單舒歆

摘 要：2016年以來，國家及各省市有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交的政策頻繁出臺，“三供一業(yè)”分離移交工作已經(jīng)在全國全面鋪開，原子能院開展了大量的學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，積極對接地方政府，并開展了較為扎實的前期基礎(chǔ)工作。本文介紹了實操工作中的幾點經(jīng)驗與思考。

關(guān)鍵詞：“三供一業(yè)” 分離移交 改革

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-02

2016年以來，國家及各省市有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交的政策頻繁出臺，“三供一業(yè)”分離移交工作已經(jīng)在全國全面鋪開，為更深入的領(lǐng)會文件精神，吸取改革的成功經(jīng)驗，原子能院開展了大量的學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，積極對接地方政府，并開展了較為扎實的前期基礎(chǔ)工作。下面談幾點工作中的經(jīng)驗與思考：

一、政策概述

2016年3月，《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號） 發(fā)布，將國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作列為五項重點改革工作之首，并要求各級國企要將“三供一業(yè)”分離移交工作納入業(yè)績考核體系。

2016年6月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）發(fā)布，要求2016年在全國全面推進國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作， 2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，不得在工資福利外對職工“三供一業(yè)”進行補貼。

財政部隨后印發(fā)的《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”中央財政補助資金管理辦法》（財資〔2016〕31號）與《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》（財資〔2016〕38號），明確了中央財政補助資金的補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)及資金申請、審核、預(yù)撥、清算與管理辦法。

二、明晰移交工作的意義、本質(zhì)、原則及流程

1.移交工作的意義

“三供一業(yè)”分離移交可切實減輕企業(yè)負擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革的必由之路，是實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的迫切需要，同時有利于地方資源優(yōu)化整合。

2.移交工作的本質(zhì)

“三供一業(yè)”分離移交的本質(zhì)是運行管理職能的移交，其他具體移交內(nèi)容都是職能移交的需要和衍生。

分離移交的關(guān)鍵點在于分離移交協(xié)議的簽訂，這個協(xié)議并不是法律意義上的合同，并非雙方真實意愿的體現(xiàn)，而是雙方同步執(zhí)行政令的約定，不是經(jīng)營合同，亦不是改造合同，而是職能移交合同。

所涉及的費用是移交費用，而非改造費用，接收方開具的不是工程類發(fā)票，而是財政結(jié)轉(zhuǎn)票據(jù)，這就意味著接收單位才是移交改造的項目管理單位，是接受審計的對象。

3.移交工作的原則

需貫徹“維修為主，改造為輔”和堅持“先移交，后改造”的原則。并落實“以人為本”的原則完成人員安置，注重“穩(wěn)定推進”的原則實施分離移交。明確移交前后的責(zé)、權(quán)、利，保護職工及家屬的權(quán)益。

4.移交工作的主要流程

（1）準(zhǔn)備階段

→ 學(xué)習(xí)、領(lǐng)會政策；

→ 資產(chǎn)清查，梳理移交資產(chǎn)；

→ 制定人員安置方案；

→ 梳理移交事項。

（2）實操階段

→ 與接收單位洽談移交事項；

→ 移交費用測算及預(yù)算審核；

→ 簽訂分離移交協(xié)議；

→ 申請國有資本金；

→ 籌集自籌資金；

→ 人員安置；

→ 資產(chǎn)及管理職能移交；

→ 實施改造。

其中，分離移交協(xié)議中約定的移交基準(zhǔn)日是整個分離移交工作的關(guān)鍵節(jié)點，是移交方與接收方責(zé)任轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。

（3）收尾階段

→ 交工驗收；

→ 結(jié)算及結(jié)算審核；

→ 竣工決算審計；

→ 資料收集、整理；

→ 清算。

5.領(lǐng)悟移交工作

用18個字概括“三供一業(yè)”分離移交即是“錢從哪里來，人到哪里去，資產(chǎn)和職能交給誰”。

錢從哪里來：包括依據(jù)地標(biāo)測算移交費用，雙方需核對、談判，力爭移交費用最少；國有資本經(jīng)營預(yù)算申請（50%）、移交企業(yè)集團配比資金籌措（30%）、移交單位自籌資金來源（20%）；確定費用支付方式。

人到哪里去：職能移交了，職工怎么辦？要落實“以人為本”的原則，職工自愿選擇走與留。接收單位按地方政策接收人員，雙方需協(xié)商，確保走的人的利益不受損失；無法接收的由移交單位妥善安置，制定安置方案，多渠道妥善安置人員。

資產(chǎn)和職能交給誰：要確定“交什么、交給誰、怎么交”。通過資產(chǎn)清查，梳理、摸清家底，認(rèn)真研讀45號文等政策以及《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國合同法》等確定移交資產(chǎn)；交給專業(yè)企業(yè)管理，整體移交是上乘之選，減少接口；簽訂移交協(xié)議，同時要明確移交基準(zhǔn)日（不超12個月）和過渡期（3～5年）。

國發(fā)〔2016〕45號文明確了，“交給誰、怎么交”的問題：交由專業(yè)企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)。但是“交什么”并不明確，這需要我們認(rèn)真研讀相關(guān)法規(guī)以及財企〔2005〕62號文件，確保移交的資產(chǎn)合法合規(guī)。

同時，文件明確了“先移交，后改造”的原則，但由于特殊原因我們?nèi)匀灰媾R部分項目“先改造，后移交”的困難；不良資產(chǎn)接收企業(yè)不愿接收；入戶改造、斷路施工百姓不支持、變更資產(chǎn)權(quán)屬渠道不暢通、費用渠道未明確等問題。同時，針對人員安置問題，將面臨更為嚴(yán)峻的形勢。就原子能院事業(yè)單位屬性而言，人員待遇較高，社保繳納與企業(yè)差別較大，難以轉(zhuǎn)至企業(yè)，因此內(nèi)部安置壓力較大。

三、原子能院“三供一業(yè)”分離移交工作的經(jīng)驗

原子能院生活區(qū)地處遠郊，院內(nèi)辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等用房以及院外單位用房，區(qū)內(nèi)水、電、暖、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，各類文體設(shè)施、類教育、生活設(shè)施齊全。經(jīng)過多年發(fā)展，原子能院生活區(qū)已形成一個小而全的小城鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”均由原子能院后勤集團承擔(dān)，是較為典型的自管小城鎮(zhèn)。

原子能院自2016年開展“三供一業(yè)”分離移交工作以來，經(jīng)過多方位的學(xué)習(xí)、調(diào)研、交流，對指導(dǎo)我院的“三供一業(yè)”分離移交工作起到了非常積極的作用，使得我們對此項工作有了更深入的體會，下面結(jié)合我院的實際情況，談幾點實操層面的經(jīng)驗：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，組織有力

工作啟動之初，原子能院成立了“剝離辦社會職能”領(lǐng)導(dǎo)小組，院長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，書記任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三供一業(yè)（含市政設(shè)施、幼兒園）工作組、社區(qū)工作組等5個專項工作組，每個工作組分別指定負責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)，并確定了牽頭部門及參與部門，且各專業(yè)工作組之間確立了聯(lián)動機制，有利于統(tǒng)籌《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）涉及的有關(guān)事項。

2.剖析政策，注重培訓(xùn)

院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊先后多次參加地方、上級部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并自發(fā)組織了一次前往“三供一業(yè)”改革試點城市哈爾濱的培訓(xùn)調(diào)研，工作組在每次培訓(xùn)、調(diào)研會后，分別以內(nèi)部研討會、撰寫培訓(xùn)總結(jié)報告的形式認(rèn)真總結(jié)，將所領(lǐng)悟到的政策含義、試點企業(yè)的成功經(jīng)驗、結(jié)合自身特點分析出的當(dāng)前工作面臨問題及解決建議，形成書面報告供領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.問題導(dǎo)向，密切配合

根據(jù)國家及中核集團公司的有關(guān)時間節(jié)點要求，在完成“三供一業(yè)”分離移交工作內(nèi)容的梳理后，專項工作組堅持問題導(dǎo)向，抓難點、抓重點，編制了“三供一業(yè)”分離移交網(wǎng)絡(luò)進度圖、年度工作計劃，細化到天，責(zé)任到人，并結(jié)合北京市政策進行了適應(yīng)性調(diào)整，做到了網(wǎng)絡(luò)進度計劃的動態(tài)管理。

同時，專項工作組成立后即確立了例會制度，分別圍繞地方接收政策、進度計劃、中介咨詢事項、資產(chǎn)清查工作布置、清查方案等進行了討論，做到了有會議決議必出會議紀(jì)要，注重會議的有效性、會議內(nèi)容的可追溯性。

4.院地聯(lián)動，緊跟政策

根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕45號文件，“分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策”的要求，我院積極與北京市國資委聯(lián)絡(luò)，市國資委也給予了政策指導(dǎo)，邀請我院參加了市國資委于在京舉辦的“部分在京中央企業(yè)‘三供一業(yè)分離移交工作碰頭會”，并于多次接待了我院的咨詢交流，同時，我院積極與國管局聯(lián)系，了解落實政策渠道，院與主管部門、地方政府建立了良好的互動關(guān)系，使得后續(xù)工作有備而戰(zhàn)，少走彎路。

5.專業(yè)咨詢，解決困境

我院“三供一業(yè)”專項工作組是由有關(guān)的職能部門、二級單位搭建而成，均為兼職人員，面臨著時間緊、任務(wù)重、人員少的困境，且諸如管線普查所需的專業(yè)力量又十分匱乏，因此經(jīng)集體商議決定聘請咨詢機構(gòu)，分別協(xié)助完成管理咨詢及管線普查。

6.勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進

在研習(xí)政策，調(diào)研培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從2016年10月起研究制定工作計劃，認(rèn)真剖析我院“三供一業(yè)”的資產(chǎn)、職能、人員等現(xiàn)狀及問題，結(jié)合我院自身特點積極與有關(guān)部門溝通、探討，研究解決之路；扎實穩(wěn)步推進前期工作，全面開展資產(chǎn)清查工作，清查范圍包括但不限于：公用房屋、住宅類房屋、“三供一業(yè)”設(shè)備、人防工程、消防設(shè)施、地下管網(wǎng)等資產(chǎn)及道路、路燈、樹木等，梳理并研究確定移交資產(chǎn)范圍。提早啟動人員安置方案的制定工作，通過挖潛崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多渠道妥善分流安置職工。

7.以人為本，穩(wěn)定為先

我院在推進“三供一業(yè)”分離移交工作的過程中始終貫徹以人為本的原則，以穩(wěn)定為大前提，正面引導(dǎo)、積極宣傳。以動員會形式啟動了資產(chǎn)清查工作，并在會上宣講了“三供一業(yè)”分離移交工作對居民及駐鎮(zhèn)企業(yè)的益處，征得住戶的理解。同時，注意觀察從事“三供一業(yè)”職工的思想動態(tài)，從保護職工利益角度出發(fā)制定人員安置方案。

可以說較為規(guī)范的內(nèi)部管理及深入的前期工作為“三供一業(yè)”分離移交奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、移交工作的思考

1.研究確定移交范圍

全力做好“摸清家底”的工作，并做好資產(chǎn)狀態(tài)的分析，判別政策未明確移交的資產(chǎn)保留價值，利益最大化地決策移交范圍，此次分離移交工作是最大限度減少不良資產(chǎn)的機會。當(dāng)然對于不良資產(chǎn)，接收企業(yè)也是不愿接收的，這就需要我們在分離移交協(xié)議起草、談判過程中注意技巧，同時做好接收方對移交方案接受程度的預(yù)判。同時還要遵循相關(guān)法規(guī)及房改政策等謹(jǐn)慎確定移交資產(chǎn)范圍。

2.穩(wěn)妥制定人員安置方案

與試點企業(yè)不同，我院是科研事業(yè)單位，人員“事轉(zhuǎn)企”渠道不暢通，“三供一業(yè)”人員不可能轉(zhuǎn)向科研崗位，使得我院面臨的人員安置壓力要遠遠大于試點企業(yè)，這就需要我們及早開展人員情況摸底、意愿調(diào)查工作，堅持“以人為本”的原則，制定多種人員安置方案供職工選擇，同時配套多種政策支持。

3.掌握分離移交協(xié)議起草的主動權(quán)

分離移交協(xié)議的簽訂是“三供一業(yè)”分離移交進入實施階段的標(biāo)志性節(jié)點，也是整個分離移交工作的核心，因此我們要爭取作移交協(xié)議的第一要約人，爭取起草協(xié)議的主動權(quán)，慎重表達合同中的配合條款、義務(wù)條款，從維護職工利益的角度出發(fā)談配合義務(wù)，同時要精準(zhǔn)的界定各階段的責(zé)任范圍。

4.選好移交基準(zhǔn)日

分離移交協(xié)議中約定的移交基準(zhǔn)日是移交方與接收方責(zé)任轉(zhuǎn)移的重要時點。移交基準(zhǔn)日設(shè)定的越早越有利于移交企業(yè)，較為理想的狀況下，是將分離移交協(xié)議生效的時間定為移交基準(zhǔn)日，但往往接收企業(yè)會有異議，因此我們在進行分離移交協(xié)議談判過程中要注意技巧，并以最短的時間完成資料、人員、現(xiàn)場的準(zhǔn)備，進行管理職能的移交。

5.做好宣傳，維護穩(wěn)定

在人員安置工作中要做好維穩(wěn)工作，要正面宣傳、積極引導(dǎo)。職能移交后將面臨著入戶改造、斷路施工，居民不支持的風(fēng)險，且從國有資本經(jīng)營預(yù)算口徑并不支持補償費用，這就需要我們做好宣傳和鋪墊工作，走訪代表家庭，向生活區(qū)居民宣講改造的意義及對個人的益處，可以以困難家庭幫扶形式提供幫助，但不可破補償先例。同時，可組建臨時業(yè)主代表隊伍，對施工隊伍進行監(jiān)督，在移交協(xié)議中明確移交方的話語權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

6.貫徹“先移交，后改造”、“維修為主，改造為輔”的原則

國辦發(fā)〔2016〕45號文明確了“先移交，后改造”的模式，這規(guī)避了很多由于壟斷企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)接收的問題，國家政策為我們實施此項工作掃清了一定的障礙。但我們在與接收單位溝通改造方案過程中仍然要時刻貫徹“維修為主，改造為輔”的原則，以最低的成本、最簡潔的方式、最短的周期，把“三供一業(yè)”遺留問題處理的不再遺留。

7.捆綁移交

實施捆綁移交不僅可以減少移交單位移交協(xié)議簽訂的數(shù)量和難度，最大限度的減少接口，有效避免移交后維修改造時的重復(fù)施工問題，同時也減少居民與接收單位的接口，有效減低相互推諉和矛盾；還可以為接收單位將來收費尤其是物業(yè)費收取提供保障。

五、結(jié)束語

通過一段時間的實際操作我感受到了“三供一業(yè)”分離移交工作的艱巨性、復(fù)雜性，其歷時長、范圍廣，又關(guān)系到居住在職工家屬區(qū)每位職工的利益，可謂任重道遠。在工作中，我們既要減輕企業(yè)負擔(dān)、又要保障職工利益，同時要符合法律法規(guī)、國家、地方政策，我們需要依法改革，確立“瘦臃腫之身、健主業(yè)之體”的目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝心聚力，保障職工利益最大化，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題的工作目標(biāo)，在法治的軌道上推進國有企業(yè)改革，以此共勉。

參考文獻

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[2]馬全福，冀鑫.“三供一業(yè)”社會化改革的實踐與思考[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版， 2015（15）.