徐濤

摘 要：近年來(lái)高速公路建設(shè)實(shí)踐充分證明，項(xiàng)目工地建設(shè)管理難度越來(lái)越大，群眾工作和施工管控不到位的問(wèn)題日益影響工程安全質(zhì)量進(jìn)度，迫切需要更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，用黨的建設(shè)促工程建設(shè)，通過(guò)面上覆蓋、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高，發(fā)揮好工地黨建工作在做好組織動(dòng)員、加快工程進(jìn)度、提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、協(xié)調(diào)路地關(guān)系、融入地方社會(huì)治理等方面不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：黨建 工程 高速公路

（一）工地黨建工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

項(xiàng)目黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議，抓好黨員群眾政治學(xué)習(xí)，參與項(xiàng)目施工的組織與管理，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。但也要看到，許多項(xiàng)目工地黨建工作仍然十分薄弱：

1.黨組織設(shè)置不完善、隸屬關(guān)系模糊。項(xiàng)目工地參建方隸屬不一，成立項(xiàng)目黨組織的權(quán)限分屬于不同的上級(jí)黨組織，成立后相互之間也沒(méi)有明確的隸屬與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不可避免地影響工作開(kāi)展。如泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項(xiàng)目成立了1個(gè)項(xiàng)目公司黨支部、4個(gè)施工標(biāo)段黨支部，分屬不同的上級(jí)黨委（黨工委）。從某種意義上講，項(xiàng)目公司黨支部對(duì)標(biāo)段黨支部不具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。2.流動(dòng)黨員難管理。突出的問(wèn)題有：一是身份認(rèn)定難。許多黨員沒(méi)有持有流動(dòng)黨員證，有的甚至連組織關(guān)系在哪兒都不清楚，還有的黨員不愿亮明身份，成為“口袋黨員”。二是崗位變動(dòng)頻繁。有的流動(dòng)黨員在施工班組長(zhǎng)則一兩年，短的只有三五個(gè)月，“進(jìn)了組織門(mén)，見(jiàn)不到組織人”。三是黨員身份意識(shí)不強(qiáng)。許多流動(dòng)黨員平時(shí)參加組織生活少，缺乏經(jīng)常性的黨性鍛煉，“在家是黨員，在外是員外”。3.農(nóng)民工優(yōu)秀青年入黨路徑不暢。按照現(xiàn)行黨員發(fā)展辦法，工地項(xiàng)目黨組織對(duì)發(fā)展施工班組中的優(yōu)秀農(nóng)民工青年顯得“有心無(wú)力”。因?yàn)楣さ仨?xiàng)目黨組織的上級(jí)黨組織沒(méi)有下?lián)芰鲃?dòng)人員的黨員發(fā)展指標(biāo)，農(nóng)民工入黨只能向其戶(hù)籍所在的村或社區(qū)黨組織提出申請(qǐng)，而村或社區(qū)黨組織多以人員不在住地、培養(yǎng)考察不便為由不予培養(yǎng)和批準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年，全國(guó)有2.5億流動(dòng)人員，其中項(xiàng)目工地等高流動(dòng)場(chǎng)域達(dá)8500余萬(wàn)，入黨路徑少、入黨難成為普遍“困惑”。泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項(xiàng)目5個(gè)黨支部的26名優(yōu)秀農(nóng)民工曾多次向其戶(hù)籍地黨組織遞交入黨申請(qǐng)，均未能如愿加入黨組織。4.黨員發(fā)揮作用的動(dòng)力缺失。工地項(xiàng)目勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍屬于個(gè)體、私營(yíng)的非公企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人大都不是黨員，對(duì)黨建工作不重視，不善于發(fā)揮黨員作用，更不會(huì)從政治上、學(xué)習(xí)上給予關(guān)心，導(dǎo)致個(gè)別黨員產(chǎn)生“當(dāng)黨員要處處模范帶頭，吃力不討好”“經(jīng)常參加支部活動(dòng)，誤工少拿錢(qián)”等錯(cuò)誤思想，不愿表露黨員身份，工地項(xiàng)目黨組織也因此對(duì)流動(dòng)黨員的真實(shí)情況難以掌握。泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項(xiàng)目黨支部與施工班組負(fù)責(zé)人、流動(dòng)人員逐一談心，幾輪下來(lái)才“摸排”出32名流動(dòng)黨員，其中A1標(biāo)段55歲的務(wù)工人員何紹文，在標(biāo)段黨支部書(shū)記“三顧茅廬”后才承認(rèn)自己是一名老村支書(shū)。

以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著項(xiàng)目工地黨建工作的開(kāi)展。比如，項(xiàng)目參建方黨組織隸屬不一，帶來(lái)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順，項(xiàng)目業(yè)主黨支部向參建單位黨支部部署工作缺乏“合法性”；流動(dòng)黨員主動(dòng)接受學(xué)習(xí)教育意愿低，使施工一線缺少得力的思想理論骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干；農(nóng)民工青年在項(xiàng)目工地入黨路徑不暢，積極表現(xiàn)得不到政治上的認(rèn)同和進(jìn)步，向組織靠攏得不到回應(yīng)，一定程度影響工作積極性，以及對(duì)黨組織的歸屬感；激勵(lì)黨員作用發(fā)揮的配套機(jī)制少，造成黨員模范帶頭作用發(fā)揮的動(dòng)力不足，干勁和激情難以持續(xù)。凡此種種，深刻說(shuō)明：加強(qiáng)新時(shí)代工地基層黨建工作已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

（二）破解工地黨建難題的理論探索

項(xiàng)目工地黨建是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是交通建設(shè)領(lǐng)域基層黨建的“最后一公里”，是確保黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到基層的根本保障?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在調(diào)研和實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持從基層黨組織存在的問(wèn)題入手，以創(chuàng)新基層組織機(jī)構(gòu)破題，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定和辦法措施，在理論、制度與實(shí)踐的結(jié)合上，積極探索項(xiàng)目工地基層黨建工作新途徑、新辦法。

1.“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是深入推進(jìn)和探索創(chuàng)新項(xiàng)目工地黨建工作新模式的“尚方寶劍”。項(xiàng)目工地參與方黨組織的上級(jí)管理機(jī)關(guān)雖各不相同，但都是在黨的旗幟下進(jìn)行組織建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)，它們的階級(jí)屬性、宗旨、使命、組織管理方式高度一致，不存在本質(zhì)上的矛盾和沖突。福建省高指調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目工地參與方都高度認(rèn)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一致認(rèn)為發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是項(xiàng)目工地建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，“黨建帶工建、工建促黨建”是共同的利益訴求。因此，提升黨組織組織力，是新形勢(shì)下推進(jìn)項(xiàng)目工地建設(shè)的新抓手，是探索黨建工作新模式的發(fā)力點(diǎn)，完全有必要大膽試、大膽闖、主動(dòng)改。2.黨內(nèi)法規(guī)制度、準(zhǔn)則條例和規(guī)范性文件，是深入推進(jìn)和探索創(chuàng)新項(xiàng)目工地黨建工作新模式的根本遵循。項(xiàng)目工地黨建離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范。緊密結(jié)合一線黨建工作實(shí)際，在黨內(nèi)法規(guī)制度框架內(nèi)，制定基層黨組織工作流程、辦法、制度和考評(píng)細(xì)則等，是與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目工地黨建工作的應(yīng)有之義。通過(guò)深入分析近年來(lái)高速公路項(xiàng)目工地黨建工作得失，對(duì)照黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，在充分研究和借鑒各種黨內(nèi)法規(guī)、制度、規(guī)定、準(zhǔn)則、條例、辦法、細(xì)則和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定了《流動(dòng)黨員人口中聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)入黨積極分子辦法》《項(xiàng)目工地黨建區(qū)域化協(xié)同化實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度規(guī)定，與黨章精神一脈相承，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。3.破解項(xiàng)目工程建設(shè)中的矛盾、問(wèn)題、困惑，是深入推進(jìn)和探索創(chuàng)新項(xiàng)目工地黨建工作新模式的最終目的。問(wèn)題就是課題。實(shí)踐證明，做好項(xiàng)目工地黨建工作會(huì)產(chǎn)生良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和人文效益。通過(guò)基層黨建這項(xiàng)“軟權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程各項(xiàng)指標(biāo)的“硬落實(shí)”，從而協(xié)調(diào)各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，一定能有效夯實(shí)項(xiàng)目工地持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

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