文│曹曉云 王麗梅（云南省富源縣畜禽改良工作站）

2016年以來，隨著中央環(huán)保督查的相繼開展，畜禽養(yǎng)殖污染治理得到了空前的關(guān)注。如何減少畜禽糞污的排放量，對(duì)已產(chǎn)生的糞污進(jìn)行合理有效的處理及綜合利用，實(shí)現(xiàn)無害化、資源化，保證畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)前研究的重要課題。近期，云南省富源縣組織人員對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理與養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用進(jìn)行了一次專題調(diào)研，報(bào)告如下。

一、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

1.總體情況。按照全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，富源縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)161個(gè)，已辦理環(huán)評(píng)手續(xù)80多個(gè)。其中：生豬養(yǎng)殖場(chǎng)114個(gè)，年產(chǎn)糞污總量32.85萬噸；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)18個(gè)，年產(chǎn)糞污總量3.65萬噸；肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，年產(chǎn)糞污總量3.84萬噸；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，年產(chǎn)糞污總量0.37萬噸；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，年產(chǎn)糞污總量0.45萬噸；兔養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)糞污總量0.21萬噸。糞污處理設(shè)施能滿足處理需要的養(yǎng)殖場(chǎng)有51個(gè)，配套建設(shè)沼氣設(shè)施51件。富源年產(chǎn)糞污總量428.79萬噸（其中已備案的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年產(chǎn)糞污總量41.37萬噸，占9.65%），資源化利用量達(dá)407.5萬噸，占糞污總量的95%。

2.糞污資源化利用主要推廣的技術(shù)模式。一是作為沼氣發(fā)酵原料。現(xiàn)已建成投入使用（容積800～1500立方米）大中型沼氣工程9件，在建大中型沼氣工程2件；建成發(fā)酵容積100立方米小型沼氣工程40件，“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣38711戶。二是作為蔬菜、水果、糧油、花卉等作物的有機(jī)肥料。畜禽糞污通過充分發(fā)酵后，用作蔬菜、水果、糧油等作物施肥，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。三是生產(chǎn)袋裝有機(jī)肥。

3.畜禽糞污資源化利用政策措施推進(jìn)情況。針對(duì)畜禽糞污資源化利用，富源縣政府從多方面開展治理和利用工作。制定了《富源縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》；出臺(tái)了《富源縣各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單（試行）》，組織開展實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目、組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治；實(shí)施《富源縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察督辦與通報(bào)制度（試行）》；制定出臺(tái)了《富源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案》《富源縣人民政府辦公室關(guān)于成立富源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，各相關(guān)職能部門正積極開展各項(xiàng)工作。

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中的任務(wù)和目標(biāo)，出臺(tái)了《富源縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組的通知》，成立了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化領(lǐng)導(dǎo)小組和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化技術(shù)指導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，研究解決存在問題，加強(qiáng)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，組織開展監(jiān)督檢查，技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定畜禽養(yǎng)殖主體落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理和利用技術(shù)，推進(jìn)適合富源縣不同區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖資源化處理模式。

4.整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。自2007年起，利用中央財(cái)政生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、中央財(cái)政生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬（山地雞）養(yǎng)殖項(xiàng)目、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和縣級(jí)財(cái)政“扶百幫千帶萬”養(yǎng)殖工程等項(xiàng)目的扶持，對(duì)新建、改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要求建有配套的病畜隔離舍、堆糞場(chǎng)、污水處理池、沉淀池及化尸池或焚燒爐等糞便污水儲(chǔ)存、處理與利用設(shè)施設(shè)備。2007—2017年，累計(jì)投入財(cái)政資金19624萬元。通過加大資金投入，實(shí)現(xiàn)“雨污分流—干清糞—廢棄物資源化利用”，部分形成豬—沼—田（菜、林等）生態(tài)養(yǎng)殖模式，有利于節(jié)能減排降耗，使養(yǎng)豬生產(chǎn)與周圍環(huán)境良性循環(huán)，不僅不對(duì)環(huán)境造成破壞，而且在保證生豬安全生產(chǎn)的同時(shí)，糞便綜合處理后生產(chǎn)有機(jī)肥用于種植業(yè)，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用。

二、問題分析

1.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)差。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)效益，只注重規(guī)模擴(kuò)大和養(yǎng)殖增效，忽視環(huán)境治理，特別是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物亂堆、亂放、隨意排放問題較為突出。這種現(xiàn)象雖有人為方面的因素，亦從側(cè)面反映出對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管不到位、相關(guān)政策法律法規(guī)還不夠完善的問題?，F(xiàn)有的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》只適用于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)未做出明確規(guī)定，而小型養(yǎng)殖場(chǎng)因規(guī)模小，無法達(dá)到國家規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，恰恰又是治理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2.源頭減量控制不足。受傳統(tǒng)末端治理思想的影響，當(dāng)前部分養(yǎng)殖場(chǎng)忽視了糞污源頭控制，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖中污水產(chǎn)生量嚴(yán)重偏大，給后續(xù)處理和資源化利用帶來很大難度。源頭減量控制主要存在以下不足：一是沒有選用節(jié)水型飲水器，污水產(chǎn)生量大；二是采用清水沖洗欄舍，污水產(chǎn)生量大；三是飼料重金屬含量超標(biāo)，造成嚴(yán)重的污染。

3.糞污處理排放不達(dá)標(biāo)。目前，富源縣推行糞尿干濕分離，液體物質(zhì)經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵后，沼液進(jìn)入沉淀池三級(jí)沉淀后排放。這種模式處理后的污水符合三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，但總氮和溶解性總固體量超標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)均必須達(dá)到國標(biāo)二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，才直接用于農(nóng)田灌溉等還土還田。在此基礎(chǔ)上需增加氧化塘、污水深度處理等方法對(duì)污水進(jìn)一步處理凈化。

4.工藝技術(shù)不成熟。畜禽養(yǎng)殖污染排放量大、濃度高，參照工業(yè)化達(dá)標(biāo)排放處理既不經(jīng)濟(jì)，亦不符合目前農(nóng)村實(shí)際條件，只能走資源循環(huán)利用的路子。當(dāng)前采用最多的模式為沼化厭氧處理，但在實(shí)際操作過程中亦暴露出對(duì)畜禽糞污經(jīng)濟(jì)有效的收集、處理和綜合利用技術(shù)與設(shè)施不配套的問題。如沼氣池設(shè)計(jì)不科學(xué)，建成后跑氣、漏氣現(xiàn)象突出；沼氣發(fā)電項(xiàng)目投入成本大，產(chǎn)能不足；部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)量不足，導(dǎo)致產(chǎn)生的糞污量不大，無法匹配已建成的大型沼氣池，沼氣池建成后無法正常使用，浪費(fèi)了大量資金而只能成為擺設(shè)，發(fā)揮不了作用。

5.監(jiān)管難到位。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”要求，建成后應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)和定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)。然因監(jiān)測(cè)成本過高、點(diǎn)多面廣及人力有限等方面的原因，難以得到全面落實(shí)。

三、建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，各職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要配備具體的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

二是規(guī)劃先行。要將養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和污染綜合治理作為一項(xiàng)綜合性工程，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格對(duì)已劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉或搬遷，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，完善環(huán)保設(shè)施，并根據(jù)種養(yǎng)殖特點(diǎn)和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等指標(biāo)。

三是細(xì)化落實(shí)。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)必須完成畜禽糞污綜合治理的硬任務(wù)、總目標(biāo)，倒排階段性任務(wù)和推進(jìn)時(shí)間表，針對(duì)污染特征和分布情況，拿出切實(shí)可行的治理方案，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

2.壓實(shí)責(zé)任。明確各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體，明確養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)違規(guī)者設(shè)定相應(yīng)的處罰辦法，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行糞污治理和指導(dǎo)其資源化利用，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查。

3.加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大對(duì)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳力度，推介各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，豐富宣傳形式，向干部群眾廣泛宣傳畜禽糞污治理和資源化利用的重要性，增強(qiáng)從業(yè)人員治污的責(zé)任感、緊迫感。加大對(duì)違法排污者處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和干部群眾做好畜禽污染治理和資源化利用的自覺性和主動(dòng)性。

4.改進(jìn)工藝。在現(xiàn)在已經(jīng)取得實(shí)效的糞污防治和資源化利用工藝方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)。同時(shí)，引進(jìn)其他地方已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好的工藝方法。

一是沼氣利用技術(shù)。沼氣池發(fā)酵，沼液經(jīng)三級(jí)沉淀后增加氧化塘、污水深度處理等方法對(duì)污水進(jìn)一步處理凈化，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可直接用于農(nóng)田灌溉等。

二是異位發(fā)酵床。在傳統(tǒng)發(fā)酵床養(yǎng)殖基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，墊料不直接與生豬接觸，豬舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進(jìn)入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵槽中，進(jìn)行糞便尿液的發(fā)酵分解和無害化處理，經(jīng)過一段時(shí)間后可直接作為有機(jī)肥料進(jìn)行農(nóng)田利用。

5.源頭減量。源頭減量控制可以從以下幾方面著手：

一是選用節(jié)水型飲水器。

二是減少?zèng)_欄，安裝漏縫地板是非常有效的措施，可減少?zèng)_欄產(chǎn)生污水量，同時(shí)降低人工清糞的勞動(dòng)強(qiáng)度和成本。

三是嚴(yán)控飼料重金屬含量超標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物飼料的重金屬檢測(cè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，制定違規(guī)重金屬超標(biāo)生產(chǎn)銷售的飼料廠家和經(jīng)銷商處罰制度。

6.強(qiáng)化監(jiān)管。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識(shí)，培育生態(tài)生產(chǎn)和環(huán)境成本理念，落實(shí)糞污綜合治理的主體責(zé)任。

二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行并聯(lián)審批制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，各鎮(zhèn)村要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。

三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)違法行為的查處要嚴(yán)格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。

7.強(qiáng)化服務(wù)。一是健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和組織化程度方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，大力推廣節(jié)料節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。

二是注重典型示范，指導(dǎo)科學(xué)處置。培育畜禽養(yǎng)殖糞污資源化集中處理利用示范企業(yè)（點(diǎn)），統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模、糞污收集條件、渣液處置綜合利用以及處置企業(yè)（點(diǎn)）對(duì)周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的綜合治理方式和設(shè)備，確保示范效果。

三是構(gòu)建鏈?zhǔn)浇?jīng)營模式，指導(dǎo)科學(xué)利用。在推進(jìn)養(yǎng)殖向規(guī)?；械耐瑫r(shí)，要有計(jì)劃地通過推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等方式，引導(dǎo)創(chuàng)辦規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的規(guī)模種植消納更多的養(yǎng)殖業(yè)污染。

8.末端利用。建成“畜-污-沼-糧（魚）-菜（果、田）-畜”等種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用模式。推廣富源縣竹園鎮(zhèn)源瑞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等資源化利用模式，支持有機(jī)肥廠建設(shè)。參照富源縣即將建成的病死畜禽無害化處理中心建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)專門有機(jī)肥廠，設(shè)立多個(gè)糞污收集點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)無法就地消納的糞污進(jìn)行統(tǒng)一收集，送有機(jī)肥廠進(jìn)行加工制作有機(jī)肥，有機(jī)肥出售給種植戶消納。有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）可根據(jù)采用的不同處理工藝，自行生產(chǎn)有機(jī)肥，種養(yǎng)結(jié)合就地消納或外售。政府和職能部門出臺(tái)相關(guān)政策，推行有機(jī)肥的生產(chǎn)和利用。

9.政策扶持。政府部門對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用等畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目用地，可以以減免租金等形式提供政策支持，保障規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地。給予有機(jī)肥收集和生產(chǎn)利用企業(yè)扶持，包括用地、用電、銷售等。整合中央生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備新建和改造補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶治污積極性。向種養(yǎng)配套場(chǎng)、循環(huán)利用場(chǎng)傾斜，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展種植業(yè)和種植專業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以利于糞污自身消納。給予有機(jī)肥廠建設(shè)、糞污收集、貯存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)種植專業(yè)戶（合作社）使用有機(jī)肥，給予一定使用補(bǔ)貼，以提高有機(jī)肥的使用率。所有項(xiàng)目實(shí)施主體在實(shí)施并通過驗(yàn)收合格后，再發(fā)放補(bǔ)助資金。