張亞杰

【摘要】無線電管理需要國家通過專門的機關(guān)，研究、開發(fā)和使用無線電頻譜以及衛(wèi)星軌道資源，這樣就能對無線電頻譜以及衛(wèi)星軌道進行有效的利用。在開展無線電管理工作的過程中，需要始終堅持以無線電頻譜資源的充分利用為核心，進行管理資源、維護無線電發(fā)展的無線電任務以及目標的確定。

【關(guān)鍵詞】無線電管理；依法行政；管理創(chuàng)新

在無線電管理過程中，需要加強無線電技術(shù)和業(yè)務的應用力度，推進無線電基礎設施建設工作，才能服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。還需要對無線電管理政策進行全面深入的研究，對各項政策措施進行狠抓落實，使無線電管理法律、管理行政、經(jīng)濟管理手段等得到不斷的健全，使行政管理能力以及管理水平得到提高。所以有必要對無線電管理依法行政和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合的具體措施進行探討分析。

一、無線電管理過程中行政指導及管理創(chuàng)新的意義

站在無線電管理職能角度來看，依法行政能推進無線電管理行政指導工作，能有效滿足無線電管理法制的建設工作，同時促進新時期無線電管理工作效率的提升，這也是對無線電管理創(chuàng)新工作的補充以及完善。

在對無線電管理行政管理方式的創(chuàng)新過程中，不能完全將政府在經(jīng)濟社會中的干預作用取消，同時也不能強制性采用行政干預手段來開展相關(guān)工作。但是行政指導具有較為民主的特點，也具有較強的柔和性，能將市場經(jīng)濟自由性進行兼顧，還能體現(xiàn)出現(xiàn)代行政法中的協(xié)商以及合作民主精神。另外，在無線電管理過程中，將依法行政和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，能起到優(yōu)化無線電管理方式的作用，同時還能提升無線電的服務效能。

二、無線電管理和依法行政與管理創(chuàng)新結(jié)合的措施

（一）對行政指導工作的總體要求進行準確的把握。在開展無線電管理工作的過程中，應該以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。除此之外，還應該全面推進依法行政工作，將加快建設法治政府確定為發(fā)展目標，在行政管理工作中堅持“以人為本”以及“執(zhí)政為民”原則，對政策輔導進行綜合運用。進行走訪約見、獎勵引導以及信用公示等方式來實施無線電管理中的行政指導工作，使頻率臺站管理效能以及依法行政水平得到切實提升，以此來為地方經(jīng)濟發(fā)展以及維持社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。

（二）對無線電管理行政指導工作進行積極探索實踐。要開展行政指導工作，需要有計劃有目的開展相關(guān)工作。無線電管理結(jié)構(gòu)應該結(jié)合自身的職能標準，和地區(qū)工作實際聯(lián)系起來，充分了解社情民意，并且做好法規(guī)依據(jù)的梳理工作，對各種工作方式進行綜合運用，對其大膽實踐，不斷深入開展行政指導工作。首先，應該對各種無線電管理職能進行認真的梳理歸類，提煉出能與工作實際相貼近以及具備可操作性的行政指導依據(jù)。需要對相關(guān)的無線電管理法律法規(guī)進行認真的研究，行政指導在無線電管理中，可以通過柔性執(zhí)法來實現(xiàn)，使行政強制行為得到減少，為實施行政強制行為提供合理的法制氛圍以及法制依據(jù)。據(jù)此，在當前的法制建設過程中，在無線電管理的創(chuàng)新管理建設中，行政指導體現(xiàn)出了較為重大的意義。其次，應該做好制定切實可行的行政指導工作方案的工作。政府也需要積極開展各種行政指導工作，對行政指導工作方案加以明確，確保政府具有明確的工作目標，工作人員能按照明確的方法步驟以及制度來開展相關(guān)工作。無線電管理過程中，采取行政指導需要根據(jù)自身的工作以及業(yè)務特點，在具體的管理事項辦理過程中以及執(zhí)法案件辦理程序中，需要將行政指導工作與其相結(jié)合，與工作相關(guān)的辦理流程以及裁量標準等都應該體現(xiàn)出行政指導工作內(nèi)容。同時，還應該和無線電四個體系建設要求結(jié)合起來，在進行行政指導的過程中，還應該同時兼顧無線電管理技術(shù)標準以及技術(shù)支撐專業(yè)化指導，這樣才能保證對無線電管理目的、管理知識以及管理內(nèi)容等進行全面的了解和領會，以此來對無線電管理行政指導的執(zhí)法環(huán)節(jié)、管理領域以及指導方法等進行有針對性的確定。最后，在無線電管理過程中應該將其重難點以及熱點問題凸顯出來，以此來開展有針對性的行政指導工作。在知識、網(wǎng)絡以及技術(shù)不斷普及應用的過程中，對無線電臺進行擅自研制、生產(chǎn)、銷售以及使用的現(xiàn)象較為嚴重，這就使無線電有害干擾在不斷增多。比如個人或者團伙非法利用無線電設備來實施考試作弊行為等問題，這些問題的產(chǎn)生有著不同的原因背景，但是其會對社會公共秩序產(chǎn)生較為嚴重的危害，這也是無線電管理機構(gòu)所面臨的較為嚴重的問題，這些問題的出現(xiàn)和無線電管理法制建設較為落后有著直接的關(guān)系，所以需要對現(xiàn)有的法規(guī)進行綜合運用，對重點、難點以及熱點問題的產(chǎn)生原因及現(xiàn)有法律法規(guī)制度進行深入研究，將該管的能管的事情以及問題都采用依法行政的措施進行管理，能保證這些問題對社會的危害以及影響最小化，進而使無線電管理的依法行政質(zhì)量得到有效提高，并且提升無線電管理法制建設的效率。

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