招生、考試分?jǐn)?shù)和資質(zhì)評估的“走后門”行為。

這顯然是“有感而發(fā)”——對頑疾有非常針對性的立法。

在韓國，公務(wù)員崗位一向被稱為“金飯碗”，收入穩(wěn)定、工作環(huán)境良好，社會地位又高,退休后還可享受完善的養(yǎng)老、醫(yī)療福利。2016年，公務(wù)員平均年薪為5990萬韓元，為社會中間水平的2.7倍，如此，如果還要撈取不義之財，必會引發(fā)社會極大的不滿。因此，對公務(wù)員作出嚴(yán)密嚴(yán)厲的行為規(guī)范也是必然和必須。

實事求是說，韓國對腐敗的懲處和打擊力度還是不小的。

就拿公務(wù)員辦紅白事來說，對其行為規(guī)范就很嚴(yán)。相關(guān)規(guī)范規(guī)定，公務(wù)員辦紅白事，除親屬外，可以告訴以前或現(xiàn)在的同事，不可以告訴與自己有工作聯(lián)系的人。除親屬外，收禮不得超過5萬韓元。2015年6月，首都衛(wèi)星城市水原一名公務(wù)員的母親去世，此人向認(rèn)識的人全部發(fā)了短信，于是大批人趕來慰問，收禮最多的達(dá)到100萬韓元。雖然他喪事辦完后，還捐出1000萬韓元作為獎學(xué)金，但仍然被舉報，結(jié)果這名57歲的高級公務(wù)員還是因違反了兩項行為規(guī)定受到了非常嚴(yán)重的處分。在此之前，首爾某區(qū)廳長女兒結(jié)婚，他給1800多人發(fā)出請柬，結(jié)果也被舉報并受到調(diào)查。

韓國官員因此都知道，公務(wù)員行為規(guī)范這把利劍還是會出鞘的。此次最新的行為規(guī)范出臺后，對官員的觸動還是較大的。

在世宗市上班的一名公務(wù)員原本約好與一名退休同事共進(jìn)午餐，不想新公務(wù)員行為規(guī)范已經(jīng)生效，便取消了飯局。他說，“小心謹(jǐn)慎一些總是沒錯的。”還有一名公務(wù)員說，“我的多名領(lǐng)導(dǎo)退休后供職于私營企業(yè)或律師事務(wù)所，每當(dāng)他們約我見面‘談事情’，我就感到為難，答應(yīng)也不是拒絕也不是。今后，他們?nèi)粼偬岢鲆娒嬉?，我就可以借口最新的公?wù)員行為規(guī)范予以拒絕。”

這也許就是效果。不過，效果究竟有多大，還需拭目以待。