田甜

中圖分類號：G27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

前言

水利檔案不僅是真實地記錄水利工程建設(shè)的歷史面貌，而且還是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因的依據(jù)，更可為后人在工程使用、維護、改擴建方面提供必不可少的依據(jù)。開發(fā)和利用好水利檔案是水利工程各項建設(shè)中的重要內(nèi)容，充分利用和管理好水利檔案信息資源，可以加快新疆經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)。本文主要介紹在管理水利檔案中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題和提出的合理化建議。

興修水利，開發(fā)水利資源，是保存水利檔案的主要目的之一。新疆水利資源豐富，建立必要的水庫和水利設(shè)施，既能產(chǎn)生大量的電能，調(diào)節(jié)水量，減少自然災(zāi)害，又能灌溉大批良田，保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，一利幾得。無論是哈密有榆樹溝水庫工程建設(shè)，還是石城子水庫除險加固工程建設(shè)，這些水利工程的建設(shè)，無一不是利用著大量的水利檔案。開發(fā)和利用好水利檔案是水利工程各項建設(shè)中的重要內(nèi)容，充分利用好水利檔案信息資源，可以加快新疆經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)。

一、水利檔案的價值和意義

水利檔案的開發(fā)，是水利工作服務(wù)社會實踐的直接體現(xiàn)，開發(fā)水利檔案對社會發(fā)展具有重要的價值和意義。哈密的榆樹溝水庫、石城子水庫建成以來，具有防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近年來，通過爭取國家投資項目，哈密開展了石城子水庫除險加固工程、石城子大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、石城子和榆樹溝流域城郊段近期治理工程、伊州區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范縣等工程建設(shè)中，查找了大量的水利檔案資料，在各項工程設(shè)計、施工中起著很重要的指導(dǎo)作用，發(fā)揮了必要的利用價值，提高了水利工程的運營和現(xiàn)代化管理的效率。

為了更好地抓好水利工程的管理工作，首先，檔案的利用同其他事物一樣，有其自身的特點和規(guī)律，只有準(zhǔn)確把握和自覺遵循，才能科學(xué)有效地提供服務(wù)。實踐證明，水利單位的檔案具有多方面的作用。一是對水利單位日常工作起查考作用。水利單位可借助檔案，在擬訂計劃、總結(jié)工作、水行政執(zhí)法、水利工程設(shè)計等方面作查考依據(jù)。二是在防汛搶險時期，可借助檔案，詳細了解歷年來的水情、雨情、畜水量及水利工程的狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供考慮。三是在進行水利方面的學(xué)術(shù)研究時，可借助水利檔案，參考前人所記載的豐富的歷史資料，可更好、更快地取得研究成果。四是通過查找檔案，不但能掌握準(zhǔn)確可靠的資料，而且可以節(jié)約開支，減少不必要的支出，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。五是水利檔案不僅可以真實地記錄水利工程建設(shè)的歷史面貌，而且還是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的依據(jù)，更可為后人在工程使用、維護、改擴建方面提供必不可少的依據(jù)。

二、目前水利檔案管理工作中存在的問題

1.對檔案工作不夠重視

水利工程項目的實施，一般需要經(jīng)過三個階段，也就是立項、施工以及驗收。但是這些工作均需要不同的部門來完成，因而水利項目檔案由這些階段形成的文件資料而組成。但是就當(dāng)前來看，目前部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)難以意識到項目檔案管理的重要性，導(dǎo)致水利項目檔案管理工作脫節(jié)，不同階段的資料，分散在不同的地方，導(dǎo)致水利項目檔案往往難以完整，而這就會導(dǎo)致項目檔案的留存價值大打折扣，影響其作用的發(fā)揮。

2.檔案工作人員基本素質(zhì)還不能適應(yīng)水利檔案工作的需要

對檔案館藏量、設(shè)備以及技術(shù)手段給予了足夠的重視，卻忽視了人的主宰作用，許多人以為檔案工作就是看管文件，誰都能干，因此有的地方把僅有小學(xué)文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作，這在一定程度上擴大了檔案室的人員編制，造成人浮于事，同時制約了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，不利于把檔案工作做好。

3.檔案管理制度不健全

當(dāng)前，有的水利企業(yè)在檔案管理制度上還存在一定的不足，導(dǎo)致部分水利項目資料經(jīng)常出現(xiàn)丟失的情況。而水利檔案資料則從收集到整理以及立卷和歸檔均需要貫穿整個工程項目實施的全程，只有對每個階段形成的水利資料進行及時地收集和整理，才能更好地促進項目檔案資料的完善。而這就需要對水利項目檔案管理方面的制度進行不斷地改進和完善。

三、做好水利檔案管理工作的幾點建議

1.努力提高水利部門領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識

針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)重視度不足的問題，筆者認為，要做好這方面的工作，首先，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須意識到強化水利工程項目管理的必要性，因為這一工作的開展，不僅能為水利事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，也能降低企業(yè)的成本。具體來說，由于檔案管理是整個水利工程檔案管理的主要內(nèi)容之一，所以應(yīng)從立項開始，到工程交付使用，均應(yīng)切實注重這一工作的開展，只有在高度重視的前提下，才能更好地的促進這一工作的開展，其不僅能有效地將水利工程項目的實施過程體現(xiàn)出來，同時又是水利工程項目質(zhì)量管理成果和經(jīng)驗的結(jié)晶。

2.提高水利檔案工作人員的綜合素質(zhì)

積極參加上級有關(guān)部門組織的檔案管理工作人員專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書；檔案管理工作人員要不斷更新觀念，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識面，不僅要掌握檔案業(yè)務(wù)知識，更要加強對水利專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要認真貫徹《中華人民共和國檔案法》，樹立法制觀念，在工作中要做到“三懂”即懂業(yè)務(wù)、懂法津、懂有關(guān)規(guī)章制度，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，要有崇高的敬業(yè)精神，樹立強烈的服務(wù)意識，強化服務(wù)手段，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為水利事業(yè)服務(wù)，切實擔(dān)負起水利檔案的管理職責(zé)。

3.建立健全檔案管理制度

主要是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，對項目檔案管理制度進行進一步完善。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須切實強化檔案組織領(lǐng)導(dǎo)工作的開展，尤其是應(yīng)對檔案管理工作責(zé)任制度進行明確和完善，將檔案管理融入實施全程，并對檔案管理工作中可能出現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，針對性地建立相應(yīng)的預(yù)案。同時還應(yīng)安排專人負責(zé)檔案收集和整理，不僅要做到有安排、有目標(biāo)、有人員，還要有檢查、有時限和有監(jiān)督、有落實。尤其是應(yīng)對水利工程做到同步進行，結(jié)合水利工程的實施進度，及時地做好相應(yīng)的檔案管理工作。

4.堅持水利檔案管理與水利工程各項工作同步發(fā)展

要把水利檔案的形成、積累、整理和歸檔，看成是整個水利工作的組成部分，各單位應(yīng)將其列入有關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。從工程項目的計劃立項到施工全過程，到最后竣工驗收，都應(yīng)指定專門的檔案資料人員參與其中，負責(zé)文件資料的收集、整理工作，保證檔案資料的齊全完整。

5.強化全單位檔案意識

水利檔案的分散性，決定了單靠檔案工作人員的工作，很難完整、系統(tǒng)地搞好水利檔案工作。有必要在本單位乃至全社會深入宣傳《檔案法》等有關(guān)規(guī)定，普及檔案工作知識，在單位內(nèi)形成一種強烈的檔案宣傳氛圍，增強全體職工水利檔案意識，讓有關(guān)科室或個人主動上交歷史積累資料等重要文獻，集中統(tǒng)一歸檔，逐步使檔案管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。