新一輪總規(guī)編制的新要求強(qiáng)調(diào)“要在凸顯出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌”，這說(shuō)明總規(guī)編制將不僅需要在空間規(guī)劃本身和技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新，也需要實(shí)現(xiàn)全面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)劃運(yùn)行體制改革同等重要。在總規(guī)改革往戰(zhàn)略性行動(dòng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要明確總體規(guī)劃戰(zhàn)略藍(lán)圖、法定依據(jù)、政策平臺(tái)和行動(dòng)綱領(lǐng)的戰(zhàn)略定位，通過(guò)“一本規(guī)劃、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制+組織保障”的模式，建設(shè)總規(guī)編制和實(shí)施評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)武漢、濟(jì)南兩地總規(guī)實(shí)施評(píng)估案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他城市現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)出總規(guī)實(shí)施評(píng)估過(guò)程中的實(shí)踐性問(wèn)題：如空間政策與規(guī)劃意圖脫節(jié)、結(jié)構(gòu)控制和要素協(xié)同矛盾、規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制矛盾等。這些矛盾產(chǎn)生的深層原因，分別是：（1）空間政策與規(guī)劃意圖脫節(jié)：多中心體系發(fā)育而各級(jí)中心定位不明等原因；（2）結(jié)構(gòu)控制和要素協(xié)同的矛盾：交通與空間關(guān)系協(xié)調(diào)缺失；（3）規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制的矛盾：編制體系缺乏系統(tǒng)性、管控內(nèi)容不明確、規(guī)劃層次繁雜而內(nèi)容交叉缺少梳理。

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制的目標(biāo)。

本次總規(guī)改革需要將規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立三者在時(shí)間軸上的長(zhǎng)效銜接機(jī)制。那么，通過(guò)何種手段才能統(tǒng)籌三者內(nèi)容？需要在建立規(guī)劃的行動(dòng)維度前提下，加強(qiáng)對(duì)不同階段、層次的規(guī)劃編制過(guò)程的銜接，并進(jìn)行相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)和政策研究，最后建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估、維護(hù)及實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過(guò)程的科學(xué)高效，從而促進(jìn)規(guī)劃落地。