文｜北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院 李強 黃偲｜ 北京農(nóng)學院園林學院 張鯨

1 緒言

“不透水面”（impervious surface）是阻止雨水滲入土壤的地表物質(zhì)，包括屋頂、道路、停車場等。傳統(tǒng)的以“不透水面”迅速增加為特征的城市化模式，深刻地改變了場地的自然水循環(huán)過程，引發(fā)地表徑流量增加、峰值流量（peak fl ow）增加、雨水入滲量下降等水文效應。這不僅導致城市內(nèi)澇、地下水位下降等問題，且地表徑流攜帶的污染物質(zhì)也嚴重破壞了城市地表水生態(tài)系統(tǒng)。自20世紀60年代后，美、歐等發(fā)達國家的雨水管理部門，逐步實施擬自然的雨洪管理方法，并自20世紀90年代后，不透水面逐步被視為一項重要的生態(tài)環(huán)境與規(guī)劃管理指標。并且，實踐中形成了完善的基于不透水面的雨洪管理政策。近10年來，城市內(nèi)澇成為困擾我國城市生活的重要問題。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市是生態(tài)明文建設(shè)的重要內(nèi)容。此后，2015年和2016年先后兩批共確定30個城市作為海綿城市的試點建設(shè)城市，海綿城市成為我國城市建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，我國海綿城市建設(shè)實踐中，比較重視下凹綠地、雨水調(diào)蓄池等海綿生態(tài)設(shè)施的建設(shè)，以及城市黑臭水體的治理等，比較忽視不透水面對優(yōu)化城市雨水擬自然水循環(huán)的重要性，及其對治理城市內(nèi)澇、改善城市水生態(tài)的意義。本文系統(tǒng)梳理發(fā)達國家基于不透水面的雨洪管理政策，從而為我國海綿城市建設(shè)管理拓展思路。

2 基于不透水面雨水管理對策

2.1 美國底特律（Detroit）的排雨水費制度

2.1.1 排雨水收費標準

由于屋頂、道路、停車場等不透水面阻止雨水入滲土壤，導致每年有數(shù)十億加侖（gallons）的雨水和雪水進入底特律的合流制排水系統(tǒng)（combined sewer system），每10億加侖的合流制污水的水處理成本高達到1.25億美元，因此，底特律每年要為此支付巨大的成本。此外，底特律水務局還投資10億美元修建合流制排水系統(tǒng)的溢流設(shè) 施（Combined Sewer Over fl ow facilities，CSOs）。從1975年以來，底特律水務局（Detroit Water and Sewerage Department，簡稱DWSD）向用戶收取排雨水費。目前的收費標準還不統(tǒng)一，主要有兩種收費方式：第一，把雨水作為雨污水賬單收費的一部分（paying for drainage as part of their water and sewer bills）。當雨量計的管徑（Meter size）為5/8至1英寸時，每月收取20.36美元；當雨量計管徑大于1英寸時，每月收取190.56美元。第二，按照地產(chǎn)不透水面的比例分等級收費。每英畝地產(chǎn)的月基準收費率為882.19美元，當不透水面比例為10～24%，每英畝每月收費率為基準收費率的17%，收取149.97美元；當不透水面比例為25～49%，每英畝每月收費率為基準收費率的37%，收取326.41美元；當不透水面比例為50～74%，每英畝每月收費率為基準收費率的62%，收取546.95美元；當不透水面比例為75～100%，每英畝每月收費率為基準收費率的87.5%，收取771.91美元。底特律計劃到2018年，全面建立基于不透水面的獨立的排雨水收費制度。

在2015年，底特律水務局還建立了底特律市航空影像數(shù)據(jù)系統(tǒng)（DWSD Parcel Viewer），并且每年進行更新。用戶可以通過航空影像圖，確定每個場地的不透水面。如果對其不透水表面有爭議，提供相關(guān)理由，可以進行現(xiàn)場檢查。

2.1.2 排雨水收費減免制度（Drainage Charge Credits）

為了鼓勵用戶積極建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，底特律水務局還建立了排雨水收費減免制度?？蛻艨梢酝ㄟ^打斷排雨水與排污系統(tǒng)的連接（disconnecting from the sewer system），建設(shè)雨水花園（rain garden）、雨水截留場地（detention areas）以及透水鋪裝（pervious pavement）等，獲得排雨水收費減免，減免標準如表1，減免的上限是80%。

表1 底特律排雨水收費減免制度

2.2 綠色海岸家園計劃中的不透水面信用積分制度

綠色海岸家園（Green Shores for Homes，美簡稱“GSH”）是美國華盛頓州（Washington State）西雅圖市（Seattle）聯(lián)合華盛頓州圣胡安縣（San Juan County），以及加拿大不列顛哥倫比亞管理中心（Stewardship Centre for BritishColumbia）、加拿大不列顛哥倫比亞海灣群島島嶼信托基金（Islands Trust of the BC Gulf Islands）進行的跨境合作計劃。綠色海岸家園計劃聚焦于用有效的手段來降低居住開發(fā)對海岸生態(tài)系統(tǒng)對影響，幫助濱水地產(chǎn)項目所有者恢復自然岸線，并享受自然岸線帶來的收益。

綠色海岸家園評價體系（GSH Rating System），借用綠色建造（Built Green）和綠色建筑認證（Leadership in Energy and Environmental Design，簡稱LEED）的方式，從海岸線物理環(huán)境（shoreline physical processes）、海岸棲息地（shoreline habitat）、水質(zhì)（shorelineship）、海岸線管理（shoreline stewardship）四個方面對開發(fā)項目進行評估，共有22得分項目，見表2。

表2 綠色海岸家園信用評價系統(tǒng)

表3 不透水面項目得分制度

表4 流域保護費收費標準

其中在水質(zhì)的分項目中包含減少場地干擾，減少和處理地表徑流，使用環(huán)境友好的建筑材料，清理使用木焦油處理過的材料，禁止使用化學及非有機的除草劑、殺蟲劑和化肥，處理場地污水六項，并且減少場地的不透水面是減少和處理場地地表徑流的重要衡量指標。不透水面處理可以最多得到6分，并可獲得2個獎勵得分（如表3）。

2.3 美國霍華德縣（Howard County）基于不透水面的流域保護費

2012年，美國馬里蘭州（Maryland）通過立法要求其10個最大的轄區(qū)在2013年7月1日前建立雨洪保護費（stormwater protection fee），也被稱為流域保護費（Watershed Protection Fee， 簡 稱 WPF）。WPF是用收費的形式建立一個運營、管理和改進雨洪管理基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）的資金。同時，WPF也可以用于雨洪管理的教育和社區(qū)參與項目。雖然，美國馬里蘭州在2015年通過863號議案（SB863），不再要求其管轄的10個轄區(qū)建立WPF，但是，霍華德縣仍然要求其轄區(qū)到2019年完成剩余不透水面未被處理的20%區(qū)域不透水面的改造。在霍華德縣，所有的地產(chǎn)所有者，都要根據(jù)產(chǎn)權(quán)地塊的大?。ň幼☆惍a(chǎn)權(quán)）或不透水面面積（商業(yè)和非盈利地產(chǎn)），繳納流域保護費。聯(lián)排別墅與公寓的產(chǎn)權(quán)所有人每年繳納15美元；占地不大于四分之一英畝的獨立住宅，每年繳納45美元；占地大于四分之一英畝的獨立住宅，每年繳納90美元；非住宅類及商業(yè)類地產(chǎn)，每500平方英尺的不透水面每年繳納15美元（見表4）。

霍華德縣還在全境范圍內(nèi)建立了不透水面信息地圖，包含不透水面地塊及不透水面的分布信息（如圖1）。

為了激勵產(chǎn)權(quán)所有者自主進行雨洪管理，霍華德縣還建立了建設(shè)“清潔景觀”（Clean Scape）的補償制度。產(chǎn)權(quán)人可以通過建設(shè)雨水花園、保護性景觀（conservation landscape）、 可滲透景觀（permeable hardscapes）、干井（dry wells）、綠色屋頂，以及安裝集雨桶（rain barrels）、移除硬質(zhì)鋪裝（pavement removal）等獲得積分（credit）和資金返還補償（reimbursement）。獲得積分的多少主要依據(jù)不透水面減少的量來確定，獲得的積分可以折減每年需要繳納的流域保護費。同時，建設(shè)清潔景觀還可以獲得一次性的建設(shè)資金的返還。一般，建設(shè)資金的返還不超過建設(shè)成本的50%。

3 結(jié)語

圖1 美國馬里蘭霍華德縣不透水面信息地圖

通過對西方發(fā)達國家基于不透水面的城市雨洪管理策略進行研究，可以看出：第一，不透水面是生態(tài)化雨洪管理的重要內(nèi)容。第二，根據(jù)場地不透水面特征，進行場地排雨水收費在管理上是可行的。第三，場地排雨水收費與場地生態(tài)化排雨水改造可以有效的結(jié)合起來。排雨水收費不是最終目的，排雨水收費是推動場地自下而上生態(tài)化改造的重要路徑。我國正進行大規(guī)模的海綿城市建設(shè)試點，目前主要是自上而下的推動，并沒有獲得預期的效果。我們可以積極借鑒國外的基于不透水面的雨洪管理對策，創(chuàng)新城市排雨水管理方法，推動海綿城市建設(shè)的公眾參與。