吳亞平

對于不具備專業(yè)優(yōu)勢但投融資能力較強(qiáng)的民間資本而言，通過設(shè)立或認(rèn)購產(chǎn)業(yè)投資基金的方式間接投資參與PPP項(xiàng)目，也是一種可行的路徑。

為支持鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，國家有關(guān)部門在PPP政策文件中也提出了明確的政策導(dǎo)向，2017年11月國家發(fā)展改革委還專門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（簡稱“民十條”），提出了具體的政策措施和相關(guān)要求。為貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策要求，激發(fā)民間資本的活力和動(dòng)力，促進(jìn)民間資本更好地參與PPP項(xiàng)目，需要地方政府和民間資本共同努力。

對民間資本來說，首先要注重練內(nèi)功、提升能力。支持引導(dǎo)民間資本通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，對進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力乃至促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的準(zhǔn)入方面，并不意味著民間資本擁有超過其他社會(huì)資本方的“特權(quán)”。

公平競爭是對包括民企、國企乃至外資等各類投資主體的共同要求。在營造公平競爭環(huán)境方面，國家也專門提出了相關(guān)要求，包括不得以任何名義任何形式限制民間資本參與、合理確定PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資格和科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

這些政策要求雖然首先是對地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目前期工作尤其是社會(huì)資本方遴選工作的要求，但也為民間資本投資參與PPP項(xiàng)目指明了道路，即“練內(nèi)功”從而提升PPP市場競爭力。具體而言，民間資本可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位并結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在投資、建設(shè)、運(yùn)營等不同環(huán)節(jié)提高投融資能力、專業(yè)技術(shù)水平、管理能力和信用水平等綜合能力，從而獲得相對于其他社會(huì)資本方的比較優(yōu)勢。

另外要注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。不同基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，項(xiàng)目投資規(guī)模不一，投資回報(bào)機(jī)制、主要風(fēng)險(xiǎn)因素、建設(shè)和運(yùn)營管理要求等也不盡相同。

從民間資本來看，各主體的投融資能力、專業(yè)技術(shù)水平、建設(shè)和運(yùn)營管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和信用水平也不一樣，對投資領(lǐng)域、投資區(qū)域、投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)的偏好不盡相同。民間資本這種“能力錯(cuò)配”和“投資偏好錯(cuò)配”無疑對民間資本參與PPP項(xiàng)目構(gòu)成了很大影響和制約。

實(shí)踐中，民間資本面臨的所謂“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等問題，看似地方政府對民間資本的一種所有制偏見或歧視，很大程度上也與民間資本自身“能力錯(cuò)配”和“投資偏好錯(cuò)配”直接相關(guān)。針對這兩種“錯(cuò)配”問題，為更好地參與PPP項(xiàng)目，民間資本要積極創(chuàng)新參與方式方法，包括通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、混合所有制、中外合資等方式，實(shí)現(xiàn)民（企）一民（企）、民（企）一國（企）、民（企）一外（企）的協(xié)同協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)。對于不具備專業(yè)優(yōu)勢但投融資能力較強(qiáng)的民間資本而言，通過設(shè)立或認(rèn)購產(chǎn)業(yè)投資基金的方式間接投資參與PPP項(xiàng)目，無疑也是一種可行的路徑。

民間資本注重誠信建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感是落腳點(diǎn)。PPP模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是面向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP項(xiàng)目持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營直接涉及社會(huì)公眾的切身利益。地方政府在選擇社會(huì)資本方時(shí)對民間資本難免存在不同程度的不信任。

民間資本要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，以公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾利益為重，切實(shí)履行PPP合同約定，確保PPP項(xiàng)目持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營，為社會(huì)公眾提供符合預(yù)期數(shù)量質(zhì)量要求和安全穩(wěn)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)。民間資本要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格自律，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目在環(huán)保、安全、職業(yè)病等負(fù)外部性問題的管理和控制。與此同時(shí)，民間資本也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞街鲃?dòng)披露和宣傳業(yè)已履行的社會(huì)責(zé)任，提高政府和社會(huì)公眾的信任度。

為增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建議民間資本PPP項(xiàng)目公司可參照上市公司的相關(guān)做法，每年發(fā)布PPP項(xiàng)目“社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，對與PPP項(xiàng)目直接相關(guān)的安全、環(huán)保、職業(yè)病和公共服務(wù)績效考核等情況，以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益和影響等信息，進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和總結(jié)，并通過所在地政府網(wǎng)站和主要媒體向社會(huì)公眾及時(shí)披露。

（作者為國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任、研究員）