孫希合

摘 要：農(nóng)業(yè)是一個國家發(fā)展的基礎，其發(fā)展影響著農(nóng)村經(jīng)濟，并進一步對國家經(jīng)濟造成影響，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直是我國的重中之重。近年來我國推行了多項建農(nóng)與支農(nóng)計劃，實施了多款惠農(nóng)政策，其目的就是為了更好的促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，事實上也確實取得了良好的效果。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資金也得到了大量的積累，這對促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說是有利的，但是其存在的問題也越發(fā)突出，這些問題的存在不僅影響著農(nóng)民的利益，同時也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文就此分析了農(nóng)村集體財務管理中存在的問題，并根據(jù)實際情況進一步提出了 一些有效的解決策略，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)村 集體財物 管理 問題 策略

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

一、引言

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是我國自改革開放以來一直所重視和關注的問題，其影響著我國廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，與我國的現(xiàn)代化建設與發(fā)展息息相關。農(nóng)村集體財務的管理更是直接關系到了農(nóng)民的切身利益，只有進一步完善管理方法，才可以更好的維護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)村集體財務管理的必要性

農(nóng)村集體財務管理是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟重要的組成部分，指的是對歸屬于農(nóng)民集體所有的資源與資產(chǎn)進行分配、收入、使用，將資源進行合理的優(yōu)化配置，并針對這些財務活動進行計劃性的監(jiān)管、計劃與核算。這些財務活動所涉及到的資源與資產(chǎn)都是農(nóng)民集體所有的，也關系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村的財務需要進一步公開透明，讓農(nóng)民更加清楚的了解到這些資產(chǎn)的使用情況。財務的公開透明需要農(nóng)村基層組織中干部展開科學合理的財務管理工作，在農(nóng)民的利益不受侵害的同時，保證其所開展的經(jīng)濟活動可以正常運行。

三、農(nóng)村集體財務管理存在的問題

1.財務管理制度不完善

對于農(nóng)村集體財務進行管理時，雖然通過一系列程序制定了合理的管理制度與規(guī)章，但是該制度與規(guī)章在日常的財務管理活動中并沒有發(fā)揮其應有的效用，其中仍然存在著很多問題待以解決，如：賬戶管理混亂、管理不規(guī)范等。這些問題使得農(nóng)村財務管理秩序混亂，對農(nóng)民的利益造成了很大的負面影響[1]。

2.管理人員缺乏專業(yè)水平

在進行農(nóng)村集體財務管理時，面臨的最大問題就是財務管理人員的專業(yè)水平過低。在農(nóng)村中，很大一部分村莊在進行集體財務管理時，管理人員多是由干部兼任，而這些干部缺乏專業(yè)的知識與技能。另外一部分財務管理人員多為干部的親戚或者朋友，這些人員缺乏專業(yè)的知識，對財務進行管理時僅能做到記錄收入與支出，而對于合理的預算等需要專業(yè)知識才可以完成的財務管理活動則一概不知，使得財務管理工作無法正常進行。

3.財務公開透明制度流于表面

為了讓民眾更好的了解到政府財務支出與收入的情況，也是為了讓民眾可以進一步對政府進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金私用等不合法的現(xiàn)象發(fā)生，我國中央要求各地方政府將其財務面向民眾公開透明。農(nóng)村的財務也不例外，農(nóng)村的財務屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民對此有知情權和參與權，然而，當前的農(nóng)村財務公開透明制度則流于表面，各村莊進行財務公開時，其公開的內(nèi)容十分簡單，僅有各時期的財務余額和一些小的財務活動的具體信息，而對于一些較大的財務活動其相關信息則沒有公開，即使有部分村莊選擇了公開，但公開時沒有按照相關的規(guī)定進行，公開的內(nèi)容并沒有得到監(jiān)督小組的確定，這些內(nèi)容都是干部自己選擇性的進行公開，且公開內(nèi)容的真假也無法得到確定，甚至有一部分村莊的財務管理活動沒有監(jiān)督人員。很多村莊公開的信息長時間未發(fā)生過變動，甚至有一部分村莊的財物信息公開是半年或者一年才進行一次，農(nóng)民無法及時的了解到集體財務的詳細信息[2]。

4.缺乏監(jiān)管力度

當前農(nóng)村集體財物管理活動多是采用村賬鎮(zhèn)管的制度，即村一級的財務由鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對其進行審核與監(jiān)管。然而當前的現(xiàn)狀是鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對此不夠重視，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管頻率低，經(jīng)常出現(xiàn)財務檢查活動不及時的現(xiàn)象，對于財務管理人員缺乏培訓，對于票據(jù)的使用、核對與報銷也不夠重視。鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對村一級的集體財務了解不全面，對其財務管理活動缺乏了解，造成了一些農(nóng)村集體財務在使用時并不知情，而沒有主動的對其進行監(jiān)督，使得財務監(jiān)管難以發(fā)揮其真正的效用，農(nóng)村集體財務管理混亂現(xiàn)象仍持續(xù)存在，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、完善農(nóng)村集體財務管理的策略

1.完善財務管理制度

現(xiàn)有的財務管理制度已經(jīng)落后于時代，不符合當前社會發(fā)展的實際情況，其規(guī)定的各種規(guī)章也已經(jīng)不再適用，因此要根據(jù)各村莊的實際情況完善財務管理制度，從而進一步規(guī)范財務管理活動。在此基礎上進一步加強對集體資金的管理力度，保證每一筆資金的使用都是在合理的監(jiān)督下進行的，其所從事的財務活動是有價值的。建立資產(chǎn)賬本，將每一筆資金的流動與使用都記錄其中，并及時的將各種財務變動進行整理與匯報，從而防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

2.加強監(jiān)督力度

對于財務的使用需要由監(jiān)督機制與執(zhí)行機關對其進行約束，從而保證每一筆資金的使用都是合理且有價值的，防止出現(xiàn)資金的濫用。首先，要對其進行源頭上的管理，建立銀行賬戶制度，將資金統(tǒng)一存放在一個規(guī)定的賬戶中，方便管理與查詢。然后建立監(jiān)管機制與執(zhí)行機關，監(jiān)管機制可以更好的約束各項財務活動，執(zhí)行機關可以由村民選出代表自發(fā)組成，對農(nóng)村干部進行的活動加以追蹤和監(jiān)督。最后建立協(xié)作機制，通過各部門之間相互合作與相互監(jiān)督，防止違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。定期與不定期進行財務審查，對每一筆資金的使用都要調(diào)查清楚，防止出現(xiàn)資金濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立問詢責任追究制度

建立問詢制度可以保證村民的知情權，面對村民存在的疑問與質(zhì)疑，由相關的財務管理組織進行受理，對村民提出的疑問與質(zhì)疑做出回答，涉及到農(nóng)村干部時，該人員要對村民進行解釋[3]。另外，建立起責任追究制度，任何集體資產(chǎn)與資源的使用都需要通過村民會議來決定，未經(jīng)村民會議決定的財務活動均為無效，村民對此有拒絕的權利，對于這些未經(jīng)決定由組織或者個人進行的財務活動，其所造成的損失由組織或者個人承擔，情節(jié)嚴重者要移交到司法機關進行處理。

4.公開財務管理

對于農(nóng)村集體財務管理要向村民進行公開，保證財務公開內(nèi)容與數(shù)據(jù)具有真實性。同時可以合理的利用各種現(xiàn)代化信息技術手段，從而更好的保證財務公開的透明與公正，例如，可以在網(wǎng)上建立起相關的公開平臺，該平臺向村民開通，在授權后，村民通過注冊賬號即可使用電腦或者手機登陸查詢需要了解的相關信息。除了各種財務活動需要在平臺上進行公開展示外，對于各種票據(jù)也需要拍照上傳到上面。

5.整改財務管理隊伍

嚴格遵守相關的規(guī)定，對財務工作人員進行任用，從事財務管理活動的財會人員不得進行兼職，即村干部不可以同時擔任財會人員，出納人員與會計人員之間不得兼職，這樣可以更好的防止資金的濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，為了出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，農(nóng)村主要干部即村委會主任和黨支部書記等其直系親屬不能從事財會管理工作，對于財會人員的任用要通過村民會議表決方可完成。由村民擔任的財會人員必須要具有資格證書，或者通過培訓后取得資格證書后方可上任。另外有條件的村莊可以聘請具有專業(yè)知識與技能的人才來從事該工作，更具有專業(yè)性，效率更高。同時，要保證財會人員的穩(wěn)定性，若無正當理由，不可輕易撤免。對于財會人員的撤免要由村民會議投票表決，在征得鎮(zhèn)一級相關部門的同意后方可實施。

6.定期培訓

村級的財會人員多是由村民擔任的，其整體素質(zhì)相對較低，面對這種情況，要定期的組織培訓工作以強化其專業(yè)知識和技能，通過開展定期的培訓工作，可以更好的解決財會人員匱乏的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)財會人員更換頻繁的問題發(fā)生，制定合理的獎勵機制，對培訓工作完成良好的人員給予物質(zhì)和精神的獎勵從而帶動其他財會人員的積極性。

7.加強理財小組的監(jiān)管力度

該理財小組是由村民組成的，因涉及到其切身利益，所以對各項財務管理活動該小組的組成人員更加關心，因此可以進一步加強理財小組的隊伍建設。對農(nóng)村集體財務管理活動的各項支出，需要通過理財小組的同意后方可進行。該理財小組通過定期與不定期的審核對農(nóng)村干部的資金使用情況進行檢查工作，實現(xiàn)事前的民主監(jiān)督。

結(jié)束語

隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村集體財務管理中所出現(xiàn)的問題需要盡快的解決，從而更好的保證農(nóng)民的切身利益。望本文提出的策略對解決這些問題有一定的幫助作用。

參考文獻

[1]陳正慧，滕顯義.完善農(nóng)村會計代理制 統(tǒng)一集體經(jīng)濟組織財務管理模式——以吉林省敦化市為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（16）：51.

[2]郝樹朋.農(nóng)村集體財務管理完善策略[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（15）：298.

[3]劉興瓊.進一步完善農(nóng)村集體財務管理的建議[J].云南農(nóng)業(yè)，2003（10）：23.