楊伶娟

摘 要：巫山是全國首批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，但其政府職能履行過程中的缺位、越位、協(xié)調(diào)不暢等問題逐漸暴露出來，對(duì)全域旅游發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。本文探索性地從全域旅游綜合管理機(jī)制、增強(qiáng)縣域公共服務(wù)能力、加強(qiáng)跨區(qū)域合作三個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前巫山縣全域旅游發(fā)展中政府職能的履行提供參考建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游 巫山 政府職能

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-01

巫山旅游發(fā)展多年，有“國家風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國旅游勝地十四佳”、“中國旅游強(qiáng)縣”、“中國生態(tài)旅游名縣”、“中國文化大縣”等“金字招牌”?！耙唤趟砂肚嗌?、三峽紅葉、四季云雨、千年古鎮(zhèn)、萬年文明”是對(duì)巫山旅游資源的高度概括。小三峽位列重慶市首屆十佳景點(diǎn)榜首，是“中國旅游勝地四十佳”、國家首批“AAAA”、“AAAAA”級(jí)旅游景區(qū)和國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。歷代文人墨客到此，朝吟暮讀云雨，筆歌硯耕翰墨，留下大量膾炙人口的詩句和墨寶碑刻?！霸?jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云”成為千古絕唱，“神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”更是家喻戶曉，有《神女賦》、《高唐賦》、竹枝詞等名詩名賦。204萬年前的龍骨坡“巫山人”是亞洲人類的發(fā)源地，5000年前的大溪文化遺址是新石器文化的代表，有秦末漢初古棧道、千年懸棺、漢墓群等古跡40多處，珍稀文物1000多件，居三峽庫區(qū)之首。2017年接待游客1361萬人次，借著創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”和“鄭萬高鐵”、“巫山機(jī)場”建設(shè)的東風(fēng)，旅游經(jīng)濟(jì)必將迎來井噴發(fā)展。

政府在旅游發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的角色，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制定、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善管理體制、公共服務(wù)體系形成等方面都做出了巨大貢獻(xiàn)，為巫山縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)奠定了較好的基礎(chǔ)，使其影響力和吸引力走出全國，享譽(yù)世界。但是巫山縣旅游發(fā)展過程中，其政府職能的履行也因?yàn)槁浜髠鹘y(tǒng)管理思想和旅游產(chǎn)業(yè)階段的變化逐漸暴露出更多的問題，政府旅游服務(wù)職能滯后，旅游管理職能越位，旅游發(fā)展職能偏弱，這些問題逐步對(duì)全域旅游的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程，需要改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。

一、探索全域旅游綜合管理機(jī)制

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制

巫山縣已制定了詳盡的《巫山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)保駕護(hù)航，而重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全域旅游示范區(qū)建設(shè)中同樣也需要有結(jié)合自身實(shí)際的總體規(guī)劃，但目前少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了這點(diǎn)。其中，建平鄉(xiāng)作為巫山旅游的熱門鄉(xiāng)，作出了很好的范本《建平鄉(xiāng)全域旅游策劃方案》，值得借鑒。建平以打造“雙神”景區(qū)為契機(jī)，結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出創(chuàng)建“國家級(jí)全域旅游示范鄉(xiāng)”“旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，以環(huán)線系統(tǒng)、民宿產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)品體系。

2.建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)

成立巫山縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立定期議事協(xié)商、目標(biāo)管理、督辦問責(zé)、績效考評(píng)等工作機(jī)制，及時(shí)解決全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視、通力合作，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。縣委、縣政府建立嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，將發(fā)展旅游作為有關(guān)部門和涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，并提高考核分值權(quán)重。根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，全力爭取成立縣旅游委員會(huì)，合理確定其職責(zé)職能。

3.完善旅游綜合執(zhí)法體制

提高政府各部門在市場監(jiān)管中的工作績效，應(yīng)結(jié)合旅游法的全面落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游執(zhí)法和其他市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，提高工作的積極性、主動(dòng)性和績效性?？山梃b海南省經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立旅游派出所，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游警務(wù)室，健全內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制?？稍O(shè)立旅游巡回法庭，指導(dǎo)參與涉旅糾紛調(diào)解，健全涉旅事件調(diào)解、審判內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制。可設(shè)立旅游工商所，組織開展景區(qū)景點(diǎn)、涉旅企業(yè)、涉旅購物場所的日常檢查事宜，維護(hù)旅游消費(fèi)權(quán)益。

二、增強(qiáng)全域旅游發(fā)展的縣域公共服務(wù)能力

狠抓精品景區(qū)建設(shè)。深度開發(fā)小三峽.小小三峽景區(qū)，升級(jí)改造游船，提檔升級(jí)神女景區(qū)，形成南北大環(huán)線。建成神女天梯、黃巖懸崖溫泉，建成“三峽之眼”觀景臺(tái)，全面打造當(dāng)陽大峽谷景區(qū)，提檔升級(jí)當(dāng)陽特色小鎮(zhèn)。完善旅游綜合配套，培育“巫山烤魚”等特色餐飲品牌。提升住宿業(yè)水平，建設(shè)高端星級(jí)酒店。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“城景通”“景景通”。大力推進(jìn)“旅游廁所革命”。構(gòu)建旅游服務(wù)平臺(tái)，將所有景區(qū)、酒店、碼頭、車站、旅游大巴等場所免費(fèi)wifi全覆蓋。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭監(jiān)督執(zhí)法作用，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅游亂象，依法規(guī)范旅游市場秩序。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游+文化，推動(dòng)文化與旅游深度融合，持續(xù)舉辦好紅葉節(jié)和“巫山神女杯”藝術(shù)電影周。旅游+農(nóng)林業(yè)，堅(jiān)持把全域旅游與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游+商貿(mào)，加強(qiáng)與重慶旅游商會(huì)旅游商品分會(huì)合作，大力扶持培育旅游龍頭企業(yè)、特色旅游商品。旅游+體育，持續(xù)舉辦好國際越野賽，擴(kuò)大影響力，積極開發(fā)龍舟賽、健身跑、徒步、登山、騎游、垂釣等戶外體育旅游新產(chǎn)品。

三、提高渝東北旅游跨區(qū)域政府間合作效力

完善跨區(qū)域交通系統(tǒng)。目前交通仍是影響巫山旅游發(fā)展的短板，未來幾年的建設(shè)任務(wù)非常繁重，要抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。一要暢通對(duì)外大通道，方便游客快進(jìn)快出。加快渝東門戶綜合交通樞紐建設(shè)，神女峰機(jī)場確保2018年建成通航，全力推進(jìn)鄭萬高鐵、“兩巫”高速建設(shè)，積極推進(jìn)奉（巫）建高速、安張鐵路、沿江鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。

扎實(shí)開展旅游區(qū)域合作。借助“長江三峽國際黃金旅游帶”建設(shè)，加快推進(jìn)三峽旅游金三角合作，積極落實(shí)市政府出臺(tái)三峽旅游金三角一體化建設(shè)系列政策，全力做好項(xiàng)目包裝工作，促進(jìn)旅游資源整合和區(qū)域合作。深度挖掘和開發(fā)長江三峽金三角旅游資源，著力打造成全國更具影響力的區(qū)域一體化旅游品牌。

加快推動(dòng)與其他區(qū)域聯(lián)盟。加強(qiáng)與神農(nóng)架、三峽大壩合作，打造三峽大壩—巫山—神農(nóng)架“大金三角”旅游精品環(huán)線。積極推動(dòng)渝東北、陜南、鄂西區(qū)域聯(lián)盟，打造產(chǎn)品、市場、資金、營銷、人員、價(jià)格、政策高度集中的緊密性聯(lián)盟體，構(gòu)建以巫山為節(jié)點(diǎn)，西安—重慶—鄂西為環(huán)線的中國腹心生態(tài)文化旅游圈。營銷也要做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造金三角鉆石線路。進(jìn)一步鞏固四川、陜西、湖北、重慶和“大金三角”合作成果，開發(fā)成都、武漢等區(qū)域，借助山東、廣東對(duì)口幫扶進(jìn)一步輻射沿海地區(qū)，開展精準(zhǔn)營銷。