尹文麗

區(qū)域之間的競爭，落下一步，不啻霄壤。十年前，山東與江蘇之間旗鼓相當(dāng)，十年后的今天，江蘇已“一騎絕塵”，將山東甩在身后。如果以青島和蘇州這兩座代表城市間的數(shù)字對比來觀察山東省和江蘇省之間的差距，我們首先看到的是經(jīng)濟(jì)總量的巨大差別。2017年，蘇州的GDP達(dá)到了1.73萬億元，占江蘇省的五分之一，增速將近10%，而青島的GDP為1.1萬億元，增速約為7.5%，青島與蘇州的經(jīng)濟(jì)總量差距竟達(dá)6200億元。

數(shù)字說明一切。在相同的改革開放大背景下，在相同的政策大環(huán)境下，蘇州為什么能遙遙領(lǐng)先？我們應(yīng)該反思，青島與蘇州，到底差距在哪？在所有城市都極力強化要素集聚發(fā)展、增強競爭態(tài)勢的時刻，青島乃至山東是否拍馬難追？本刊記者帶著這些疑問，走入蘇州的巷陌，深入這座城市的肌理，上下求索。

蘇州經(jīng)濟(jì)總量為何能在基數(shù)如此大的基礎(chǔ)上保持著高速增長？在以堅守實業(yè)這一既有優(yōu)勢的前提下，蘇州超前布局，創(chuàng)新性地開始了三年為一個周期的規(guī)劃，以新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迭代。舊的退出，新的進(jìn)入，于悄無聲息中完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。這是它保持增長的底氣。

那么，為何蘇州在保持經(jīng)濟(jì)總量增長的同時還能成功完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出新、輕、高的特點？以科技投入為引領(lǐng)，蘇州加大研發(fā)投入，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%；不斷革新的“人才戰(zhàn)略”，為轉(zhuǎn)型提供智力支持，打通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)。這是它調(diào)結(jié)構(gòu)的智慧。

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，蘇州不斷打破阻礙上升的各種桎梏的魄力與城市一以貫之的發(fā)展規(guī)劃相輔相成。敢領(lǐng)風(fēng)氣之先，才是于不可能中創(chuàng)造無限可能的最佳注解。

在為期三天的采訪中，安靜從容的蘇州人給記者留下了極深的印象。蘇白裊裊，碧螺春氤氳淡雅，都符合蘇州人氣質(zhì)；園林錯落，曲徑通幽，則暗合蘇州由古至今一詠相承的人文精神。

蘇州是一座大音希聲的城市。論名聲，它可能無法媲美近幾年以大數(shù)據(jù)、新金融而風(fēng)頭強勁的杭州，論歷史沿革，它也難以與特區(qū)深圳相抗衡。在許多人的印象里，蘇州位列長三角城市群，扮演著上海的影子，但蘇州以非省會城市、非計劃單列市的身份，交出了常年經(jīng)濟(jì)總量位于全國前列這份亮眼的成績單。

為什么蘇州能在發(fā)展中獨占鰲頭，為什么蘇州在轉(zhuǎn)型中從容不迫，為什么蘇州的城市規(guī)劃有條不紊？蘇州真正告訴我們的是什么？

把市場的交給市場

蘇州工業(yè)園，緊靠蘇州中心城區(qū)，面積278平方公里，外資企業(yè)眾多。1994年，新加坡與蘇州合作開啟了蘇州工業(yè)園的建設(shè)，在經(jīng)歷第24個年頭的2018年，蘇州工業(yè)園儼然已經(jīng)成為一個與蘇州城血脈相連的部分。

與其他城市工業(yè)園相比，蘇州工業(yè)園顯然別具一格，它在建設(shè)之初就已經(jīng)做好了全盤規(guī)劃，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它又有序地更迭，漸漸形成以電子信息與機(jī)械制造為龍頭，生物醫(yī)藥、納米材料和人工智能為后備新興力量的“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

市場是最有力量的手。作為以外貿(mào)經(jīng)濟(jì)起家的蘇州，對市場的感知度本就比其他城市更敏銳，何況作為引進(jìn)新加坡先進(jìn)經(jīng)驗的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭城市。

“民營經(jīng)濟(jì)在蘇州的市場主體中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，它們的特點就是靈活、擅于把握市場，讓市場做決定力量?！碧K州市貿(mào)促會會長王志明說，“蘇南模式”讓蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一躍而起，在21世紀(jì)初，蘇州又通過各種改革創(chuàng)新打造成為先進(jìn)制造業(yè)基地，2005年起，蘇州再次轉(zhuǎn)變，向各種高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這其中，市場一直發(fā)揮了決定性力量。

蘇州市發(fā)展和改革委員會副主任夏文在采訪中同樣重點提到了蘇州市各級政府的市場意識和服務(wù)意識?！疤K州及其所轄各個縣的縣域經(jīng)濟(jì)都是自發(fā)形成、集聚的，我們要做的不過是服務(wù)的高效、便捷，以及給予企業(yè)家尊重和創(chuàng)造空間?！彼龔娬{(diào)，在多年的工作中，透明、公平的市場氛圍營造是很多企業(yè)最看重的。如何讓政府服務(wù)更高效，讓企業(yè)在公正的市場環(huán)境中有序競爭，也許是對蘇州成功的另一種解讀。

譬如吳江區(qū)的絲綢紡織特色產(chǎn)業(yè)集群，就是依托蘇州具有千年歷史的蘇繡，自發(fā)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。蘇州的中小型民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力度正在加強，其熱情不遜于亨通、恒利等大型企業(yè)，這種將理念變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，都依賴于市場的調(diào)節(jié)。2017年，蘇州民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)60.7%，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的吸引資本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是不可忽略的重要因素。

“管理除了要高效，還要科學(xué)，更要有包容性、前瞻性?！毕奈恼f，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是蘇州的寶貴經(jīng)驗，除了為企業(yè)做好服務(wù)，前瞻性、靈活性的政策制定，都為市場經(jīng)濟(jì)的活躍助力。

永遠(yuǎn)“快人一步”

打開搜索頁面，輸入“蘇州、經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型”幾個字，不少外資企業(yè)離開蘇州“另覓新枝”的新聞赫然而出。最明顯的是2018年1月，日東電工有限公司撤出蘇州，引起廣泛關(guān)注，質(zhì)疑者有之，悲觀者有之，還有分析文章表示，這是一個蘇州外資和制造業(yè)雙雙衰退的預(yù)言。

可見，對一座城市而言，轉(zhuǎn)型并非那么容易，同時也要面對很多質(zhì)疑。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授楊銳是否認(rèn)這種觀點的。長期研究區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)，楊銳的看法更見徼知著?！昂芏嗳顺ヌK州的轉(zhuǎn)型，尤其是一些人在看到外資制造業(yè)撤離后，曾預(yù)言蘇州會衰落。這些看法是比較片面的，轉(zhuǎn)型切換必須有一個過程。”他強調(diào)，最近幾年，蘇州外在的表現(xiàn)是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和外資的下降，但蘇州經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的變化卻暗流涌動，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動的動態(tài)積極變化。蘇州的傳統(tǒng)產(chǎn)能下降到50%以下，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)崛起。與此同時，蘇州工業(yè)園區(qū)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以創(chuàng)業(yè)者、投資者、投資導(dǎo)師為代表的創(chuàng)業(yè)人群取代了生產(chǎn)性工人，依托大型企業(yè)平臺的創(chuàng)新模式也在形成。蘇州正在從“制造蘇州”慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)蘇州”。

夏文表達(dá)了同樣的看法?！氨３至康脑鲩L和質(zhì)的提升，是蘇州轉(zhuǎn)型需要突破的難點?！痹S多制造業(yè)的移出，其實是雙向選擇的結(jié)果。受制于越來越嚴(yán)格的環(huán)保壓力、人口紅利的消失和蘇州產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)制造業(yè)選擇成本更低的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。它們選擇離開蘇州，蘇州也會主動選擇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終的角力塑造了蘇州轉(zhuǎn)型的模式。

這種模式是蘇州主動探索的結(jié)果。早在金融危機(jī)之前.2005年，蘇州就已經(jīng)明白要素資源的約束只會越來越緊，經(jīng)濟(jì)增長方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變從政策的密集出臺開始。樹立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩條腿并行不悖的理念，蘇州出臺了三年行動計劃。通過量化、細(xì)化的每項行動計劃，蘇州針對轉(zhuǎn)型中的困難和自身特點、時代變化，及時調(diào)整優(yōu)化，將重點放在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展等領(lǐng)域。

開放創(chuàng)新是蘇州在轉(zhuǎn)型中所堅持的內(nèi)在精神。除了綱領(lǐng)性的文件出臺，蘇州還對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，免費為企業(yè)搭建平臺，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長孫靜霞向記者出具的數(shù)字顯示，蘇州工業(yè)園累計建成各類科技載體超過600萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺30多個、國家級創(chuàng)新基地20多個。

在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，蘇州的基金小鎮(zhèn)發(fā)展可圈可點。孫靜霞介紹。蘇州產(chǎn)業(yè)基金排名全國第一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難的就是融資，蘇州通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)基金，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，通過基金來壯大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)培育壯大之后，再吸引更多基金的落戶，產(chǎn)業(yè)和金融形成了良性互動。

城市的準(zhǔn)確定位

重慶，是位于長江上游的一個直轄市，與蘇州相隔1700多公里，原本“風(fēng)馬牛不相及”。當(dāng)蘇州的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到重慶之后，這兩座城市建立起了千絲萬縷的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。近年來，蘇州先后將自己的工業(yè)園模式輸出推廣，幫助建設(shè)了蘇宿工業(yè)園區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等，蘇州與其他城市間呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)為主、供應(yīng)鏈完善的合作模式。

產(chǎn)業(yè)合作是最緊密的聯(lián)系方式?！疤K州接軌上海、依托上海，未來也必定要繼續(xù)依賴于上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，這是不需要回避的?！毕奈恼f，一直以來，蘇州并非把自己定義成—個競爭者的角色，而是更注重與各個城市之間的合作，合作對象遍布全國，遠(yuǎn)達(dá)廣東、遼寧、江西、湖南等地。據(jù)統(tǒng)計，2016年，蘇州就已經(jīng)與全國超過60個城市開展創(chuàng)新合作，成果突出。

“治玉石者，既琢之而復(fù)磨之，治之已精，而益求其精也?！弊吆米约旱牡缆?。最重要的是認(rèn)清自己，揚長避短，把優(yōu)勢做到極致。楊銳提道，一座城市扮演的經(jīng)濟(jì)角色往往決定了城市的定位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州的產(chǎn)業(yè)多處在各個行業(yè)的中上游，競爭壓力相對較小，與其他城市的行業(yè)聯(lián)系卻很緊密。蘇州又擁有高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)輸出，隨著高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，城市間的地理距離越來越小，這就使得城市間產(chǎn)業(yè)的分工與合作更上一層樓。縱觀蘇州近幾年的發(fā)展軌跡，通過與有發(fā)展差距的城市間的合作，產(chǎn)業(yè)的互動越來越頻密，蘇州精確地定位了自己的位置。

這和王志明所說的相輔相成。近年來，蘇州也在布局總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，如何與上海這座總部經(jīng)濟(jì)的龍頭城市錯位發(fā)展，是一個避不開的話題。在2017年的長三角市長聯(lián)席會議中，“加速互聯(lián)互通，促進(jìn)帶狀發(fā)展——共推長三角城市—體化”成為這次大會的主題。從中可以明顯看出，城市的合作被提到了一個相當(dāng)高的層面來探討。

蘇州清醒地認(rèn)識到一點，作為長三角城市群中的一員，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展是帶動蘇州發(fā)展的強大動力，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和上海強大的輻射作用，推動長三角各個城市互相交流經(jīng)驗來確定城市帶的發(fā)展，加快資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是蘇州能把握的最佳機(jī)會。

深度產(chǎn)城融合

2011年，臺灣誠品書店在考察過許多大城市后.最終將目光放在了蘇州的金雞湖畔。那里碧波浩淼，晚晴余暉中云山滿目，周邊更有已形成的文化藝術(shù)中心、現(xiàn)代休閑廣場等文化業(yè)態(tài)，顯示出蘇州的品位。

人口結(jié)構(gòu)的變化以及大眾良好的消費習(xí)慣催生了諸如誠品書店等文化產(chǎn)業(yè)的勃興。人是創(chuàng)造力的源泉，城市的發(fā)展不僅靠產(chǎn)業(yè)，還要靠人。最近幾年，蘇州的人才政策發(fā)生了明顯變化。原本以“吸引企業(yè)”為主的招商政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔瞬拧?，尤其是高層次人才。孫靜霞說，僅以工業(yè)園的人口結(jié)構(gòu)來看，大專以上人口占比在全國的工業(yè)園中排名第一。

人口結(jié)構(gòu)的變遷暗示著蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又改變了城市的品質(zhì)。

產(chǎn)城融合互動上升是蘇州發(fā)展的一條主線。在發(fā)展初期，城市通過工業(yè)化快速發(fā)展帶動城市化的加快推進(jìn)，進(jìn)而通過城市化與現(xiàn)代化的提升來支撐高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動、共生共融。

蘇州的產(chǎn)城融合有自己的特色。如果從蘇州工業(yè)園來看，蘇州城與工業(yè)園早已是“你中有我、我中有你”的模樣。與國內(nèi)很多園區(qū)建設(shè)相比，蘇州的園區(qū)重點將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，將經(jīng)濟(jì)競爭力與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及高質(zhì)量的都市生活三者有機(jī)結(jié)合，求得平衡和相互促進(jìn)，而不是人為割裂。

深度產(chǎn)城融合的更高級別就是對城市品質(zhì)的經(jīng)營寄予更深的期望。曾有專家表示，當(dāng)城市進(jìn)入產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮的新階段，對集聚高端生產(chǎn)要素，凝聚價值品質(zhì)生活要素方面提出了更高的需求，對城市品質(zhì)經(jīng)營提出了更高的期望，同時也為新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚提供了廣闊空間和良好契機(jī)。蘇州金融商貿(mào)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊實現(xiàn)了生產(chǎn)與生活的合理布局，在產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)了城市內(nèi)涵的不斷豐富延伸。

功成不必在我

蘇州久負(fù)盛名的歷史街區(qū)平江路歷史風(fēng)貌保存完好，游人如織。夜幕降臨后，喧囂不再，當(dāng)一曲《蘇州好風(fēng)光》穿越蒙蒙春雨落入耳畔，嘈嘈切切，老蘇州的風(fēng)情就蕩漾開來。

蘇州人說話帶一點跳音，是上古仄聲的遺留，這種方言，與蘇州流傳久遠(yuǎn)的評彈珠聯(lián)壁合。評彈唱詞贊揚著蘇州旖旎的水鄉(xiāng)風(fēng)光，“水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道”。豐富的水鄉(xiāng)文化、深沉綿邈的歷史養(yǎng)就了蘇州人的性格，沖淡平和，不急躁、不冒進(jìn)，這種性格深深影響了蘇州人的行事態(tài)度。

蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展覽館內(nèi)的展板上，清晰地勾勒了蘇州這些年所經(jīng)歷的嬗變。展開24年前蘇州工業(yè)園的初期規(guī)劃圖會發(fā)現(xiàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成果與當(dāng)初的藍(lán)圖相差不大，蘇州一直在按照自己的步調(diào)有條不紊地鋪墊一磚一瓦，不知不覺間。蘇州變了。

沒有大拆大建，也沒有建了又拆，更沒有換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子換一種思路的斷層，蘇州的發(fā)展奇跡更可以用代代接力、一以貫之來解釋。政策的連貫性是蘇州經(jīng)濟(jì)奇跡的內(nèi)在動力，這些從三年一更新的行動計劃可以看出，從各級政府的服務(wù)精神也可以看出。夏文說，政策施行關(guān)鍵在人，也在于耐得住寂寞的文化氛圍。前后幾任蘇州的主政官所抱有的“功成不必在我”的政績觀，著眼長遠(yuǎn)，不務(wù)虛名，更注重做“潛功”，這是蘇州的幸事，也有賴于蘇州文化、蘇州文明的長期陶冶。

孫靜霞還補充了相當(dāng)重要的一點，即使擁有超過2500年的歷史，蘇州并不是一個老邁的城市，它還在不斷開放，堅持改革。這是它觀念更新的重要途徑。

因為地緣優(yōu)勢，蘇州比其他城市多一份擁抱開放的自覺，而因為這種開放的傳統(tǒng)，蘇州人的觀念轉(zhuǎn)變更快，思想更靈活，也更愿意將此付諸實踐。轉(zhuǎn)變觀念或許是一個非?？辗旱脑~語，但堅持開放與改革卻是實實在在摸得著的經(jīng)驗。

在采訪的最后，當(dāng)我們回望這座三月煙雨空濛的江南水鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)它是那么的古樸和清新，溫和與從容.它以溫厚的姿態(tài)迎接每一個投向它懷抱的創(chuàng)業(yè)者，因為靜水，所以流深。

為什么是蘇州？蘇州已經(jīng)給了我們準(zhǔn)確的答案。