蘇水梅

漳州，是歷史文化名城，自唐垂拱二年建州，至今已有1300多年的歷史。改革開(kāi)放四十年來(lái)，這座古城發(fā)生著日新月異的變化，如今的九龍江畔，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，綠意盎然，一眼望不到頭的綠道上，人們或運(yùn)動(dòng)，或慢下腳步欣賞如詩(shī)如畫(huà)般的田園風(fēng)光，愜意地享受“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)帶來(lái)的實(shí)在好處。

綠水青山，以及人們對(duì)美好生活的追求，不是無(wú)根無(wú)蒂的。這根蒂，就是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。都說(shuō)“一座城市，三分靠建，七分靠管。”城市的面貌，猶如人的臉面，需精心護(hù)理，才能煥發(fā)出光彩，吸引更多人的注意。漳州人懂得馳而不息、久久為功的道理，不畏辛勞，走出了一條和諧發(fā)展的創(chuàng)新之路。

今天我們要說(shuō)的是《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》。這是一部“接地氣聚人氣”的地方性法規(guī)。作為漳州首部實(shí)體性地方法規(guī)，它既展示了法治漳州建設(shè)的重要成果，又標(biāo)志著漳州市地方立法工作邁出具有開(kāi)創(chuàng)性、奠基性的重要一步，具有里程碑意義。

漳州的立法工作，無(wú)論在立法編制、課題調(diào)研、法規(guī)立項(xiàng)等階段，還是在“首法”選題、草案起草、修改論證等階段，始終堅(jiān)持將群眾的需求擺在首位，因地制宜，量體裁衣。

2017年9月1日，漳州主城區(qū)及各縣（市）同時(shí)開(kāi)展“首法”實(shí)施啟動(dòng)儀式。事有恰巧，筆者參加了在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)舉辦的啟動(dòng)儀式，當(dāng)天的活動(dòng)吸引了不少市民的參與，僅在啟動(dòng)儀式當(dāng)天設(shè)置的宣傳攤點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放手搖扇、購(gòu)物袋6500份，宣傳材料9000多份。“漳州首法”明確市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市管理主管部門(mén)、市直相關(guān)部門(mén)、街道辦事處及鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)的責(zé)任邊界，促進(jìn)漳州市開(kāi)展“創(chuàng)城”和“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)由突擊式、運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，讓城市更美麗。漳州人知道“全國(guó)文明城市”這個(gè)稱(chēng)號(hào)來(lái)之不易，強(qiáng)化“門(mén)前三包”，既是文明城市建設(shè)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化的重要抓手，也是提升百姓文明素養(yǎng)的重要途徑。只有實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)與社會(huì)個(gè)體之間的良性互動(dòng)，才能推動(dòng)商家業(yè)主以主人翁精神投入到城市文明建設(shè)，身體力行開(kāi)展店面、門(mén)面的“門(mén)前三包”管理，才能共創(chuàng)美好家園，讓城市更美、更有溫度。當(dāng)天，新聞媒體齊發(fā)力，《閩南日?qǐng)?bào)》推出“大聯(lián)版”宣傳“首法”實(shí)施過(guò)程，漳州電視臺(tái)正式開(kāi)播《門(mén)前三包·記事簿》、漳州廣播電臺(tái)報(bào)道“門(mén)前三包你我他”。

漳州市城管執(zhí)法局作為“首法”實(shí)施工作的主管部門(mén)，高度重視、完善機(jī)構(gòu)、建章立制、實(shí)地調(diào)研、明確職責(zé)、組織培訓(xùn)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)漳州“首法”落到實(shí)處。吳志民局長(zhǎng)介紹說(shuō)，漳州市城管執(zhí)法局重新組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力確保了“門(mén)前三包”準(zhǔn)備工作的順利推進(jìn)。

全市各地在執(zhí)行“首法”的過(guò)程中不遺余力，正所謂是“八仙過(guò)海各顯神通”。

薌城區(qū)開(kāi)啟執(zhí)法先例，開(kāi)出了第一張罰單?！?017年9月1日這一天，薌城區(qū)城管執(zhí)法局東鋪頭中隊(duì)巡查至延安北路中閩商廈附近，發(fā)現(xiàn)有商家店外放置花籃，占用人行道，影響行人通行。經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員詢(xún)問(wèn)得知該店主行為未經(jīng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，屬違法店外放置物品，依據(jù)法規(guī)第九條第一款第二項(xiàng)立案查處，罰款200元。同時(shí)引導(dǎo)商戶(hù)及時(shí)搬離擺放在人行道的花籃等物品”。

龍文區(qū)則是第一個(gè)進(jìn)社區(qū)開(kāi)展“首法”宣傳。2017年7月23日上午，龍文區(qū)城管執(zhí)法局組織區(qū)環(huán)衛(wèi)處、步文鎮(zhèn)及社區(qū)等在南昌東路聯(lián)豐浩苑北門(mén)開(kāi)展“門(mén)前三包”法律宣傳活動(dòng)。區(qū)城管執(zhí)法局制作“門(mén)前三包”主題展板，讓居民了解什么能做，什么不能做。并印制500份宣傳單深入聯(lián)豐浩苑、錦繡一方、書(shū)香世家等小區(qū)沿街店面進(jìn)店入戶(hù)宣傳，讓沿街商戶(hù)對(duì)照“門(mén)前三包”要求，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)改。龍文區(qū)通過(guò)電視、網(wǎng)站、短信、微信等媒介，把“門(mén)前三包”法規(guī)的宣傳和普法、文明城市創(chuàng)建、移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，走街入戶(hù)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)糾正違規(guī)行為，整治占道經(jīng)營(yíng)16016起，糾正廣告店招3356起、糾正車(chē)輛違停487起。并通過(guò)“紅黑榜”表彰和曝光經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理情況，表彰109家、曝光37家經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

龍海市是第一個(gè)在“門(mén)前三包”實(shí)施區(qū)域推行“垃圾不落地”的地區(qū)。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處沈文鐘副主任告訴筆者：在龍海的公園路、九二0路、打石街、解放南路，不設(shè)立果皮箱，采取增加環(huán)衛(wèi)工人定期收集垃圾等措施，做到避免二次污染?！澳欠N美和干凈，讓你不忍心丟下一片紙屑。”這是走在石碼老街的百姓發(fā)自?xún)?nèi)心的大實(shí)話。

長(zhǎng)泰縣在實(shí)施《規(guī)定》中創(chuàng)下 13個(gè)第一。具體是：第一個(gè)制定實(shí)施方案、宣傳方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)納入每年縣級(jí)財(cái)政投資預(yù)算范圍、設(shè)立城管服務(wù)驛站、進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)展“門(mén)前三包”普法宣傳活動(dòng)、用閩南語(yǔ)快板宣傳“門(mén)前三包”、向社會(huì)公布開(kāi)展責(zé)任區(qū)管理區(qū)域范圍、向社會(huì)公布熱線電話，投訴舉報(bào)渠道、建立受理“門(mén)前三包”投訴舉報(bào)執(zhí)法處置隊(duì)伍等。

詔安縣建立聯(lián)席制度，是第一個(gè)開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、第一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中心組理論學(xué)習(xí)把“門(mén)前三包”納入學(xué)習(xí)內(nèi)容、第一個(gè)制定“門(mén)前三包”培訓(xùn)計(jì)劃、第一個(gè)開(kāi)展“門(mén)前三包”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，其中參加培訓(xùn)年齡最大的是張愛(ài)琴老人，年齡最小的是沈子銳。詔安縣還首先通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)播“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理內(nèi)容。

漳州人都行動(dòng)起來(lái)了！

過(guò)去如果有人到店門(mén)口亂丟垃圾或亂擺放車(chē)輛，店家出來(lái)糾正，人家會(huì)說(shuō)你多管閑事?，F(xiàn)在如果遇到這種情況，商家可以理直氣壯地出來(lái)制止和管理。這是法規(guī)賦予他們的權(quán)利。在漳州，沿街各個(gè)企事業(yè)單位辦公樓的保安門(mén)衛(wèi)，以前只管理單位大門(mén)以?xún)?nèi)的區(qū)域，現(xiàn)在這些門(mén)衛(wèi)保安管理范圍要延伸到門(mén)前的區(qū)域。

一部地方性法規(guī)能夠發(fā)揮出重要作用的原因，是因?yàn)樗艿嚼习傩盏臍g迎?！兑?guī)定》對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭建、亂停車(chē)輛、亂倒生活垃圾、損壞綠地苗木等行為，明確責(zé)任劃定，這些與百姓息息相關(guān)的情懷和情節(jié)，既接地氣，又貼近漳州的實(shí)際，作為“漳州首法”的執(zhí)行者和參與者都在不知不覺(jué)中經(jīng)受了洗禮。這是一部真正深受百姓喜愛(ài)“聚人氣”的具有長(zhǎng)久生命力的地方性法規(guī)。“漳州首法”不過(guò)是改革開(kāi)發(fā)四十年宏大樂(lè)章中一個(gè)小小的音符，在短短一年的時(shí)間里，全市人民奮勇當(dāng)先，比學(xué)趕超，爭(zhēng)創(chuàng)系列第一。我們有理由相信：在新時(shí)代新征程中，勤勞智慧的漳州人一定能夠奏出華美而珠圓玉潤(rùn)的交響樂(lè)。