王宗宣，葛晨虹

黨的十九大提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。概念微變背后展示的是單向度管理變?yōu)槎嘞蚨冉患仓蔚男抡悸贰６嗑S復(fù)合式的國家治理能力中，德治是重要一維。而倫理委員會(huì)建制在現(xiàn)代治理中具有重要功能。德治和法治是現(xiàn)代國家治理的兩把利器，法治和德治相輔相成，沒有法治的德治和沒有德治的法治都會(huì)使國家治理成效大打折扣。相對(duì)而言，我國德治資源和力量在國家社會(huì)發(fā)展中的作用還未發(fā)揮到位。我國已提出“社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的要求，如何使治理資源和力量多元整合，多維治理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略中必須解決的問題。本文結(jié)合韓國等國家的倫理委員會(huì)建制與效果實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，思考我國如何通過倫理委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)法治德治的更好結(jié)合，為我國社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供可資借鑒的方式。

一、韓國倫理委員會(huì)的創(chuàng)建、發(fā)展與組織建制

20世紀(jì)50年代，隨著韓國國家光復(fù)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展亟需規(guī)范和治理，而當(dāng)時(shí)韓國國家初立，國民法制觀念較淡薄，一些行業(yè)志士和民間團(tuán)體自發(fā)組建了各自所屬行業(yè)的倫理委員會(huì)，制定了相應(yīng)倫理綱領(lǐng)和規(guī)范。隨后數(shù)十年中，各類倫理委員會(huì)紛紛成立，經(jīng)歷了不斷細(xì)化逐漸成熟的過程。從發(fā)展歷程看，大致可分三個(gè)階段：創(chuàng)始期（50—70年代）、發(fā)展期（70—90年代）、成熟期（90年代至今）。

創(chuàng)始階段的倫理委員會(huì)，表現(xiàn)為社會(huì)各行業(yè)自發(fā)組建民間倫理委員會(huì)，特點(diǎn)是行業(yè)自律，權(quán)力有限。如1960年成立的“電影倫理全國委員會(huì)”，作為民間自律電影審議機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)電影上映進(jìn)行審議。1957年成立的“新聞倫理委員會(huì)”，主要監(jiān)督新聞單位是否履行新聞倫理綱要，維護(hù)新聞秩序[1]。

發(fā)展階段的倫理委員會(huì)，表現(xiàn)為國家層面開始大力支持倫理委員會(huì)建設(shè)，通過制定相應(yīng)法規(guī)，賦予倫理委員會(huì)審議、裁決等實(shí)際權(quán)力，并漸將倫理委員會(huì)納入到政府權(quán)力機(jī)構(gòu)中，如1976年組建的“公演倫理委員會(huì)”、1976年新改組建設(shè)的“新聞倫理委員會(huì)”等[2]，政府通過強(qiáng)化倫理委員會(huì)的審查功能，加強(qiáng)了對(duì)電影等藝術(shù)事業(yè)的監(jiān)管力度。此階段的特征表現(xiàn)為數(shù)量多且擁有實(shí)際權(quán)力。

成熟階段的倫理委員會(huì)，表現(xiàn)為更專業(yè)、更細(xì)化，建制發(fā)展趨于成熟，如各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)倫理委員會(huì)、生命倫理審議委員會(huì)，各政黨和各協(xié)會(huì)團(tuán)體倫理委員會(huì)及企業(yè)內(nèi)部的倫理委員會(huì)等。此階段，倫理委員會(huì)內(nèi)部也開始分級(jí)層設(shè)置小委員會(huì)，由于被賦予較大的法律權(quán)力，倫理委員會(huì)行駛的權(quán)力也更加明確，有的甚至直接改名為行駛某種特定權(quán)力的機(jī)構(gòu)，比如生命倫理委員會(huì)更名為“生命審議委員會(huì)”，廣播倫理委員會(huì)更名為“廣播通信倫理審議委員會(huì)”等。

概括看，韓國的倫理委員會(huì)大致分為四類：一是服務(wù)于行業(yè)和政府的行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)；二是規(guī)范國家單位和公務(wù)人員及政黨行為的政治倫理委員會(huì)（公務(wù)員中央及地方倫理委員會(huì)、國會(huì)各級(jí)倫理委員會(huì)、各政黨中央及地方倫理委員會(huì)）；三是規(guī)范各行業(yè)的民間團(tuán)體倫理委員會(huì)；四是各企業(yè)單位倫理委員會(huì)（國有或私有企業(yè)倫理委員會(huì)）等。各類倫理委員會(huì)在組織及運(yùn)行方面各有特點(diǎn)，但依據(jù)屬性和組織運(yùn)行特點(diǎn)，四類倫理委員會(huì)又可劃歸為國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)和非國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)兩種類型。

組織結(jié)構(gòu)方面，作為政府機(jī)構(gòu)重要組成部分的（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、倫理性和權(quán)威性，影響力也較大，如韓國影像物等級(jí)倫理審議委員會(huì)、韓國新聞倫理委員會(huì)、韓國出版發(fā)行物倫理委員會(huì)、韓國廣播倫理委員會(huì)、政府公務(wù)員倫理委員會(huì)、國家生命倫理審議委員會(huì)等，都屬國家機(jī)構(gòu)類倫理委員會(huì)，大多接受韓國總統(tǒng)或國務(wù)部下屬的各部委直接領(lǐng)導(dǎo)，擁有國家法律賦予的強(qiáng)制權(quán)力，獨(dú)立行使審議裁決權(quán)。為提高工作效率，一般國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)還下設(shè)有小專業(yè)委員會(huì)，委員來自不同的專業(yè)領(lǐng)域[3]。

（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，可概括為圖1，不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)是韓國國家治理體系的重要組成部分，同時(shí)又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了國家意志的監(jiān)管者、國家政令傳達(dá)的履行者和社會(huì)倫理的維護(hù)者的角色。在韓國國家管理制度中，國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)，一方面依法接受國家相關(guān)部委和總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要組成形式，另一方面依法維護(hù)行業(yè)倫理規(guī)范，成為提升行業(yè)品位、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要力量，同時(shí)通過接受民眾監(jiān)督和投訴，是國家意志反饋和維系行業(yè)、民眾、政府三者關(guān)系的重要媒介和主要通道。

圖1（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

非（國家）行政機(jī)構(gòu)的倫理委員會(huì)是行業(yè)或部門運(yùn)營(yíng)的有機(jī)組成部分，倫理委員會(huì)通過制定倫理綱領(lǐng)及憲章規(guī)范行業(yè)或企業(yè)行為，具有監(jiān)督、審查及教育的功能及權(quán)限，同時(shí)，倫理委員會(huì)接受民眾或內(nèi)部投訴及申訴，是維系行業(yè)或部門與外界交流、促進(jìn)行業(yè)或部門不斷發(fā)展的重要途徑。韓國各類倫理委員還有：影像物等級(jí)倫理審議委員會(huì)（機(jī)構(gòu)）、韓國新聞倫理委員會(huì)（機(jī)構(gòu)）、韓國出版發(fā)行品倫理委員會(huì)（機(jī)構(gòu)）、韓國廣播通信倫理（審議）委員會(huì)（機(jī)構(gòu)）、韓國國家生命倫理審議委員會(huì)（機(jī)構(gòu)）、公務(wù)員倫理委員會(huì)（行政）、國會(huì)倫理（特別）委員會(huì)（國會(huì)）、新國大黨倫理委員會(huì)（政黨）、韓國醫(yī)師協(xié)會(huì)中央倫理委員會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體）、韓國建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體）、國有企業(yè)的倫理經(jīng)營(yíng)部門、私營(yíng)企業(yè)的倫理經(jīng)營(yíng)部門，等。其運(yùn)行機(jī)制見圖2。

圖2 民間團(tuán)體/行業(yè)協(xié)會(huì)/企業(yè)倫理委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)費(fèi)管理方面，（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多由中央政府資助，此外也有贊助、基本資產(chǎn)收益等收入，但中央政府資助額度一般占比較大。由于受政府資助，其財(cái)物狀況多為公開并有詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。如“影等委”財(cái)政實(shí)行年度公示制度，其收入主要來源于政府資助、文藝振興院、韓國電影振興公司資助等，其中政府資助部分占全部收入的90%，全部運(yùn)營(yíng)情況通過“國家公務(wù)辦公3.0系統(tǒng)”[4]向社會(huì)公開。

非（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的財(cái)政來源主要依賴成員會(huì)費(fèi)、自我創(chuàng)收、社會(huì)捐助等，企業(yè)倫理委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)多依靠所屬企業(yè)所得，經(jīng)費(fèi)管理制度與公司經(jīng)費(fèi)管理制度相同。

二、韓國倫理委員會(huì)章程與責(zé)權(quán)規(guī)定

章程是倫理委員會(huì)獨(dú)立行使權(quán)力的重要呈現(xiàn)形式，倫理委員會(huì)依據(jù)具體的章程及規(guī)定，在不同領(lǐng)域擁有審議、督察、裁決、獎(jiǎng)懲、教育等的權(quán)力，以達(dá)到規(guī)范行為、提升品位、提高競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。從內(nèi)容來看，韓國倫理委員會(huì)的規(guī)定與章程，主要由主要職責(zé)、行規(guī)及要求、行使權(quán)限三大內(nèi)容板塊構(gòu)成。

1.主要職責(zé)

（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的主要職責(zé)，是通過規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)公共倫理秩序，為政府決策提供參考。例如，韓國“影像物等級(jí)倫理審議委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱：影等委）主要職責(zé)為審議和評(píng)定全國影像、視頻等的等級(jí)；韓國“新聞倫理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱：新倫委）主要職責(zé)是制定新聞倫理綱要并監(jiān)督實(shí)施情況；韓國“出版發(fā)行品倫理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱：版?zhèn)愇┲饕氊?zé)為審議國內(nèi)外發(fā)行及宣傳品，促進(jìn)青少年身心健康[5]。韓國“生命倫理審議委員會(huì)”主要負(fù)責(zé)生命科學(xué)及醫(yī)學(xué)的審議，開展生命倫理及安全政策的制定及個(gè)人信息安全與隱私保護(hù)等工作[6]。

政治性倫理委員會(huì)的主要職責(zé)是凈化國家公務(wù)執(zhí)政環(huán)境，創(chuàng)建取信于民的清廉執(zhí)政隊(duì)伍，提高國家政務(wù)人員的公信力和戰(zhàn)斗力。如韓國公務(wù)員倫理委員會(huì)的主要職責(zé)為審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)登記情況，審查退休公務(wù)人員的就業(yè)違規(guī)情況；國會(huì)倫理（特別）委員會(huì)的主要職責(zé)是依據(jù)韓國國會(huì)議員倫理綱領(lǐng)及國會(huì)議員倫理實(shí)踐規(guī)范，審議或裁決國會(huì)議員資格，提高國會(huì)議員的倫理意識(shí)和自律意識(shí)[7]；政黨倫理委員會(huì)（如新國大黨、新千年黨等倫委會(huì)等）主要職責(zé)是制定和審議黨員倫理綱領(lǐng)及倫理規(guī)則，通過教育和獎(jiǎng)懲監(jiān)管，提高黨員公信力[8]。

各行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體倫理委員會(huì)的主要職責(zé)為保障相關(guān)行業(yè)權(quán)益、通過審議和獎(jiǎng)懲提升從業(yè)人員品位，促使所屬單位恪守行業(yè)倫理和道德以提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如韓國醫(yī)師協(xié)會(huì)各級(jí)倫理委員會(huì)的主要任務(wù)是強(qiáng)化醫(yī)師及醫(yī)院的職責(zé)，保障醫(yī)師權(quán)益，創(chuàng)建良好醫(yī)療環(huán)境及社會(huì)公益；韓國建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)主要任務(wù)是通過實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)察與審議凈化建筑界環(huán)境，加強(qiáng)業(yè)界倫理宣傳與教育，促進(jìn)建筑單位之間的協(xié)調(diào)與溝通，提升建筑師品位。

企業(yè)倫理委員會(huì)因所屬性質(zhì)不同其主要職責(zé)也有所差異（韓國企業(yè)從屬性上也可以劃分為國有企業(yè)和私有企業(yè)，但以私有居多，國有企業(yè)大都集中于公共資源部門），主要職責(zé)是通過規(guī)范監(jiān)管和教育方式，讓企業(yè)部門及員工遵守倫理章程，提高員工業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)企業(yè)公益性和社會(huì)責(zé)任，從而提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力保證企業(yè)持久發(fā)展動(dòng)力。韓國道路集團(tuán)公司、韓國電力集團(tuán)公司、韓國石油天然氣公司等國有企業(yè)更強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的公益性，而私營(yíng)企業(yè)倫理經(jīng)營(yíng)部門則著重通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)倫理綱領(lǐng)提升公司形象及員工的倫理素養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好人文環(huán)境，進(jìn)而規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。

2.職責(zé)規(guī)定及要求

（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)倫理規(guī)范，并行使審議、監(jiān)督及制裁權(quán)。國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的規(guī)定具有強(qiáng)制性。例如依據(jù)韓國影像物等級(jí)倫理審議委員會(huì)的規(guī)定，韓國的影像及公演活動(dòng)都需事先經(jīng)過影等委的審議和定級(jí)，經(jīng)過其分類定級(jí)的影像作品須在宣傳和播出時(shí)展示其定級(jí)標(biāo)識(shí)或加注警告說明（依據(jù)韓國電影和電子及網(wǎng)絡(luò)影音振興法，根據(jù)影音作品的適用群體年齡層，通過不同顏色劃定等級(jí)，比如，綠色代表適用于全體視聽群體，藍(lán)色代表適用于12周歲以上的視聽群體，黃色代表適用于15周歲以上的視聽群體，紅色代表不適宜于青少年、僅適于成人視聽群體。）；韓國“新倫委”規(guī)定了新聞社必須簽約的義務(wù)，包括新聞社主要負(fù)責(zé)人向委員會(huì)提交帶有同意新聞倫理綱領(lǐng)及實(shí)踐綱領(lǐng)的簽約書，簽約新聞社須在本社每期出版發(fā)行品上刊登“本社遵守新聞倫理綱領(lǐng)及實(shí)踐要綱”字樣，履行委員會(huì)決議并積極協(xié)助委員會(huì)工作等。

政治性倫理委員會(huì)作為政府或政黨推動(dòng)公務(wù)透明、廉潔行政、提高集團(tuán)公信力及感召力的重要機(jī)構(gòu)，其規(guī)定和要求也具有強(qiáng)制性。如公務(wù)員倫理委員會(huì)規(guī)定國家公務(wù)人員（存款超8萬元）須登記財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)變更要及時(shí)申報(bào)，未經(jīng)允許不得閱覽、復(fù)制財(cái)產(chǎn)登記情況，不得向他人泄露財(cái)產(chǎn)登記情況，收受外國禮物須進(jìn)行登記或上交，禁止躲避登記等，如有違反將給予解雇或懲戒處分[7]；各政黨倫理委員會(huì)強(qiáng)調(diào)政黨成員必須遵守黨的倫理綱領(lǐng)，遵守法律和黨章黨規(guī)黨令等。

各行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體倫理委員會(huì)是特定行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)榫S護(hù)自身權(quán)益、提高行業(yè)公信力組建的民間組織，制定的規(guī)定及規(guī)范在其特定行業(yè)和領(lǐng)域具有強(qiáng)制性。這類倫理委員會(huì)一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性，跟會(huì)員單位及個(gè)人利益緊密聯(lián)系，因此倫理委員會(huì)的規(guī)定更能反映成員單位或個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如韓國醫(yī)師協(xié)會(huì)中央倫理委員會(huì)規(guī)定成員單位及個(gè)人不得違背章程和協(xié)會(huì)秩序，禁止違背醫(yī)德及有損醫(yī)師品位的行為，維護(hù)會(huì)員團(tuán)結(jié)；韓國建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)要求成員單位及個(gè)人憑良心和誠意行使責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)守業(yè)務(wù)秘密，不得接受業(yè)主財(cái)物，禁止虛假宣傳等。

企業(yè)單位倫理委員會(huì)制定的倫理綱領(lǐng)是特定企業(yè)文化及價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，也是員工履行義務(wù)時(shí)須優(yōu)先考慮的行為規(guī)范。如韓國道路公司文化倫理委員會(huì)規(guī)定員工履職時(shí)應(yīng)回避親屬及近人，受政界人士委托或被其要求時(shí)要及時(shí)向倫理綱領(lǐng)責(zé)任官報(bào)告，保守職務(wù)秘密，限制奢侈消費(fèi)活動(dòng)等[9]；三星公司倫理經(jīng)營(yíng)憲章則規(guī)定員工恪守法律和倫理，禁止利用法律漏洞進(jìn)行不當(dāng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)秀品質(zhì)和正道經(jīng)營(yíng)，尊重競(jìng)爭(zhēng)方行使的正當(dāng)權(quán)利，以顧客為中心等等。

3.行使權(quán)限

（國家）行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)是分屬國家不同部委、依據(jù)相關(guān)法律組建的法定機(jī)構(gòu)，擁有國家法律賦予的法律裁決及行政權(quán)限，即審議、獎(jiǎng)懲、監(jiān)察及制裁等權(quán)力。如韓國“影等委”規(guī)定在韓國影音放映及廣告宣傳都須明標(biāo)等級(jí)和“影等委”標(biāo)識(shí)，同時(shí)外國人在韓國內(nèi)公演也須征得倫理委員會(huì)許可，違規(guī)者將被處以1—3年有期徒刑或500萬韓元—3千萬韓元不等的罰款[10]。

政治性倫理委員會(huì)在國家公務(wù)或政治部門擁有獨(dú)立審議權(quán)，審議內(nèi)容跟廉潔從政有關(guān)。如韓國公務(wù)員倫理委員會(huì)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，擁有審查公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記情況及責(zé)令公務(wù)員家屬親戚配合調(diào)查的權(quán)力，有要求金融機(jī)構(gòu)調(diào)取公務(wù)員財(cái)物狀況并做匯報(bào)的權(quán)力，還被賦予退休公務(wù)員違規(guī)就業(yè)的審查權(quán)力，對(duì)于違規(guī)者視情況給予公開警告或責(zé)令糾正、13萬元以下罰款、解雇、處罰等處分；國會(huì)倫理（特別）委員會(huì)規(guī)定對(duì)違規(guī)者視情節(jié)給予公開警告、30天內(nèi)禁止參加國會(huì)會(huì)議、除名等責(zé)罰；各政黨倫理委員會(huì)對(duì)違背黨章、黨規(guī)及倫理綱領(lǐng)的黨員擁有審議、懲戒的權(quán)力，懲戒分警告、除名、退黨、停止黨員身份（1—12個(gè)月）等處分，還有實(shí)施倫理教育和表彰的權(quán)力，表彰通常分3個(gè)不同等級(jí)。

各行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體倫理委員會(huì)雖屬民間組織，但在所在行業(yè)擁有審議和裁定的專業(yè)性和權(quán)威性，發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)作用（協(xié)會(huì)中央倫理委員會(huì)為二審即終審，協(xié)會(huì)地方倫理委員會(huì)為一審即初審。對(duì)一審有異議時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定程序可申請(qǐng)二審）。如韓國醫(yī)師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)具有對(duì)會(huì)員進(jìn)行教育和表彰的權(quán)力，對(duì)違規(guī)者具有警告、罰款、終止會(huì)員權(quán)益、移交行政或刑事部門等權(quán)力；韓國建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)懲戒權(quán)限為：警告、終止會(huì)員權(quán)利3—9個(gè)月、除名等，同時(shí)保留行業(yè)宣傳教育的權(quán)力。

企業(yè)單位倫理委員會(huì)對(duì)員工擁有審議、監(jiān)督、制裁和教育的權(quán)力，如各類企業(yè)倫理經(jīng)營(yíng)部門可通過給予企業(yè)倫理違反者罰款、轉(zhuǎn)崗、沒收不正當(dāng)財(cái)物、警告、除名等制裁行使其懲戒權(quán)限，同時(shí)通過教育、獎(jiǎng)勵(lì)等手段規(guī)范員工行為，弘揚(yáng)企業(yè)文化。

三、韓國倫理委員會(huì)的功能和影響

韓國倫理委員會(huì)對(duì)韓國的國家和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，近半個(gè)世紀(jì)來社會(huì)秩序向文明快速進(jìn)化、國民素質(zhì)提高，都與韓國倫理委員會(huì)的作用分不開。

1.提高了政府以及各行業(yè)決策和執(zhí)行中的“應(yīng)然”秩序和效率

韓國中央及地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)的設(shè)立是韓國高效行政的重要組織保障，是聯(lián)系國民權(quán)益、行業(yè)部門發(fā)展和國家政令實(shí)施的有效途徑和重要通道，通過各類行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)強(qiáng)制性權(quán)力的發(fā)揮，韓國各行業(yè)部門及從業(yè)人員增強(qiáng)了職業(yè)倫理觀念，提高了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如韓國“新倫委”設(shè)立以來，韓國新聞事業(yè)界被處以“公開警告”的案件顯著減少，從2006年的285件持續(xù)減少至2013年的16件[3]。同時(shí)韓國公務(wù)員倫理委員會(huì)為促進(jìn)國家行政人員廉潔行政、效率行政，保證國家意志和權(quán)力與公民權(quán)益的有效連接創(chuàng)造了制度和組織基礎(chǔ)。公務(wù)員倫理委員會(huì)制定的國家行政人員倫理規(guī)范以及履行的責(zé)任使韓國公務(wù)及行政得以透明，各類國家行政機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)和公務(wù)員倫理委員會(huì)，使韓國行政效率顯著提高。

2.增強(qiáng)了政治公信力

韓國公務(wù)員倫理委員會(huì)、國會(huì)倫理（特別）委員會(huì)、各政黨中央及地方倫理委員會(huì)等的設(shè)立，為建設(shè)廉潔政治、促進(jìn)韓國政治事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度保障。國會(huì)倫理委員會(huì)每年都公開審議和處理一批政治不正事件，保障了立法及政治的公正和公平性，比如在15屆國會(huì)上國會(huì)倫理（特別）委員會(huì)就處理了22件違背國會(huì)倫理綱領(lǐng)及國會(huì)議員倫理規(guī)范的政治腐敗案件。同時(shí)，各政黨中央及地方多級(jí)倫理委員會(huì)審議權(quán)益的實(shí)施，提高了各個(gè)黨派參政議政素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)了政府的凝聚力和政治人士的從政職業(yè)倫理意識(shí)。

3.促進(jìn)了行業(yè)及經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

除國家各機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)外，民間團(tuán)體、各企事業(yè)單位的倫理委員會(huì)，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、提高從業(yè)人員職業(yè)與社會(huì)倫理涵養(yǎng)等方面產(chǎn)生了積極影響，倫理委員會(huì)從制度和組織層面保證了經(jīng)濟(jì)的健康有序、持續(xù)的發(fā)展。如韓國醫(yī)師協(xié)會(huì)中央及地方倫理委員會(huì)裁決功能的發(fā)揮，提高了醫(yī)界從業(yè)者的醫(yī)學(xué)倫理意識(shí)，減少了醫(yī)療事故的發(fā)生率，維護(hù)了醫(yī)療安全和醫(yī)師信譽(yù)。比如2008年，韓國醫(yī)協(xié)中央倫理委員會(huì)針對(duì)18件虛假醫(yī)療宣傳及不正當(dāng)從醫(yī)等的非法醫(yī)療事件給予了不同程度的警戒處分；建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)倫理綱領(lǐng)及其權(quán)能的實(shí)施，提高了建筑界的安全生產(chǎn)意識(shí)及建筑師的倫理道德意識(shí)，為促進(jìn)建筑界發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，例如，僅韓國蔚山一市的建筑師倫理委員會(huì)在去年一年就查處了房地產(chǎn)監(jiān)理反倫理案例68件；各類企業(yè)單位倫理綱領(lǐng)規(guī)范及權(quán)能實(shí)施，促使員工在工作中自覺不自覺地優(yōu)先考慮倫理行為準(zhǔn)則，從而提升了從業(yè)者的職業(yè)品位和企業(yè)形象，為企業(yè)健康發(fā)展提供了源源動(dòng)能，截至2006年，84.1%的韓國企業(yè)擁有了自己的倫理經(jīng)營(yíng)憲章、綱領(lǐng)及方針，53.1%的企業(yè)設(shè)立了專門的倫理監(jiān)察部門，從而提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了韓國各個(gè)行業(yè)及社會(huì)的發(fā)展（倫理委員會(huì)制度在企業(yè)部門的推行，激發(fā)了從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，勞動(dòng)素養(yǎng)不斷提高，品牌效益不斷增強(qiáng)，世界著名品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)英國BrandFinance的調(diào)查結(jié)果顯示，韓國有三星、現(xiàn)代、LG、SK等13家企業(yè)入選全球品牌價(jià)值500強(qiáng)，特別是三星公司，進(jìn)入2000年以來，品牌價(jià)值連年攀升，2015年已進(jìn)入前世界品牌價(jià)值前三甲）。

4.提升了社會(huì)文明與公民道德素質(zhì)程度

倫理委員會(huì)的規(guī)范及其全能實(shí)施，不僅對(duì)特定職業(yè)行業(yè)提出倫理要求，產(chǎn)生監(jiān)管制約功能，對(duì)社會(huì)公益意識(shí)及社會(huì)擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神和社會(huì)美德，也發(fā)揮促進(jìn)作用?？梢哉f，倫理委員會(huì)建制是銜接法制和德治的有效形式，是提高公民素質(zhì)和品位、增進(jìn)行業(yè)文明經(jīng)營(yíng)程度、提升社會(huì)文明程度的重要組織和制度保障。如韓國“影等委”的等級(jí)認(rèn)證保證了影像物市場(chǎng)的健康發(fā)展，也提升了公民的道德意識(shí)，同時(shí)優(yōu)秀作品的推薦增強(qiáng)了公民對(duì)美的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)是非觀和榮辱觀，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展；“新倫委”和“版?zhèn)愇钡脑S可認(rèn)證制度促進(jìn)了社會(huì)文明，加強(qiáng)了對(duì)青少年的保護(hù)；政治性倫理委員會(huì)的審議功能提高了政界的社會(huì)信賴度；各行業(yè)或民間團(tuán)體倫理委員會(huì)和各企業(yè)單位倫理委員會(huì)的倫理憲章、綱領(lǐng)和教育功能提升了從業(yè)人員的從業(yè)道德觀和倫理觀，推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)文明水平的提高。

四、倫理委員會(huì)建制對(duì)我國社會(huì)治理的啟示

目前我國倫理委員會(huì)建設(shè)處于起步階段，除個(gè)別行業(yè)如醫(yī)學(xué)界建有倫理委員會(huì)外，其他領(lǐng)域并未啟動(dòng)，道德與法律銜接缺乏有效機(jī)制。韓國倫理委員會(huì)的做法啟示我們，倫理委員會(huì)是加強(qiáng)德治、法治以及行政治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展的重要資源力量。韓國倫理委員會(huì)的建制與發(fā)展具有一定的參考意義。

1.加快治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，開發(fā)倫理委員會(huì)建制和功能

韓國倫理委員會(huì)實(shí)際扮演了一種社會(huì)監(jiān)管者角色，是法治與德治有效結(jié)合的一種現(xiàn)代治理模式。在我國“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)任務(wù)中，可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將德治力量納入法治體系，建立各相關(guān)倫理委員會(huì)并賦予其合法硬性權(quán)力。這樣可使法制與政治中加入更多道德含金量，也可更好在國家社會(huì)治理中更多運(yùn)用道德力量。須推動(dòng)倫理委員會(huì)在各領(lǐng)域、行業(yè)建設(shè)并促進(jìn)其制度化建設(shè)，要保證倫理委員會(huì)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，韓國倫理委員會(huì)普遍采用的倫理規(guī)范遵守“簽約制”，以及委員會(huì)下分為若干小專業(yè)委員會(huì)以提高效率的做法值得借鑒。倫理委員會(huì)建設(shè)還應(yīng)注意功能定位，明確倫理委員會(huì)的權(quán)力，比如審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制裁權(quán)和教育宣傳權(quán)等。韓國倫理委員會(huì)是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上組建或發(fā)展起來的，大多擁有國家相關(guān)法律賦予的強(qiáng)制性權(quán)力，不同類型的倫理委員會(huì)具有不同類型的功能及權(quán)限定位，這種“軟硬結(jié)合”的治理渠道值得我們參考。

2.加強(qiáng)德治力量，設(shè)立多層多樣多效的倫理委員會(huì)

為整合德治資源力量，可考慮更多發(fā)揮倫理委員會(huì)建制的影響力，可多層次、多類型設(shè)立倫理委員會(huì)，如組建隸屬國家各種機(jī)構(gòu)的倫理委員會(huì)，行業(yè)、團(tuán)體或協(xié)會(huì)等民間形式的倫理委員會(huì)，企事業(yè)單位或部門的倫理委員會(huì)等。倫理委員會(huì)建設(shè)可考慮多元建設(shè)，如在管理制度上可采用理事會(huì)制、委員會(huì)制、任命制等形式，人員任用也不必集中于某種專業(yè)或特定專業(yè)，費(fèi)用管理也可采用靈活多變的形式，在這一點(diǎn)上，韓國“影等委”的成員任用原則值得借鑒。當(dāng)然，要使倫理委員會(huì)建制真正發(fā)揮有效管理，就得借鑒國外做法，賦予其一定的硬性審議裁決權(quán)。

3.以倫理委員會(huì)建制開通傳遞民意的渠道，代表公眾進(jìn)行道德監(jiān)督

真正的倫理委員會(huì)建設(shè)，是在尊重民意和民眾需求的基礎(chǔ)上代表社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)管，成員可由各行業(yè)領(lǐng)域的專家或代表組成，倫理委員會(huì)的運(yùn)行和監(jiān)管過程也需要公開透明、公正合理。韓國國家機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)利用韓國“國家公務(wù)辦公3.0”系統(tǒng)公開其經(jīng)營(yíng)狀況的做法，韓國廣播通訊倫理審議委員會(huì)邀請(qǐng)民眾參與審議會(huì)議等，使公務(wù)公開透明，值得借鑒。同時(shí)，倫理委員會(huì)如韓國建筑師協(xié)會(huì)倫理委員會(huì)、醫(yī)協(xié)倫理委員會(huì)等在行使監(jiān)管權(quán)利中配套采用申訴制、二審制，這種保證監(jiān)管合理公平的做法也值得借鑒。

4.通過倫理委員會(huì)建設(shè)引導(dǎo)大眾參與道德建設(shè)，提高公民倫理素質(zhì)

可以確信，各倫理委員會(huì)建制可對(duì)國家行政以及各行各業(yè)產(chǎn)生良好促動(dòng)，在促進(jìn)政府和行業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，也會(huì)輻射出一般性社會(huì)道德建設(shè)力量，倫理委員會(huì)在擔(dān)負(fù)各職業(yè)倫理監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，通過獎(jiǎng)懲、教育等特定制度，也會(huì)強(qiáng)化公民的一般道德意識(shí)的培養(yǎng)。韓國倫理委員會(huì)的建制與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)說明，倫理道德建設(shè)必須落到實(shí)體上，深入到民眾日常生活中，而不是停留在“高大上”的理念上。事實(shí)上發(fā)揮多種多樣的倫理委員會(huì)功能，也是監(jiān)督和評(píng)估職能部門及其各項(xiàng)任務(wù)的合理性，以及強(qiáng)化公民社會(huì)公益和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的過程。

讓各類倫理委員會(huì)成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的有效力量，也是當(dāng)今較發(fā)達(dá)國家或著名國際企業(yè)比較多見的做法，值得我們借鑒。美國是較早組建倫理委員會(huì)的國家，早在1905年美國社會(huì)學(xué)界就成立了美國社會(huì)倫理委員會(huì)，現(xiàn)在成員單位已達(dá)到2萬多家[11]，隨后政府、各醫(yī)學(xué)醫(yī)院團(tuán)體、學(xué)界和包括耐克、IBM等知名企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)組織及民間企業(yè)也成立了倫理委員會(huì)[12]，美國在1978年通過的《政府倫理法》，明確規(guī)定倫理法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——政府倫理廳（OGE）擁有獨(dú)立監(jiān)察和處罰美國公務(wù)員的權(quán)力[13]，使其具備了刑法和民商法裁判者的身份。19世紀(jì)中葉以后，由美國企業(yè)主導(dǎo)推行的國際化標(biāo)準(zhǔn)iso2600（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）在國際上引起積極響應(yīng)。繼美國之后，英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家也紛紛建立了倫理委員會(huì)，比如，德國倫理委員會(huì)、法國國家倫理委員會(huì)等，并在各行業(yè)和部門發(fā)揮著規(guī)范和自律的作用。由于歷史文化等因素的影響，倫理委員會(huì)的制度建設(shè)在各國也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，歐洲的倫理委員會(huì)多數(shù)作為一種公益團(tuán)體性質(zhì)的倫理評(píng)定機(jī)構(gòu)，更多地發(fā)揮著協(xié)調(diào)者（mediator）和協(xié)助者的作用，突出的是行業(yè)自律。而美國的倫理委員會(huì)和韓國類似，多數(shù)具有強(qiáng)制力量，對(duì)于違反相關(guān)倫理者擁有制裁、處罰、警誡等權(quán)力[14]?？梢哉f，不同的國情和社會(huì)性質(zhì)，倫理委員會(huì)制度也會(huì)有所不同。因此，還應(yīng)立足我國國情實(shí)際，積極推行倫理委員會(huì)制度，以更好促動(dòng)法治與德治相結(jié)合以及社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。