文｜彭柳林（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所） 張志芳（江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心）

劉洋（安?？h赤谷鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站）

黨的十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章的重要力量和支撐，承擔(dān)著組織農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重大責(zé)任。

黨的十九大前夕和黨的十九大期間，筆者跟隨省委辦公廳調(diào)研組就深化我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先后赴宜春、吉安、撫州等地進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，我們實(shí)地考察了部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)科技示范園，并與市縣鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口部門相關(guān)同志以及龍頭企業(yè)和農(nóng)戶代表進(jìn)行了座談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村無抵押、貸款難、保險(xiǎn)少，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大問題，反映特別集中，反應(yīng)特別強(qiáng)烈。為破解這些阻力和難題，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展

近年來，各地大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全省依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)6.42萬家，其中國(guó)家級(jí)示范社363家、省級(jí)示范社1000家；全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3.82萬個(gè)，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)500個(gè)；全省培育新型職業(yè)農(nóng)民11萬人以上；全省農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)40.5%，超出全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，我省圍繞“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的思路，積極推動(dòng)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。目前，全省各類經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織超過10萬個(gè)，成員數(shù)超過90萬人；托管服務(wù)總面積1006萬畝，綜合托管率達(dá)18.4%。

截止2017年一季度，上市農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)32家，其中境外上市6家、主板上市3家、“新三板”掛牌23家。全省各類休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)4395家、同比增加205家，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶2.23萬戶、同比增加1312家，比2010年增加近6倍。深入實(shí)施“百縣百園”工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)66個(gè)，建設(shè)初具規(guī)模的示范核心園112個(gè)，核心示范園區(qū)面積102萬畝。

示范帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)

當(dāng)前，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用逐步凸顯。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)4720億元、同比增長(zhǎng)9.3%，省級(jí)龍頭企業(yè)銷售收入3250億元、同比增長(zhǎng)9.4%；全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共接待游客超過2億人次，旅游綜合收入超700億元，年均增速超過20%。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，示范帶動(dòng)作用較為明顯，主要模式為：通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司負(fù)責(zé)投資做大產(chǎn)業(yè)，再承包給農(nóng)戶管理”、專業(yè)合作社聯(lián)合社等的模式，引導(dǎo)帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社、家族農(nóng)場(chǎng)及周邊群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶耕作，進(jìn)而促使周邊剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“顧家又就業(yè)”，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”的集中表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處于成長(zhǎng)爬坡期，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，大部分資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，資金不足問題普遍存在，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。各方對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”問題反映特別集中，反應(yīng)特別強(qiáng)烈。

支農(nóng)資金分散重復(fù)資助嚴(yán)重

調(diào)研中調(diào)研組了解到，這些年各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金很大，但由于資金分散、多頭管理，整體效益不高。而且，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排名后進(jìn)行分配，存在眾多資金和政策過度集中于排名靠前的幾家，重復(fù)資助現(xiàn)象嚴(yán)重，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得不到支持現(xiàn)象，抱怨比較強(qiáng)烈。

缺乏抵押物經(jīng)營(yíng)主體貸款艱難

調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)科技示范園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多正處于發(fā)展快速上升關(guān)鍵期，前期需要持續(xù)大額資金投入。普遍反饋流轉(zhuǎn)過來的土地沒有產(chǎn)權(quán)，用于大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在金融部門審核貸款時(shí)不算固定資產(chǎn)投入且沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于融資抵押貸款。即使當(dāng)?shù)攸h員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行擔(dān)保，作用有限且非治本之道。融資渠道匱乏，額度難以滿足發(fā)展需要。

調(diào)研中，調(diào)研組了解到，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要資金渠道有：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、財(cái)政惠農(nóng)信貸通等有限渠道。然而，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中融資渠道匱乏、覆蓋率低、額度不足問題尤為突出。蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不乏存在因資金鏈問題嚴(yán)重影響規(guī)劃進(jìn)度，甚至可能錯(cuò)失最佳發(fā)展機(jī)遇窗口期。

融資效率不高與農(nóng)業(yè)季節(jié)性需求矛盾

農(nóng)業(yè)是一個(gè)季節(jié)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育受熱量、水分、光照等自然因素影響，這些自然因素隨季節(jié)而變化并有一定的周期，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求也具有季節(jié)性和周期性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反饋貸款從申請(qǐng)到審核再到最終發(fā)放周期較長(zhǎng)，與農(nóng)業(yè)季節(jié)性需求矛盾，影響到農(nóng)業(yè)正常作業(yè)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一理賠渠道不暢

農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，氣候和市場(chǎng)是其面臨的兩大挑戰(zhàn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)有效規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)的需求越來越高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏信任，實(shí)踐中因理賠渠道不暢，理賠交易成本過高導(dǎo)致信心不足。

破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”的幾點(diǎn)建議

完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)財(cái)政投入方式改革

一方面，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過挖掘存量、優(yōu)化增量、增加總量原則，進(jìn)一步整合各渠道財(cái)政支農(nóng)資金。完善資助規(guī)則，防止資助對(duì)象過度重復(fù)集中。完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減少一般性補(bǔ)助，增加獎(jiǎng)勵(lì)性政策；另一方面，加快推行把政府財(cái)政性投入以股份、基金、購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）力度。發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)和資金引導(dǎo)作用，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。融資。財(cái)政部門依托省市財(cái)政信用擔(dān)保公司平臺(tái)，加大資金注入力度，為更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保。

加快建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系健全抵押擔(dān)保機(jī)制

加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的范圍。健全政策性擔(dān)保體系，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。加快建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，通過建立評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單

個(gè)性化定制涉農(nóng)金融產(chǎn)品加大金融支持力度

強(qiáng)化涉農(nóng)金融改革，各金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行，要更好地承擔(dān)起支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)。

一方面，建立健全農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制，具有不同資金需求約束的經(jīng)營(yíng)主體向不同類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款。如政策性銀行應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特征，有針對(duì)性的評(píng)估和開發(fā)金融助農(nóng)產(chǎn)品；商業(yè)銀行可結(jié)合抵押貸款、擔(dān)保中介等，向精英隊(duì)伍、管理群體開展信貸業(yè)務(wù)；加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村小微金融機(jī)構(gòu)，把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

另一方面，提升融資效率，依據(jù)農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)回報(bào)期長(zhǎng)、生產(chǎn)資金需求季節(jié)性特點(diǎn)，因地制宜開發(fā)、量身定制金融產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款的規(guī)模和期限，適當(dāng)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來源合理確定貸款期限。

健全工商資本引入機(jī)制轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”的作用，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)和吸引金融資本、社會(huì)資本更多投入到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提供農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)上來。最終形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以工商資本和村集體及村民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以其他社會(huì)資金投入為補(bǔ)充，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。

另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)政策性農(nóng)險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠流程。探索開發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，增加種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)的參保品種，分蓄洪重點(diǎn)區(qū)域以及產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。

探索試點(diǎn)資金供給社區(qū)內(nèi)助的有效途徑

借鑒廣東省佛岡縣成功探索經(jīng)驗(yàn)，通過自籌、自助、自主的方式建立資金互助社，形成農(nóng)村資金自供給的新局面。佛岡縣龍?zhí)列庞煤献鞑康钠脚_(tái)構(gòu)建，切實(shí)把握農(nóng)民自身需求，嚴(yán)格遵守封閉互助模式，增強(qiáng)村社互助意識(shí)，通過會(huì)員資金互助的方式，僅在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采用小額、短期、低息等形式，精準(zhǔn)解決農(nóng)戶收入低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差等貸款難題，既提高了資金使用的互助性，也為內(nèi)部會(huì)員籌資提供了便捷、靈活的渠道，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步互幫互助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金自供給的長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)和滾動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)村資金自供給開辟了有效途徑。

拓寬農(nóng)業(yè)眾籌與互聯(lián)網(wǎng)金融等資本補(bǔ)充渠道

吸收美國(guó)農(nóng)業(yè)眾籌的有益探索，采用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)革新原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，嘗試股權(quán)眾籌、平臺(tái)眾籌、產(chǎn)品眾籌、農(nóng)業(yè)技術(shù)眾籌、公益眾籌等多種形式。

2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)眾籌累計(jì)完成項(xiàng)目4400個(gè)，完成眾籌金額4.64億元。需要注意的是，農(nóng)業(yè)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生代，需要建立和完善與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的配套機(jī)制，尤其是農(nóng)業(yè)眾籌監(jiān)管和補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)從政策角度給予更多關(guān)注和傾斜，為農(nóng)業(yè)眾籌掃清障礙，注入活力。

推廣訂單農(nóng)業(yè)和高端定制模式化解資金難題

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按需定制，以需定產(chǎn)。一方面可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，解決資金難問題；另一方面有利于品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展。如萬年縣正稻小種·泉谷灣私人訂制農(nóng)場(chǎng)實(shí)施高端私人訂制模式，通過公司＋基地＋種糧大戶模式，在萬年貢米原產(chǎn)地首期種植了私人訂制貢田從2015年的400畝發(fā)展到2016年1000畝，2017年，因效益高嘗到甜頭，規(guī)模擴(kuò)大至1800畝，其中個(gè)人和企業(yè)認(rèn)購(gòu)近1200畝，其他電商平臺(tái)認(rèn)購(gòu)了余下的近600畝。訂單價(jià)格在12800-29800元/畝之間，客戶來自全國(guó)各地，核心群體為北京、上海、杭州、溫州、廣州、深圳、香港等一線城市的社會(huì)精英。

提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身規(guī)范程度和管理水平

“打鐵還需自身硬”，通過系列措施化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題的同時(shí)，必須強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視并改進(jìn)自身的管理方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和誠(chéng)信度，建立適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)建符合規(guī)范要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)自身的管理能力和經(jīng)營(yíng)能力，以提高自身經(jīng)營(yíng)情況的透明度和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)，以提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。